2026/453742 İhale Kayıt Numaralı "24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ( KHHB-6)" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Executive Motorlu Araçlar Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-6 , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/453742 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ( Khhb-6) ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-6 tarafından 13.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ( Khhb-6) ” ihalesine ilişkin olarak Executive Motorlu Araçlar Limited Şirketi ’nin 07.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2026 tarih ve 213805 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1092 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin hem saydamlık ve belirlilik ilkelerine hem de İş Kanunu'nun emredici hükümlerine aykırılık oluşturacak şekilde kaleme alındığı; personele fazla çalışma yaptırılabileceği öngörüldüğü ve doğacak ücretlerin ödenmesinin tamamen yüklenicinin sorumluluğuna bırakıldığı, ancak, ihale dokümanını oluşturan İdari Şartname ve Teknik Şartname bütünüyle incelendiğinde, öngörülen bu fazla çalışmanın miktarının, süresinin ve hangi personelleri kapsayacağının hiçbir şekilde belirtilmediği, 2) Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin, idarenin sigorta teminatının kapsam ve limitini saptama yükümlülüğünün, mevzuata aykırı şekilde yükleniciye devredilmesi sonucunu doğurduğu, 3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesi altında düzenlenen ağır aykırılık halleri tablosunun 2 numaralı satırında yer alan ve "toplu gıda zehirlenmesi"nin fesih sebebi olarak belirlendiği düzenlemede, anılan kavramın niceliksel ve nitelik bakımından tanımlanmadığı, bu nedenle belirlilik, öngörülebilirlik ve ölçülülük ilkelerine aykırı olduğu, 4) Sözleşme Tasarısı’nın 36.4’üncü maddesinde yer alan personel ikame yükümlülüğünün; Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.25’inci maddesindeki emredici yasağa, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 53, 55 ve 48. maddeleri ile Ek 2. maddesinde düzenlenen vazgeçilemez izin ve istirahat haklarına, ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde öngörülen eşit muamele ve basiret ilkelerine aykırı olduğu, 5) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin üçüncü fıkrasındaki düzenlemenin, herhangi bir üst sınır, oransal tavan veya objektif kriter öngörülmeksizin idareye sınırsız biçimde personel unvan ve sayısında değişiklik yapma yetkisi tanıdığı ve “ artan işin bedelinin yükleniciye ödenmesi" ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. I. KISIM: KANUNİ SULTAN SÜLEYMAN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ, MEHMET AKİF ERSOY GÖĞÜS KALP VE DAMAR CERRAHİSİ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ, Hizmet alımı kapsamında toplam 122 personel çalıştırılacaktır. SGP dahil aşağıdaki şekilde ücretlendirilecektir. ** HESAPLANACAK İŞÇİLİK ÜCRETLERİ: Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) – 2 Kişi Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) – 2 Kişi Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 Fazlası) – 11 Kişi Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 14 Kişi Garson (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 50 Kişi Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 22 Kişi Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 5 Kişi Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 3 Kişi Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 2 Kişi Diyet Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 3 Kişi Kasap (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 3 Kişi Tatlıcı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 2 Kişi Proje Yöneticisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 1 Kişi Garson Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 2 Kişi ** ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ: Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) – 30 Gün Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) – 30 Gün Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 180 Gün Aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 210 Gün Garson (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 930 Gün Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 330 Gün Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 90 Gün Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 60 Gün Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 60 Gün Diyet Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 30 Gün Kasap (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 30 Gün Tatlıcı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 30 Gün II. KISIM: BÜYÜKÇEKMECE MİMAR SİNAN DEVLET HASTANESİ, ESENYURT NECMİ KADIOĞLU DEVLET HASTANESİ, BEYLİKDÜZÜ DEVLET HASTANESİ, Hizmet alımı kapsamında toplam 53 personel çalıştırılacaktır. SGP dahil aşağıdaki şekilde ücretlendirilecektir. ** HESAPLANACAK İŞÇİLİK ÜCRETLERİ: Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) – 1 Kişi Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) – 3 Kişi Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 6 Kişi Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 8 Kişi Garson (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 22 Kişi Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 10 Kişi Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 2 Kişi Garson Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 1 Kişi ** ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ: Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 120 Gün Aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 180 Gün Garson (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 510 Gün Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 180 Gün Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 30 Gün a) İhaleye konu 2026 – 2027 – 2028 yılları 24 ayı kapsayan Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerin toplam 30 gün olup, ihale dokümanlarında belirtilen sayıda çalışacak personellere yüklenici tarafından 4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret ödenecektir. Yüklenici tarafından personellere fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 Sayılı iş Kanunun 41. Maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır b) 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik bütün tedbirler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim giderleri teklif fiyata dahildir. c) Hizmetin yürütülmesi için çalıştırılacak olan personelin teknik şartnamede belirtilmiş olan her türlü giyim ve teçhizatı ile işçi ve iş sağlığı açısından yapılacak her türlü eğitim, ilaç, aşı, tahlil, portör muayenesi giderleri, işe giriş ve iş devamı esnasındaki muayene yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir. d) YOL GİDERİ: İşçilerin yol gideri aylık 26 gün üzerinden günlük brüt (84,00TL) olarak hesaplanacaktır İstekli firmalarca yol ücreti teklif fiyata dâhil edilecektir. Yol ücreti çalıştırılan personele maaşları ile birlikte nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. İş Kanunu ve ilgili iş ve işçi mevzuatı hükümleri gereği işçinin fiilen çalışmadığı günlerde yol ücreti ödenmeyecektir. Örnek olarak; Cari ayın fiili iş günü 23 ise 23 gün üzerinden (23x2=46) yol ücreti ödenecektir. Rapor ve izinde olan personeller için yol ücreti ödenmeyecektir. Sözleşme dönemi içerisinde resmi tatil günlerinde çalışan personel haricindeki diğer personellere resmi tatil günü için yol ücreti ödenmeyecek olup, yalnızca resmi tatil günlerinde çalışan personele yol ücreti ödenecektir. Ancak yarım günlük resmi tatil günleri için tüm personelin işe geliş-gidişi olacağından tüm personele tam gün yol ücreti ödenecektir. Engelli personel için yol ücreti ödenmeyecektir. e) YEMEK GİDERİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. f) Hizmetin yürütülmesi ve yemek hazırlanmasında kullanılacak her türlü gıda, araç-gereç ve araç-gerecin bakımı, hastaneye ait demirbaş malzemelerin kullanım giderleri, tamir ve onarım giderleri teklif fiyata dahildir. Yemek pişirme, Ek Hizmet Binalarına taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği her türlü yiyecek ve içecek malzeme giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su, doğalgaz giderleri ile ilgili iş için kullanılan alanların ve araç gereçlerin genel temizliği, yemekhane gider atıklarının temizliği, gıda depolarının temizliği ve bakımı, ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri, bulaşık, perde, masa örtüsü temizliği, yemek üretimi esnasında kullanılacak bone, maske, kolluk, galoş, çöp kovaları, çöp poşetleri gibi her türlü temizlik ve sarf malzeme giderleri teklif fiyata dahildir. g) Yüklenici yer tesliminden hemen sonra kendisine teslim edilen yer ve eşyaların yangın, durumlardan korunmasına yönelik yangın sigortasını ve yüklenicinin yemek hizmetinden kaynaklanan besin zehirlenmesi, kaza, zarar ve kayıpların karşılanması için ve 3. Şahıs Mali Sorumluluk sigortasını yaptıracaktır. Sözleşme süresince yaptırılacak olan sigorta belgesinin bir nüshasını hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine teslim etmek zorundadır. Bununla ilgili giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. h) Gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analiz giderleri (Zehirlenme veya zehirlenme şüphesi durumlarında ilgili kamu, kurum ve kuruluşlarının yapacağı resmi kontroller ve tahliller dâhil) ı) İdari Şartnamede belirtilmeyip Teknik Şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir. …” düzenlemesi yer almaktadır. KİK013 numaralı standart form birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda “…c) Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır…” açıklaması yer almaktadır. İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen farklı nitelikteki personel grubu için ulusal bayram ve genel tatil günleri için satır açıldığı ancak fazla çalışma için ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, idarece şikayet başvurusu üzerine verilen cevapta da “… ihale dokümanındaki düzenlemelerden personele fazla çalışma öngörülmediği ve idare tarafından talep edilmemektedir…” ifadeleri ile kabul edildiği üzere, incelemeye konu ihalede, personelin fazla çalışma yapmasının öngörülmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır. 76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır. 76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir. …76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir. Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir. 76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir. Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir. Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir. Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur. Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz…” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “…21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 21.2.1. Yüklenici, ihaleye konu Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Büyükçekmece Mimar Sinan Devlet Hastanesi, Esenyurt Necmi Kadıoğlu Devlet Hastanesi ve Beylikdüzü Devlet Hastanesi için ayrı ayrı olmak üzere hastane mutfağında meydana gelebilecek yangınlara ve pişirilecek yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası yaptıracaktır. Bu gibi Rizikolara karşı; Besin zehirlenmelerinde Üçüncü kişilere verilebilecek her türlü maddi ve bedeni zarar görmesi durumuna karşı işin yapıldığı her bir sağlık tesisi için olay başına en az 5.000.000,00-TL tutarında işletme Sorumluluğu Sigorta Poliçesi yaptıracaktır. İş yeri paket sigortası işin yapıldığı tüm sağlık tesisleri için olay başına mutfak, kat ofisleri ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (makine, teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon) yangın, infilak, dahili su baskını, duman, hırsızlıktan kaynaklanan sorumluluklar için en az 10.000.000,00-TL sigorta yüklenici tarafından sözleşmede yer alan işin süresi boyunca gün kaybı olmayacak şekilde yaptırılacaktır. Sigorta ile ilgili oluşabilecek tüm masraflar yükleniciye aittir. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. Maddesi hükmüne göre İdareye verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden sigorta giderlerinin teklif fiyata dahil edildiğinin anlaşıldığı, Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan maddesinde düzenlenen sigorta türlerinin teminat kapsam ve limitleri ile birlikte belirtildiği tespit edilmiştir. Aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca ihale dokümanında yaptırılması istenilen sigortaların kapsam ve limitlerine yer verilmesi gerektiği, ancak sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabulüyle yapılacağına yönelik Tebliğ açıklaması karşısında, incelemeye konu ihalede isteklilerce teklif fiyatının Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde belirtilen asgari limitler dikkate alınarak oluşturulabileceği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. …” hükmü, Aynı Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder: a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi, b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. …16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 2 3 …. … 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. … 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ( KHHB-6) b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: I. KISIM: 122 Personel ile Toplam 7.305.500 Öğün II. KISIM: 53 Personel ile Toplam 4.883.000 Öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: I. KISIM: Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Toplum Ruh Sağlığı Merkezi, Başakşehir Emel Ağma Eğitim ve Aile Sağlığı Merkezi, Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Küçükçekmece ADSM, Küçükçekmece İlçe Sağlık Müdürlüğü, Küçükçekmece İnönü Semt Polikliniği II. KISIM: Büyükçekmece Mimar Sinan Devlet Hastanesi, İstanbul 2 No?lu Halk Sağlığı Laboratuvarı, Beylikdüzü İlçe Sağlık Müdürlüğü, Esenyurt İlçe Sağlık Müdürlüğü, Esenyurt Necmi Kadıoğlu Devlet Hastanesi, Beylikdüzü ADSM, Esenyurt Necmi Kadıoğlu Devlet Hastanesi Hale İshakoğlu Ek Bina, Esenyurt Toplum Ruh Sağlığı Merkezi, Beylikdüzü Devlet Hastanesi, Beylikdüzü ADSM, Büyükçekmece ADSM.