2026/292909 İhale Kayıt Numaralı "DİYALİZ ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI 23 Ay" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: İsrafil KARAHAN , İHALEYİ YAPAN İDARE: Malatya Doğanşehir Şehit Esra Köse Başaran Devlet Hastanesi Başhekimliği , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/292909 İhale Kayıt Numaralı “ Diyaliz Araç Kiralama Hizmet Alımı 23 Ay ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Malatya Doğanşehir Şehit Esra Köse Başaran Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Diyaliz Araç Kiralama Hizmet Alımı 23 Ay ” ihalesine ilişkin olarak İsrafil Karahan ’ın 31.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2026 tarih ve 212598 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/952 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.03.2026 tarihinde yapılan ihalenin ilk oturumuna ait tutanağın, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılması ve mesai bitimine kadar tüm isteklilere bildirilmesi gerektiği halde, ihale tarihinden iki gün sonra 27.03.2026 tarihinde hazırlanan tutanağın tüm isteklilere gönderildiği, istekliler tarafından EKAP'ta yaklaşık maliyet bilgisine ve isteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” tutanağına 27.03.2026 tarihinde itibaren erişilebildiği, bu durumda yapılan işlemlerde mevzuata aykırı şekilde hareket edilerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden olan saydamlık, eşit muamele, güvenirlik ve gizlilik ilkelerinin ihlal edildiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… ” hükmü, “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır. ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir. (2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir. (3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz… ” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “( 1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. …” hükmü, İdari Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye?deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname düzenlemelerinden ihale tarihinin 25.03.2026, saatinin ise 10:00 olduğu, İdare tarafından başvuru sahibi İsrafil Karahan ve ihaleye teklif veren diğer isteklilere EKAP üzerinden 27.03.2026 tarih ve 13:58:03’te bildirim gönderildiği, bildirim detayına bakıldığında “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın tebliği” konulu belgenin görüldüğü, belgeye ait ek dosya açıldığında ise “KİK017 Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”a erişildiği, bu tutanak üzerinde aşağıda aktarılan bilgilerin yer aldığı görülmüştür. Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat : 25.03.2026, Çarşamba günü, saat: 10:27 Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat : 25.03.2026, Çarşamba günü, saat: 14:57 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde, ihale komisyonunun, ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğunu bir tutanakla tespit ederek, hazır bulunanlara duyuracağı ve hemen ihaleye başlayacağı, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarını açıklayacağı ve bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanağın ihale komisyonunca imzalanacağı hüküm altına alınmıştır. Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 11’nci maddesinde tekliflerin, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı hususları ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan tekliflerin tutanağa bağlanacağı ve bu tutanağın isteklilere bildirileceği hüküm altına alınmıştır. Başvuruya konu ihalede iddia konusu hususun, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ın idarece gönderilen belgelerden de anlaşıldığı üzere ihalenin ilk oturumu olan 25.03.2026’da tebliğ edilmemesidir. Söz konusu hususa ilişkin idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta “…Hastanemizce yapılan “2026/292909 ÎKN’ li Diyaliz Araç Kiralama Hizmet Ahmı 23 Ay" ihalesine, İSRAFİL KARAHAN tarafından yapılan şikâyet