2025/2136278 İhale Kayıt Numaralı "SEYHAN İMAR İNŞAAT KÜLTÜR SAĞLIK TİCARET AŞ'YE BAĞLI İŞ YERLERİ VE EKLENTİLERİNDE İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMET ALIMI İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Halit Atik Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Eğitim Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Seyhan İmar İnşaat Kültür Sağlık Ticaret A.Ş ., BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2136278 İhale Kayıt Numaralı “ Seyhan İmar İnşaat Kültür Sağlık Ticaret A.Ş.ye Bağlı İş Yerleri ve Eklentilerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Seyhan İmar İnşaat Kültür Sağlık Ticaret A .Ş. tarafından 18.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Seyhan İmar İnşaat Kültür Sağlık Ticaret A.Ş.ye Bağlı İş Yerleri ve Eklentilerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Halit Atik Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Eğitim Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. nin 16.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2026 tarih ve 212424 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/918 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimi için istenilen şartları sağlamadığı, şöyle ki; a) İş deneyimini tevsik için özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında sözleşme ve fatura sunduğu, istekli tarafından sunulan personele ilişkin SGK belgelerinin gerçeği yansıtmadığı, daha önce başka bir iş için istihdam edilen bir personelin SGK belgeleri kullanılarak, geçmişe dönük faturayı da beyan etmek suretiyle, gerçekte hiç sunulmayan bir hizmete ait sözleşme hazırlandığı, iş kapsamında, akciğer grafisi, solunum fonksiyon testi, işitme testi, tam kan testi gibi testlerin de yapılmasının öngörüldüğü, ancak istekli tarafından sunulan faturalarda, söz konusu testlere ilişkin herhangi bir ibarenin yer almadığı, sunulan faturaların; noter, YMM veya SMMM onaylı olmadığı, faturaların fotokopi şeklinde sunulduğu, bu haliyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesindeki sunuluş şekline uygun olmadığı, b) Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşme kapsamında benzer iş olarak belirlenen işlerin yapılmadığı, bu durumun SGK belgeleri incelenerek de tespit edilebileceği, söz konusu hizmetlerin yerine getirilmesinde; İSG uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personelinin çalışması gerektiği; ancak, iş deneyimini tevsiken sunulan SGK belgelerinde çalışan personelin meslek koduna bakıldığında söz konusu niteliklere haiz personel olmadıklarının görüleceği, bu nedenle SGK belgelerindeki kişilerin sözleşme konusu işte çalışmadığının anlaşılacağı, c) İş deneyimini göstermek üzere sunulan sözleşme ve faturaların sadece bir iş deneyimi varmış izlenimi oluşturmak adına düzenlendiği, nitekim sözleşme kapsamındaki faturaların düzenlenme tarihlerinin Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan sorgulanması halinde, tüm faturaların geçmişe dönük olarak düzenlenerek beyan edildiğinin görüleceği, bu kapsamda Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan sorgulama yapılması suretiyle, istekli tarafından sunulan faturaların tamamının aynı tarihte ve geçmişe dönük olarak düzenlenip düzenlenmediğinin teyidinin yapılması gerektiği, ç) Sunulan sözleşmede, sözleşmenin toplam tutarı ve iş kalemlerinin birim fiyatlarının düzenlenmediği, dolayısıyla düzenlenen faturaların, sözleşme konusu işe ait olup olmadığının teyidinin mümkün olmadığı, faturalar ile sözleşmenin eşleştirilmesinin mümkün olmaması durumunda iş deneyiminin bir bütün olarak geçersiz sayılması gerektiği, d) Özel sektöre yapılan işe ait sözleşmenin iş deneyimi olarak kullanılabilmesi için sözleşme konusu işin hem miktar hem de süre olarak tamamlanmış olması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan faturalar incelendiğinde, faturaların toplam tutarının sözleşme bedelinden daha düşük olduğunun anlaşılacağı, ancak istekliler tarafından sözleşmenin iş eksilişi yapılarak tamamlandığını gösterir belgenin sunulmadığı, e) Özel sektöre yapılan işlere ait sözleşmenin iş deneyimi olarak kabulü için sözleşme kapsamındaki diğer belgelerin de sözleşme ile uyumlu olması gerektiği, bu kapsamda istekliler tarafından SGK belgelerine konu olan işyeri sicil numarası ve işyeri adresi incelendiğinde, SGK belgelerine konu olan işyeri adresinin, sözleşmede yazılı adresle uyumlu olmadığının görüleceği, bu minvalde isteklilerin sunduğu SGK kayıtlarına konu işyeri adresinin ve sözleşmede yazılı işyeri adresinin karşılaştırılarak değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca sunulan SGK kayıtlarına konu personelin istihdam süresinin, sözleşme süresi ile uyumlu olması gerektiğinin de açık olduğu, ancak sunulan SGK belgeleri incelendiğinde, personel çalışma gün sayılarının, sözleşme konusu işin ifası için gerekli olan çalışma gün sayıları ile uyumlu olmadığının görüleceği, f) İş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan fatura, sözleşme ve SGK belgelerinin, Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ve alt yüklenici çalıştırılmasının da açıkça yasaklandığı bir kamu ihale sözleşmesi kapsamında, alt yüklenici sıfatıyla gerçekleştirilen işlerden elde edildiği, ancak kamu ihale sözleşmeleri kapsamında yapılan herhangi bir iş için, özel sektöre yapılan işlerden elde edilen iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin Yönetmelik hükümleri uyarınca deneyim elde edilmesinin mümkün olmadığı, buna ek olarak alt yüklenici çalıştırılması yasak olan bir işten elde edilen deneyimin zaten hükümsüz olduğu, g) İş deneyimini göstermek üzere sunulan belgeler kapsamında yer alan damga vergisinin, toplam sözleşme bedeli üzerinden binde 9,48 oranında hesaplanarak ödenmesi gerektiği, ancak isteklilerin sunduğu damga vergisi dekontundaki ödemenin, sözleşme bedelinin binde 9,48’ini karşılamadığı, ayrıca damga vergisi ödemesinin ihale ilan tarihinden önce yapılmadığı, anılan istekli tarafından, iş deneyimine ait sözleşme, damga vergisi ödeme dekontu, sözleşme ile uyumlu faturalar ve sözleşme süresi ile uyumlu SGK belgelerinin sunulmadığı, isteklinin iş deneyimini göstermek üzere sunduğu sözleşmenin tutarı güncellenirken, her bir fatura tutarının ayrı ayrı güncellemeye tabi tutulması gerektiği, faturalara yazılmış olan işlerin isimleri ve fiyatlarının, sözleşmede yazılı işlerin isim ve fiyatları ile uyumlu olmadığı, yani iş deneyimini göstermek üzere sunulan faturaların ihalede beyan edilen sözleşme ile uyumlu olmadığı, ğ) Sözleşme konusu işin, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulünün gerçekleşmediği, iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olmadığı, belge tutarının asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, anılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı ve asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, fiyat farkı tutarının iş deneyim belge tutarına dâhil edildiği, iş deneyim tutarının belgeyi düzenleyen idarece hatalı düzenlendiği, iş deneyim belgesine konu işin kabul işlemlerinin ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru beş yıl içerisinde gerçekleştirilmiş olması gerekirken, isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin söz konusu koşulu sağlamadığı, h) İstekli tarafından alt yüklenici iş deneyim belgesi sunulduğu, belgeyi düzenleyen idarece alt yüklenici çalıştırılmasına onay verilmediği halde, ilgili istekliye alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlendiği, belgeyi düzenleyen idareden iş deneyim belgesine esas alınan belgelerin istenilmesi durumunda alt yüklenici onay belgesinin olmadığının görüleceği, ı) İstekli tarafından tüzel kişiliğin ortağına ait iş deneyim belgesi sunulduğu, ancak iş deneyim belgesi sahibi olan kişinin ilan tarihinden geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin %50’den fazla hissesine sahip ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olma koşulunu sağlamadığı, ortaklık tespit belgesinin ihaleye katılım belgesinde sunulmadığı, ayrıca ortaklık tespit belgesinin SMMM, YMM veya ilgili ticaret müdürlüklerince düzenlenmediği, belgeyi düzenleyen kişinin, belgeyi kullanan tüzel kişinin ve belge sahibinin kaşe ve imzasının bahse konu belgede bulunmadığı, 2) İdari Şartnamenin 7.3.2’nci maddesinde isteklilerin Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesini teklifleri kapsamında sunacağının belirtildiği, mevzuat gereğince yetki belgesinin sadece belli bir il veya çevresi için verilebildiği, yetki belgesine sahip olan firmaların ise sadece yetkili oldukları çevrede faaliyet yürütebildikleri, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu yetki belgesinin geçerli olduğu yetki çevresinin işin yapılacağı Adana ilini kapsamadığı, ayrıca bahse konu yetki belgesinin süresinin dolduğu ve ihale tarihi itibarıyla geçerli olmadığı, ilgili Bakanlığa sorulması halinde belgenin geçerli olmadığının görüleceği, 3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki İSG uzmanı, iş yeri hekimi ve diğer sağlık personeli için teklif etmiş olduğu tutarın uygun olmadığı, Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesinde görevli İSG profesyonellerinin çalışma süresince yapacağı yol, yemek, kırtasiye gibi tüm masrafların ve işyerinde ilgili kanun ve yönetmelikler kapsamında yapılması gerekli masrafların yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi gereğince, işçilik için teklif edilecek tutarın sözleşme ve genel giderler ile yol, yemek ve barınma dâhil asgari işçilik maliyetinin altında olması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, anılan isteklinin ise ilgili personeller için teklif etmiş olduğu ücretin sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, söz konusu gerekçelerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; a) Sunulan açıklamada personelin yol, yemek, iş elbisesi ve malzemeleri giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak tevsik edilmediği, bahse konu giderlerin tamamının, iş sağlığı ve güvenliği hizmetine dâhil olan giderler olduğu, öte yandan ihale dokümanında, bu giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun açıkça belirtildiği, dolayısıyla söz konusu giderlerin Tebliğ’in 79’uncu maddesinde sayılan belgelerle tevsik edilmek suretiyle açıklamaya konu edilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde İSG profesyonellerinin her bir birimde bir sağlık personeli için verilen dakika üzerinden teklif tutarının; yemek, yol ve sözleşme giderleri dâhil asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, b) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenen standart metne yer verilmediği, fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan tarih-sayı bilgisi ile teklif ekinde yer alan tespit tutanağının tarih ve sayı bilgisi ile tespit tutanağındaki girdilerin bilgisinin uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan ve teklifin konusu olarak gösterilen girdilerin bilgisi ile tespit tutanağındaki girdilerin bilgisinin uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, teklif alınan kişilere ait ticaret sicil kayıtları incelendiğinde, bu iddianın doğru olduğunun anlaşılabileceği, fiyat tekliflerinin üzerine “maliyetlere dayalı açıklama” yapılması halinde eklenmesi gereken standart metnin eklendiği, ancak fiyat teklifi ekinde, satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, c) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, ilgili standart metin işlendikten sonra tam tasdik sözleşmesi bulunan SMMM tarafından imzalanması, kaşelenmesi ve mühürlenmesi gerektiği, ayrıca teklifle birlikte sunulan tespit tutanağının da aynı şekilde meslek mensubu tarafından onaylanması ve tutanakla birlikte meslek mensubuna ait, geçerlilik süresi devam eden faaliyet belgesinin de sunulması gerektiği, bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan: fiyat teklifleri ve tekliflerin eki olan tespit tutanaklarının, meslek mensubu tarafından kaşe, imza ve mühür kullanılarak onaylanmadığı, fiyat teklifleri ile birlikte tutanağın eki imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin asıl veya aslı gibidir onaylı olmadığı, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının SMMM veya YMM tarafından değil Serbest Muhasebeci unvanlı meslek mensubu tarafından onaylandığı, fiyat tekliflerini ve tespit tutanaklarını onaylayan meslek mensubu ile teklif sahibi arasında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı, ç) Satış/maliyet tutarı tespit tutanaklarına dayanak faturaların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde düzenlenmiş faturalar olmadığı, fiyat teklifine konu hizmet veya malın fiyatının, Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki ortama birim satış fiyatının %80’inin altında olduğu, fiyat teklifine konu hizmet veya malın fiyatının, Maliyet Tespit Tutanağındaki ortalama birim maliyet tutarının altında olduğu, açıklama kapsamında sunulan tutanaklarda, ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde, hem ilan tarihinden önceki 3 ay hem de bu tarihten önceki 3 aya ait faturaların birlikte kullanıldığı, d) Sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında, alışlar dayanak alınarak yapılan açıklamalar, ihale konusu alımın yarısından; satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamalar ise ihale konusu alımın %5’inden yani 1/20’sinden daha düşük miktarlı faturalara dayandığı, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında, alışlar dayanak alınarak açıklama yapılabilmesi için açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği, bu tespitin ise fatura bilgileri tablosu incelenerek yapılabildiği, buna göre fatura bilgileri tablosunda yer alan malzeme miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar olması gerektiği halde söz konusu miktarların oldukça düşük olduğu ve ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar olmadığının görüleceği, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında satışlara dayalı açıklama yapılabilmesi için, açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerektiği, bu tespitin ise fatura bilgileri tablosu incelenerek yapılabileceği, buna göre fatura bilgileri tablosunda yer alan malzeme miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar olması gerektiği halde söz konusu miktarların oldukça düşük olduğu ve ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar olmadığının görüleceği, e) Tespit tutanaklarının ekine, meslek mensubuna ait geçerli ve onaylı bir faaliyet belgesi eklenmediği, eklenen belgelerin asıl olmadığı, üzerlerinde de aslı gibidir onayı da bulunmadığı, ayrıca faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin de dolduğu, ancak belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümler uyarınca, aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan belgelerin de ıslak imzalı yahut aslı gibidir onaylı olması gerektiği, f) Açıklama kapsamında sunulan tespit tutanakları üzerinde, tespite konu olan yevmiye defteri ile işletme defterlerinin tarih ve sayı bilgilerinin Tebliğ’in 79’uncu maddesinde tanımlanan usulüne uygun olarak gösterilmediği, defterlerin e-defter olup olmadığının belirtilmediği, ilgili satırların boş bırakıldığı, ayrıca defter bilgisi olarak ticari defterlerin açılış kayıtlarına ilişkin bilgilerin sunulmadığı, g) Açıklama kapsamında sunulan tespit tutanakları üzerindeki “Fatura Bilgileri Tablosu”na işlenmiş olan faturaların tarihlerinin, ilgili tutanakta gösterilen aylarla aynı olmadığı, örneğin Fatura Bilgileri Tablosu’na işlenen faturaların 2025 yılı Temmuz-Ağustos-Eylül aylarına ait olduğu halde tespit tutanaklarında gösterilen ayların 2025 yılı Nisan-Mayıs-Haziran aylarına ait olduğu, ğ) Tespit tutanakları üzerindeki “Fatura Bilgileri Tablosu”nda yer alan Yurtiçi Satışlar Tablosunda belirtilen “mal ve hizmetin adı”, “yevmiye adedi”, “birim”, “birim fiyat”, “toplam tutar” bilgileri ile Fatura Bilgileri Tablosu’nda belirtilen bilgilerin uyumlu olmadığı, h) Açıklama kapsamında sunulan tespit tutanaklarındaki faturaların, ihale tarihinden