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. … 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 11 Doktor raporları ve yemek analiz raporları sonucunda tespit edilen, yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak gelişen gıda zehirlenmesi sebebiyle yemek hizmetinden faydalanan kişinin yaşamını kaybetmesi durumu 22 Yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda toplu gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi (toplu gıda zehirlenmesinin vukuu bulması sonrasında Toplu gıda zehirlenmesine neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında şahit numunelerde tespiti halinde) 33 Mücbir sebep (deprem, yangın, sel ....vb) halleri dışında yükleniciden kaynaklı nedenlerle Sağlık Tesislerinin herhangi birinde 1 gün süre ile hiç yemek çıkmaması …” düzenlemesi yer almaktadır. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı düzenlenmiş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın ağır aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.3’üncü maddesinde toplu gıda zehirlenmesinin, yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda zehirlenmeye neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında şahit numunelerde tespiti halinde sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür. İncelemeye konu düzenlemede “toplu gıda zehirlemesi” ifadesine yer verildiği, zehirlenmenin kaç kişide meydana gelmesi halinde bu tanım kapsamında değerlendirileceğine dair net bir belirleme yapılmamakla birlikte, mevcut haliyle düzenlemenin, münferit olarak gerçekleşen zehirlenme olaylarını ifade etmediğinin açık olduğu, ayrıca bu kapsamdaki tespite, zehirlenmeye neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında şahit numunelerde tespiti halinde ulaşılacağının açıkça ifade edildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.4. Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır…” düzenlemesi, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır: a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.). b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler. c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.). d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla). e) 66’ncı maddede sözü geçen zamanlar. f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri. g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.[18] h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler. ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri, j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri. k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan düzenlemesinde, yükleniciden personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunu Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartları haiz başka bir personel temin etmesinin düzenlendiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde, 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilmesi, yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekliliğine ilişkin açıklama yer almakla birlikte Tebliğ’nin 78.25’inci maddesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, şikâyete konu ihalenin kamu ihale mevzuatı açısından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, İhale konusu işte çalışacak personelin yıllık izinli, raporlu, mazeret izinli veya istifa etmesi halinde yerine başka personelin temin edilmesinin, ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında, hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Çalışacak İşçilerle İlgili Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “… (3) Tablo.2’de unvanları, görev yerleri ve sayıları belirtilen işçiler, hizmetin sunumu için öngörülen sayılardır. Çalıştırılacak personelin unvan ve sayılarında gerektiği durumlarda artış veya eksiliş idarenin onayı alınarak yeniden düzenlenecektir. Hastane diyetisyeni ve/veya kontrol teşkilatı hizmet aksamasını tespit ettiği zaman yüklenici ek personeli, şartnamede belirtilen şartları taşıması kaydıyla ek ücret talep etmeksizin 5 iş günü içerisinde işe almakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formunda; ihale konusu iş kapsamında farklı unvanlara sahip toplam 175 kişi için ayrı satır açıldığı, söz konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, iddiaya konu edilen Teknik Şartname maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin genel anlamda çalışma yerlerine göre unvan ve kişi sayısı bazında düzenlendiği görülmüş olup, iddia konusu düzenlemenin hizmetin devamlılığı için ek personel istihdamı yapılabileceği yönünde olduğu ve bu hususun, yükleniciye ek maliyet yüklenmesi amacıyla değil, işin aksamadan yürütülmesi için yüklenicinin gerekli tedbirleri alması gerektiğini vurgulamak amacıyla düzenlendiği değerlendirildiğinden, sözleşmenin uygulanması aşamasında hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan bir düzenleme olarak değerlendirilen iddiaya konu düzenleme açıcından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.