başvurusuna istinaden yapılan araştırma ve incelemede, Söz konusu ihalenin 25.03.2026 Saat 10:00 tarihinde gerçekleştirilen teklif açma oturumu komisyon üyelerinin bir kısmının EKAP üzerinde bilgi güncellemelerini yapamadıkları için oturama başlanamamıştır. Bu durum saat 16:30’a kadar da devam etmiştir, oturuma 26.03.2026 tarihinde devam edilmesi kararı alınarak mesai tamamlanmış ve oturum 26.03.2026 tarihin de saat 10:00 da yeniden komisyon üyelerinin toplanması ile başlamış fakat bir komisyon üyesinin EKAP üzerinden bilgi güncellemesi tamamlanamadığı için 26.03.2026 tarihindeki oturumda da 1. teklif açma oturumu tamamlanamamıştır. Bu yaşanan olumsuzluklar tutanaklarla da imza altına alınmış ve ihale dosyasına eklenmiştir. 1. teklif açma oturumu ancak 27.03.2026 tarihinde tamamlanmış ve teklif veren isteklilere EKAP üzerinden bildirilmiştir…” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde yer alan tutanaklarda “…Hastanemizin Diyaliz biriminin hastalarının ihtiyacı için ÎKN: 2026/292909 DİYALİZ ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI 23 Ay İhalesi komisyon üyesi Dr. …(Başhekim Yardımcısı) ın EKAP Doğrulama kodu Cep telefonuna gelmediği için 1. Oturumu onaylama işlemi 25.03.2026 tarih ve 13:00 dan 16:30 a kadar yapılamadığından ertesi güne kalmıştır. İş bu tutanak tarafımızca imza altına alınmıştır. 25.03.2026 saat 16:30…” , “…Hastanemizin Diyaliz biriminin hastalarının ihtiyacı için İKN: 2026/292909 DİYALİZ ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI 23 Ay İhalesi komisyon üyesi Uzm. Dr. …in EKAP Doğrulama kodu Cep telefonuna gelmediği için 1. Oturumu onaylama işlemi 25.03.2026 tarih ve 13:00 dan 16:30 a kadar yapılamadığından ertesi güne kalmıştır. İş bu tutanak tarafımızca imza altına alınmıştır. 25.03.2026 saat 16:30…” şeklinde tespitlerin yer aldığı görülmüştür. Konu ile ilgili olarak Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından 14.04.2026 tarihli ve E-44624038-101.01.02-94021 sayılı Kurum yazısı ile EKAP sisteminden kaynaklı teknik aksamaların olup olmadığı hususunda bilgi talep edilmiştir. Elektronik İhale Dairesi Başkanlığınca 16.04.2026 tarihli ve E-44624038-101.01.02-94021 sayılı yazı ile “…25.03.2026 10:00 ile 27.03.2026 13:58 tarih saatleri arasında EKAP sisteminden kaynaklı teknik aksamaların olup olmadığı hususunda bilgi ve belgeler talep edilmektedir. Yapılan incelemeler neticesinde belirtilen tarih aralığında sadece 25.03.2026 tarihinde saat 18:10 civarında v2 tarafında başlayan yavaşlık ve giriş yapamama sorununun bulunduğu, söz konusu sorunun v2 servisleri kontrol edilerek ilgili servisin yeniden ayağa kaldırılması suretiyle saat 18:30 civarında giderildiği; bunun dışında EKAP uygulamalarında sistemde kritik işlemlere engel olacak (teklif verme/görüntüleme, doküman indirme/yükleme, giriş yapamama, imza atamama, doğrulama kodunu alamama vb.) herhangi bir teknik kesintinin yaşanmadığı tespit edilmiştir…” şeklinde cevap verilmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı, aynı gün yaklaşık maliyet tutarının, teklif verenler ile teklif fiyatlarının isteklilerin erişimine açılması gerektiği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede ihale tarihinin 25.03.2026 olduğu, “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” tutanağının düzenlendiği tarih ve saatin ise “25.03.2026, Çarşamba günü, saat: 14:57”, anılan tutanağın isteklilere EKAP üzerinden bildirimin tarih ve saatinin 27.03.2026 13:58:03 olduğu, dolayısıyla isteklilerin söz konusu tutanağa ihale tarihinden iki gün sonra erişebildikleri, şikayete cevap yazısından anlaşıldığı üzere idarenin bu hususa ilişkin komisyon üyelerinin bir kısmının EKAP üzerinde bilgi güncellemelerini yapamadıkları için oturama başlanamamasını gerekçe olarak gösterdiği ancak isteklilerce teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık maliyetin ihale günü isteklilere bildirilmesinin zorunlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.