sonra geçmişe dönük olarak düzenlendiği ve beyan edildiği, Fatura Bilgileri Tablosu’nda yer alan faturaların düzenlenme ve Gelir İdaresi Başkanlığı’na beyan edilme tarihlerinin sorgulanması halinde iddianın doğruluğunun teyit edilebileceği, ı) Anılan istekli tarafından sunulan tutanaklardaki açıklamaya konu malların toplam alış/satış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetleri/ortalama birim satış fiyatlarının yanlış hesaplandığı, yapılan bu hatalı hesaplamaların sunulan açıklamanın da yanlış olmasına sebebiyet verdiği, ayrıca sunulan tutanakların standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, i) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tespit tutanakları üzerinde, birim fiyatların dayanağı olan faturalara ait fatura alıcısının unvanı, vergi kimlik numarası, fatura tarihi, fatura numarası, mal miktarı, birimi, birim fiyat ve toplam tutar bilgilerinin ayrı ayrı yazılması gerektiği, ancak bahse konu tablo incelendiğinde, anılan bilgilerin tam olarak girilmediğinin görüleceği, diğer taraftan Fatura Bilgileri Tablosu’nda yer alan birim fiyatlar ile teklif üzerinde yer alan birim fiyatların da uyumlu olmadığı, j) Açıklama kapsamında kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatların güncel birim fiyatlar olmadığı, anılan istekli tarafından daha önceki yıllarda yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, açıklama kapsamında kullanılan kamu kurum ve kuruluş fiyatlarının, ihale ilan/davet ile ihale tarihi arasında geçerli fiyatlar olmadığı, k) İdarece yol maliyetlerinin açıklanmasının istenildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yol maliyetlerinin hesaplanmasında kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları kullanılmadığı gibi servis maliyetlerinin tevsiki için kendi aldığı servis hizmetine ilişkin faturalara dayanıldığı, isteklilerin kendi aldığı veya sattığı hizmetlere dayalı açıklama yapmasının mümkün olmadığı, yol maliyetlerinin tevsikinde üçüncü kişilerden fiyat teklifi ile açıklama yapılmış olması durumunda ise fiyat tekliflerine ilişkin olarak iddia ettikleri hususlar kapsamında açıklamanın uygun olmadığının görüleceği, l) İdarece yakıt maliyetlerinin de açıklanmasının istenildiği, anılan istekli tarafından ulaşımda kullanılacak araçların yetkili servislerinden alınmış yakıt tüketim yazılarının açıklama kapsamında sunulmadığı, araçların yakıt tüketim miktarlarının sadece isteklinin beyanına itibar edilmek suretiyle uygun bulunmasının emsal Kurul kararlarına aykırı olduğu, ayrıca yakıt maliyetlerinin açıklanmasında Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan “İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.” açıklamalarına uygun hareket edilmediği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … 1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; … d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … c) İş: Hizmet işlerini, ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri, … ı) Teknolojik ürün deneyim belgesi: Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendi çerçevesinde Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenen iş deneyimini gösteren belgeyi, i) EKAP Yönetmeliği: 18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğini, … ifade eder.” hükmü, “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. … (4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. (5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. (7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmü, “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir. (2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir. (3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur. (4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir…” hükmü, “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. … (c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. (ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur. (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır...” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü, “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: SEYHAN İMAR İNŞAAT KÜLTÜR SAĞLIK TİCARET A.Ş.'YE BAĞLI İŞ YERLERİ VE EKLENTİLERİNDE İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMET ALIMI İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: TOPLAM 26 KALEM İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMETİ ALIMI İŞİ Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SEYHAN İMAR İNŞAAT KÜLTÜR SAĞLIK TİC. A.Ş 'NE BAĞLI İŞ YERLERİ VE EKLENTİLERİ” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: KAMU VEYA ÖZEL SEKTÖRDE İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİNE DAYALI HİZMET ALIMI BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR. 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Seyhan İmar İnşaat Kültür Sağlık Ticaret A.Ş. tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Seyhan İmar İnşaat Kültür Sağlık Ticaret A.Ş.ye Bağlı İş Yerleri ve Eklentilerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, idarece Dermancan Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Özel Sağlık Hizmetleri Medikal Org. Emlak ve Dan. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin vergi borcu bulunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif sunan Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. İŞ SA İş Sağlığı Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Osmaniye Şubesi’nden ise aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda; anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin bahse konu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Halit Atik Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Eğitim Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerinden; İş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği hizmet alımı ihalelerinde, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerektiği, Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyiminin belgelendirilmesi için sözleşme, fatura örneği (veya yetkili mercilerle onaylı sureti), damga vergisinin ödendiğine ilişkin belge, personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenerek dikkate alınacağı, Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu, İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarının, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirleneceği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. İŞ SA İş Sağlığı Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Osmaniye Şubesi tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde teklif tutarının 8.942.410,90 TL olduğu, bu çerçevede söz konusu istekli tarafından 2.235.602,73 TL tutarından az olmamak üzere (8.942.410,90 *0,25=2.235.602,73 TL) iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi’nin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2021/88304-4795924-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş DeneyimBelgesi.doc - Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından düzenlenen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi, 2021/88304” işine ilişkin 11.04.2023 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin tanımının “19 Lokasyonda 4863 kişiye 12 ay süreyle tam ve kısmi süreli İş Sağlığı ve Güvenliği ile Eğitim Hizmetlerinin Alınması İşi” , ihale tarihinin 25.03.2021, kabul tarihinin 01.09.2022, belge tutarının “3.321.598,37 TRY” olarak belirtildiği görülmüştür. Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşa (özel sektöre) gerçekleştirilen işlere yönelik belgelerin (fatura, sözleşme, SGK belgesi, damga vergisi ödeme dekontu) ve alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulmadığı tespit edilmiş olup; sunulan iş bitirme belgesinin, ihalenin ilan tarihi olan 27.01.2026 tarihinden önceki beş yıl içinde kabulü yapılan hizmet işine ilişkin olduğu, belgenin istekli adına düzenlendiği (tüzel kişiliğin ortağına ait belgenin sunulmadığı), söz konusu iş deneyim belgesinin tutarının güncellenmemiş halinin dahi ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, gerçekleştirilen iş tutarı ile belge tutarının aynı olduğu, belgeye konu işin ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işe uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü, İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB): Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi bölgeleri ile 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi,… ifade eder.” hükmü, “Ortak sağlık ve güvenlik birimi ile çalışan sağlığı merkezi” başlıklı 12’nci maddesinde “…(5) OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir…” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında ORTAK SAĞLIK GÜVENLİK BİRİMİ (OSGB) OLARAK YETKİLENDİRİLDİĞİNE DAİR BELGE İSTEKLİLER, ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞINCA, ORTAK SAĞLIK GÜVENLİK BİRİMİ (OSGB) OLARAK YETKİLENDİRİLDİĞİNE DAİR BELGEYİ TEKLİFİNDE SUNACAKTIR. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. [adres satırı maskelendi] A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 ÇEVRE DÜZENLEME (AZ TEHLİKELİ) 12 AY kişi 1.440 2 HALKLA İLİŞKİLER (AZ TEHLİKELİ) 12 AY kişi 648 3 MERKEZ OFİS (AZ TEHLİKELİ) 12 AY kişi 2.640 4 ÖZEL GÜVENLİK (TEHLİKELİ) 12 AY kişi 3.120 5 PERSONEL TAŞIMA (AZ TEHLİKELİ) 12 AY kişi 3.120 6 SAHA HİZMETLERİ (AZ TEHLİKELİ) 12 AY kişi 1.560 7 SEYMER (AZ TEHLİKELİ) 12 AY kişi 3.120 8 TEMİZLİK İŞLERİ (TEHLİKELİ) 12 AY kişi 6.240 9 TEMİZLİK İŞLERİ ŞOFÖR (TEHLİKELİ) 12 AY kişi 1.800 10 BOYA ÜRETİM (ÇOK TEHLİKELİ) 12 AY kişi 24 11 YOL BAKIM (ÇOK TEHLİKELİ) 12 AY kişi 2.832 12 SOLUNUM FONKSİYONU TESTİ kişi 190 13 HEMOGRAM TESTİ kişi 190 14 ELEKTROKARDİYOGRAFİĞİ (EKG) kişi 190 15 ODYOMETRİ TESTİ kişi 190 16 GÖZ MUAYNESİ (KIRMA KUSURU, RENK KÖRLÜĞÜ, GÖRME ALANI) kişi 190 17 AKCİĞER FİLMİ (PA) kişi 190 18 KANDA KURŞUN TESTİ kişi 190 19 İDRARDA FENOL TESTİ kişi 190 20 İDRARDA HÜPPİRİK ASİT TESTİ kişi 190 21 CEA kişi 190 22 CA19-9 kişi 190 23 SEDİMANTASYON kişi 190 24 KARACİĞER FONKSİYON TESTİ(AST , ALT, GGT) kişi 190 25 KANŞEKERİ TESTİ kişi 190 26 BÖBREK FONKSİYON TESTİ(ÜRE , KERATİN ) kişi 190 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin Seyhan İmar İnşaat Kültür Sağlık Ticaret A.Ş.ye bağlı iş yerleri ve eklentilerinde toplam 26 kalem iş sağlığı ve güvenliği hizmeti alımı işi olduğu, Teknik Şartname’nin Ek-1 bölümünde yer alan tabloda işyerleri, tehlike sınıfı ve çalışan sayılarının bilgilerinin belirtildiği, anılan Şartname’nin 6’ncı maddesinde ise İSG profesyonellerinin çalışma süresince yapacağı yol, barınma, yemek gibi tüm masrafları ve işyerinde ilgili kanun ve yönetmelikler kapsamında yapılması gerekli masrafların yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır. İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyetin piyasada fiyat araştırması yapılarak belirlendiği, bir diğer ifade ile 4 firmadan ihale konusu iş için fiyat teklifi alındığı, bu nedenle idarenin hesaplaması kapsamında yer alan işçilik ve diğer giderlerin maliyetinin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının tespit edilemediği, ihale dokümanında idare tarafından sınır değer katsayısının 0,80 olarak belirlendiği ve anılan işin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olarak değerlendirilmediği, ihale dokümanının da bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin Ek-1 bölümünde yer alan çalışan sayılarının belirtildiği tabloya aşağıda yer verilmiştir. S. NO BİRİMLER TEHLİKE SINIFI ÇALIŞAN SAYISI İŞ GÜVENLİĞİ UZM ANI İŞYERİ HEKİMİ DSP l ÇEVRE DÜZENLEME Az Tehlikeli 120 KİŞİ 1200 dk/ay 600 dk/ay 2 HALKLA İLİŞKİLER Az Tehlikeli 54 KİŞİ 540 dk/ay 270 dk/ay 3 MERKEZ OFİS Az Tehlikeli 220 KİŞİ 2200 dk/ay 1100 dk/ay 4 ÖZEL GÜVENİ.İK Tehlikeli 260 KİŞİ 5200 dk/ay 2600 dk/ay 5 PERSONEL TAŞIMA Az Tehlikeli 260 KİŞİ 2600 dk/ay 1300 dk/ay 6 SAHA HİZMETLERİ Az Tehlikeli 130 KİŞİ 1300 dk/ay 650 dk/ay 7 SEYMER Az Tehlikeli 260 KİŞİ 2600 dk/ay 1300 dk/ay 8 TEMİZLİK İŞLERİ Tehlikeli 520 KİŞİ Kendi bünyesinde mevcut 5200 dk/ay 9 TEMİZLİK İŞLERİ ŞOFÖR Az Tehlikeli 150 KİŞİ 1500 dk/ay 750 dk/ay 10 BOYA ÜRETİM Çok Tehlikeli 2 KİŞİ 80 dk/ay 30 dk/ay 11 FEN İŞLERİ (YOL BAKİM) Çok Tehlikeli 236 KİŞİ 9440dk/ay 3540 dk/ay 3540 dk/ay NOT: TEMİZLİK İŞLERİ BİRİMLERİNDE İDARENİN KENDİ BÜNYESİNDE HİZMET VEREN TAM ZAMANLI İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ UZMANI BULUNMAKTADIR. TARİH / /2026 İMZA /KAŞE Bu kapsamda, EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada, 01.01.2026-31.12.2026 tarihinde geçerli aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç 40.874,63 TL olduğu belirlenmiştir. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “ 2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada, 01.01.2026-31.12.2026 tarihinde geçerli aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç 40.874,63 TL olduğu, ilgili mevzuat uyarınca söz konusu aylık asgari işçilik maliyetine %1,567 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler eklenmesi gerektiği, bu çerçevede sözleşme ve genel giderler dahil aylık asgari işçilik maliyetinin 41.515,14 TL olarak hesaplandığı, buna göre sözleşme ve genel giderler dahil dakikalık asgari işçilik maliyetinin ise 3,08 TL (41.515,14/30/7,5/60=3,08 TL) olduğu, Teknik Şartname’nin Ek-1 bölümünde yer alan çalışan sayılarının belirtildiği tabloya göre çalışanların sayısı, ayda çalıştıkları dakika sayısı ve işin süresi dikkate alınarak yapılan hesaplamada söz konusu satırlar için teklif edilen birim fiyatın bu haliyle sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir.Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İdarenin Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3. İSG hizmeti kapsamında işyerlerimizin tamamında görevlendirilecek olan Yüklenici personeli; iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personelleri için ihtiyaç duyacakları bilgisayar ve internet yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi, “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Yüklenici vereceği tüm İSG hizmetlerini yürürlükteki güncel mevzuata uygun olarak sunmayı kabul ve taahhüt eder. Bu şartname ile detaylandırılmayan ancak ilgili mevzuatlar doğrultusunda idarenin yapmak zorunda olduğu İSG çalışmalarının takibinden ve güncel mevzuat doğrultusunda uygulanması için gerekli bilgilendirmelerin yapılmasından Yüklenici sorumludur. … 5.8. Yüklenici ile işe başlama tarihinden en geç 15 gün içerisinde, Genel Müdürlük üst yönetimine, işveren vekilleri ve birim amirlerine; iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı ve işverenin sorumlulukları, risk analizi konusu ve yapılacak çalışmaların verimli olması için istekleri de içeren bilgilendirme toplantısı yapacaktır. Eğitime katılım sağlayan her bir personel için İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Katılım Belgesi düzenleyecektir. İşin sözleşme süresinin bitiş tarihinden 15 takvim günü önce değerlendirme toplantısı yapılacaktır. Bu hizmetler için ek ücret talep edilmeyecektir. … 5.17.4. Yüklenici, işverenin mevzuat hükümleri gereği yapmakla zorunlu olduğu, çalışma ortamlarında ve çalışanların bu ortamlarda maruz kaldığı risklerin belirlenmesine yönelik gerekli kontrol, ölçüm, inceleme ve araştırmaları bu şartnamenin 5.23. maddesinde belirtildiği şekilde yapacak/yaptıracaktır. … 5.20.1. İdare ile birlikte önleme, koruma, tahliye, yangınla mücadele, ilkyardım ve benzeri konularda görevlendirilen personele, verilmesi gereken eğitimlerin verdirilmesinden, tatbikatların yaptırılmasından, gerekli araç ve gereçlerin sağlanmasından Yüklenici sorumludur. … 5.20.3. İdarenin önleme, koruma, tahliye, yangınla mücadele ve ilkyardım konularında görevlendirdiği kişilerin; emeklilik, tayin, vefat vs. gibi durumlardan dolayı işlerinden ayrılmaları durumunda idare tarafından yerlerine görevlendirilecek yeni personelin eğitim ve tatbikatlarının yaptırılmasından ve mevcut sertifikalar için gerekli yenileme eğitimlerinin verilmesinden Yüklenici sorumludur. Yüklenici tarafından verilecek hizmetler için herhangi bir yeni birim fiyat oluşturulmadan, sözleşmede yer alan teklif birim fiyatları üzerinden ödeme yapılacaktır. … 5.24.1. Çalışanların işyerinde maruz kalacakları sağlık ve güvenlik risklerini dikkate alarak sağlık gözetimlerine tabi tutulmaları ile çalışanların sağlığını korumak ve geliştirmek amacı ile yapılacak sağlık gözetiminin uygulanmasından yüklenici sorumlu olacaktır. 5.24.2. Aşağıda belirtilen hallerde ve ilgili işyeri hekimince talep edilmesi durumunda çalışanların sağlık muayenesi yapılacak, Muayene Tetkik Takip Tablosuna işlenecek ve düzenlenen belgeler, yüklenici tarafından idareye teslim edilecektir. • İşe girişlerinde, • İş değişikliğinde, • İş kazası, meslek hastalığı veya sağlık nedeniyle tekrarlanan işten uzaklaşmalarından sonra işe dönüşlerinde talep etmeleri hâlinde, • İşin devamı süresince, çalışanın ve işin niteliği ile işyerinin tehlike sınıfına göre Bakanlıkça belirlenen düzenli aralıklarla, Yüklenici, periyodik sağlık muayenelerini yapacaktır. Bu muayeneler sonucunda gerekli görülen tetkik ve tahliller işyeri/kurum hekimlerimizin onayı ile belirlenmiştir. Tetkik ve tahlil yaptırılacak personel sayıları içeren liste Ek-2 de tablo halinde belirtilmiştir. Tabloda yer alan tahlil ve tetkiklerden daha azı yapılmayacaktır, işyeri Hekiminin daha fazla tahlil ve tetkik istemesi halinde yükleniciye herhangi bir ücret ödenmeyecektir. Ek-2 Tabloya göre yapılacak tetkikler; işçinin fiili olarak yaptığı işe göre, idare ile birlikte belirlenecektir. İşin devamlılığı gereği fiili çalışılan pozisyonlarda olur alınarak değişiklik yapılabilmektedir. Bu yüzden verilen sayılarda değişiklik olabilir ve yüklenici hiçbir hak talep edemez. 5.24.3. Sağlık gözetiminden doğacak her türlü maliyet ve bu gözetimden kaynaklı her türlü ek maliyet (gerekli tetkiklerin tayin edilmesi, bu tetkiklerin, tahlillerin yaptırılması ve takip edilmesi vb.) Yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdare, düzenleyeceği hak edişlerde kişi başına gerçekleştirilen tetkik ve tahlillerin tamamı için birim fiyat teklif cetvelinde ilgili tetkik grubu ücreti kaleminden ödeme yapacaktır. … 5.24.8. Yüklenici İdareye ait sözleşme yapılan işyerlerinde Hasta Protokol Defterini temin ederek sağlık hizmeti verdiği süre içerisinde çalışanlara muayene hizmeti de verecektir. İşyerlerindeki ilgili İşyeri Hekiminin bu hizmet esnasında e-reçete düzenlemesi için Sağlık Bakanlığı sisteminden (şifre aktifliği vb.) aktif edilmesinden Yüklenici sorumludur. Yükleniciye bu hizmeti için ilave bir ödeme yapılmayacaktır. 5.24.9. İş yeri hekiminin muayene malzemeleri yüklenici tarafından temin edilecektir. … 5.24.13. Sağlık taramalarına iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve varsa Dsp de eşlik edecek; her bir personelin EK-2 Sağlık Taramaları ekinde belirtilen kendisine uygun pozisyondaki tüm taramalardan geçirilmesi Yüklenicinin sorumluluğunda olacak ve İdare eksik tarama yapıldığını tespit ederse o personelin tarama ücreti ödenmeyebilir…” düzenlemesi, “Yüklenici Personelinin Çalışma Süreleri ve Şartları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1 İdare, Ek-1 de tablo halinde de; işyerlerinin, tehlike sınıfını ve çalışan sayılarının bilgilerini belirtmiştir. İSG Profesyonellerinin çalışma süreleri ve zamanları bu tabloya göre iş sağlığı ve güvenliği mevzuatına uygun olarak idare ile Yüklenici arasında belirlenecektir. Yüklenici belirlenen bu sürelere uymak zorundadır. Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığınca işyerlerinin tehlike sınıfında yeni düzenlemeler yapılması veya çalışan personel sayısında değişiklik olması halinde, Mevzuat doğrultusunda idare, Yüklenici ile çalışma sürelerini yeniden belirleyecektir. Yüklenicinin görevlendirdiği İSG Profesyonelleri bu sürelerin değişmesi halinde, belirlenen yeni sürelere uymak zorundadır. 6.2 İdare, işyerlerinin özel durumlarında (doğal afet, patlama, salgın, büyük iş kazaları vb.) İş Güvenliği Uzmanları ve İşyeri Hekimlerinin çalışma saatlerini değiştirebilir. 6.3 Yüklenici, idarenin işyerlerine atayacağı İş Güvenliği Uzmanları, İşyeri Hekimleri ve Diğer Sağlık Personellerini arazide çalışmaya engel durumu olmayanlar arasından seçecek ve idarenin onayından sonra atama yapacaktır. Görevlendirdiği İSG profesyonellerinin çalışma süresince yapacağı yol, barınma, yemek vb. gibi tüm masrafları ve işyerinde ilgili kanun ve yönetmelikler kapsamında yapılması gerekli masraflarını karşılayacaktır. İdare, ihale sonucu teklif edilen dakika ücreti dışında herhangi bir nam ve ad altında ödeme yapmayacaktır, iş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli için işinin gereği mesai saatleri dışında işyerinde çalışması durumunda İdareden ek ücret talep edilmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. İŞ SA İş Sağlığı Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Osmaniye Şubesine tebliğ edilen yazıda önemli teklif bileşenlerinin “… ÇEVRE DÜZENLEME (AZ TEHLİKELİ) 12 AY ÖZEL GÜVENLİK (TEHLİKELİ) 12 AY TEMİZLİK İŞLERİ (TEHLİKELİ) 12 AY YOL BAKIM (ÇOK TEHLİKELİ) 12 AY” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir. Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” olduğu ve ihale kapsamında hizmet sunacak kişilerin tam zamanlı çalışmasının öngörülmediği ayrıca, teklif fiyatına dâhil giderler arasında yol veya yemek ücreti gibi işçilik ücreti dışında başka herhangi bir gidere yer verilmediği tespit edilmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinde birimin “kişi” olarak belirlendiği ve Teknik Şartname’nin aktarılan “Kapsam” bölümünden cetvelde gösterilen kişi sayısının hizmet sunulacak kişileri ifade ettiği, Şartname’de yer alan Ek-1 tablosunda ise bu kişiler için sunulacak hizmetin birim olarak “dakika” esas alınmak suretiyle detaylı sürelerine yer verildiği, dolayısıyla ihale dokümanındaki düzenlemelerden sunulacak hizmetin süresinin toplam kaç saat olduğunun hesaplanabildiği ve ihale konusu hizmet için sadece personel maliyeti üzerinden teklif alınmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır. Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. İŞ SA İş Sağlığı Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Osmaniye Şubesi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, - Çevre Düzenleme Birimi İSG uzmanı için 93.325,97 TL, işyeri hekimi için 103.219,54 TL öngörüldüğü, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında personel için 26 gün üzerinden günlük 350,00 TL yemek bedeli ve 250,00 TL yol bedeli öngörülerek EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden hesaplama yapıldığı, Teknik Şartname Ek-1’de yer alan tabloda söz konusu birimde iş güvenliği uzmanının ayda 1200 dakika (1200 dk / 20 saat/ 3 gün), iş yeri hekiminin ayda 600 dakika (600 dk / 10 saat/ 2 gün) çalışacağının belirtilmesi nedeniyle dakika birimi güne çevrilerek hesaplama yapıldığı görülmüştür. - Özel Güvenlik Birimi İSG uzmanı için 414.306,11 TL, işyeri hekimi için 350.660,86 TL öngörüldüğü, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında personel için 26 gün üzerinden günlük 350,00 TL yemek bedeli ve 250,00 TL yol bedeli öngörülerek EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden hesaplama yapıldığı, Teknik Şartname Ek-1’de yer alan tabloda söz konusu birimde iş güvenliği uzmanının ayda 5200 dakika (5200 dk / 86,67 saat / 12 gün), iş yeri hekiminin ayda 2600 dakika (2600 dk / 43,33 saat/ 6 gün) çalışacağının belirtilmesi nedeniyle dakika birimi güne çevrilerek hesaplama yapıldığı, 4857 sayılı İş Kanunu gereği her 6 günlük çalışma için 1 günlük hafta tatili verilmesi gerekti belirtilerek gün sayılarının 14 gün ve 7 gün alındığı görülmüştür. - Temizlik İşleri Birimi işyeri hekimi için 701.321,72 TL öngörüldüğü, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında personel için 26 gün üzerinden günlük 350,00 TL yemek bedeli ve 250,00 TL yol bedeli öngörülerek EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden hesaplama yapıldığı, Teknik Şartname Ek-1’de yer alan tabloda söz konusu birimde iş yeri hekiminin ayda 5200 dakika (5200 dk / 86,67 saat / 12 gün) çalışacağının belirtilmesi nedeniyle dakika birimi güne çevrilerek hesaplama yapıldığı, 4857 sayılı İş Kanunu gereği her 6 günlük çalışma için 1 günlük hafta tatili verilmesi gerektiği belirtilerek gün sayısının 14 gün alındığı görülmüştür. - Yol Bakım Birimi İSG uzmanı için 890.830,45 TL, işyeri hekimi için 453.880,40 TL öngörüldüğü, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında personel için 26 gün üzerinden günlük 350,00 TL yemek bedeli ve 250,00 TL yol bedeli öngörülerek EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden hesaplama yapıldığı, Teknik Şartname Ek-1’de yer alan tabloda söz konusu birimde iş güvenliği uzmanının ayda 9440 dakika (9440 dk / 157,33 saat / 21 gün), iş yeri hekiminin ayda 3540 dakika (3540 dk / 59 saat/ 8 gün) çalışacağının belirtilmesi nedeniyle dakika birimi güne çevrilerek hesaplama yapıldığı, 21 günlük çalışmanın tam zamanlı çalışma kabul edildiği, 4857 sayılı İş Kanunu gereği her 6 günlük çalışma için 1 günlük hafta tatili verilmesi gerektiği belirtilerek iş yeri hekimi için gün sayısının 9 gün alındığı görülmüştür. - Personel maliyetinin ihale tarihi (18.02.2026 tarihi) itibariyle açıklanmış olan Ocak 2026 dönemi 12 aylık ortalamalara göre değişim oranı olan %25,39 üzerinden güncellenerek açıklama sunulduğu anlaşılmıştır. - Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında personel giderleri içinde yemek ve yol giderine ilişkin herhangi bir açıklama talep edilmediği, bu nedenle söz konusu giderlerin ayrıca açıklanmasına gerek bulunmadığı, bununla birlikte anılan istekli tarafından günlük 350,00 TL yemek bedeli ve 250,00 TL yol bedeli öngörülerek EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden personel giderinin hesaplandığı anlaşılmıştır. - Aşırı düşük teklif açıklamasında sözleşme giderleri ve genel giderler için hesaplama yapıldığı ve binde 9,48 oranında sözleşme damga vergisi için 84.774,06 TL, binde 5,69 oranında ihale karar pulu için 50.882,32 TL, onbinde 5 oranında Kamu İhale Kurumu payı için 4.471,21 TL fiyat öngörüldüğü, sözleşme giderleri ve genel giderler payına ilişkin hesaplamanın mevzuata uygun olduğu, kaldı ki idare tarafından sözleşme ve genel giderlerin açıklanması istenen önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediği görülmüştür. Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. İŞ SA İş Sağlığı Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Osmaniye Şubesi tarafından yapılan açıklamanın işçilik maliyetinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı ve ihale dokümanına uygun olarak hesaplandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.