2025/2005910 İhale Kayıt Numaralı "29.337.000 Km. (381 Adet BMC PROCİTY TR) Otobüs Bakım ve Onarımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Twin Turizm Taşımacılık Ltd. Şti ., İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2005910 İhale Kayıt Numaralı “ 29.337.000 Km. (381 Adet Bmc Procity Tr) Otobüs Bakım ve Onarımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 15.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 29.337.000 Km. (381 Adet Bmc Procity Tr) Otobüs Bakım ve Onarımı ” ihalesine ilişkin olarak Twin Turizm Taşımacılık Ltd. Şti .nin 02.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2026 tarih ve 205403 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 08.04.2026 tarihli ve 2026/MK-118 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir. Başvuruya ilişkin olarak 2026/148-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhalenin Öz Hicret Otom. San. Tic. A. Ş. - DMN Yedek Parça İml. Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ancak anılan isteklinin İdari Şartname’de aranan benzer işe ilişkin asgari iş deneyim tutar ve niteliğini sağlamadığı halde teklifinin geçerli kabul edildiği, pilot ortak Öz Hicret Otom. San. Tic. A. Ş.nin sunduğu “Otobüs Boyanması” iş bitirme belgesinin münhasıran boyama işine ilişkin olduğu, bakım-onarım faaliyetlerini içermediği ve benzer iş tanımıyla örtüşmediği, bu nedenle Yönetmelik uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerekirken kabul edildiği; özel ortak DMN Yedek Parça İml. Dış Tic. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalede istenen nitelik ve tutarlarda kamuda gerçekleştirilmiş herhangi bir işine rastlamadıkları, bu nedenle iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre taahhüt edilen işlere ilişkin beyanda bulunduklarını değerlendirdikleri, bu istekli tarafından sunulan özel sektör sözleşme ve faturalarının uyumlu olmadığı, faturaların iş kalemlerini doğrulamadığı, araç türü ve yapılan işin kapsamının faturalardan tespit edilemediği, bedellerin bakım-onarım ile diğer kalemler yönünden ayrıştırılamadığı ve SGK kayıtlarının da sözleşme ile örtüşmediği; hatta belge setinin fiili faturalamaya göre sonradan kurgulanmış olabileceği, bu sebeple iş deneyimi yeterliği tevsik edilemeyen ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 2) Uzunlar Katı Atık Yönt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihalede istenen nitelik ve tutarlarda kamuda gerçekleştirilmiş herhangi bir işine rastlamadıkları, bu nedenle iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre taahhüt edilen işlere ilişkin beyanda bulunduklarını değerlendirdikleri, bu istekli tarafından sunulan özel sektör sözleşme ve faturalarının uyumlu olmadığı, faturaların iş kalemlerini doğrulamadığı, araç türü ve yapılan işin kapsamının faturalardan tespit edilemediği, bedellerin bakım-onarım ile diğer kalemler yönünden ayrıştırılamadığı ve SGK kayıtlarının da sözleşme ile örtüşmediği; hatta belge setinin fiili faturalamaya göre sonradan kurgulanmış olabileceği, bu sebeple iş deneyimi yeterliği tevsik edilemeyen ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan bilgi ve belgelerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki; a) Birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmamasına rağmen dokümanla çalıştırılması zorunlu kılınan yol yardım aracı sürücüsü, mekanik/elektrik ustası, mobil lastik değişim aracı personeli, forklift ehliyetli personel ve idari teknik personel (mühendis) gibi personel maliyetlerinin açıklamada yer almadığı veya eksik bırakıldığı, b) Bakım-onarım ve lastik giderlerinin (kış lastiği zorunluluğu, değişecek lastik adedi/ebadı, bakım-onarımın temel bileşenleri, yedek parça ve benzeri kalemler) belgelere dayalı şekilde tevsik edilmediği, c) Sunulan fiyat teklifleri/proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesi başta olmak üzere şekil ve içerik şartlarını taşımadığı, meslek mensubu onayı/şerhleri ve dayanak tutanaklarla uyumun sağlanmadığı, d) Garaj işletme giderleri ile elektrik, su, doğalgaz, arıtma, ısıtma-soğutma, atık bertarafı, jeneratör/forklift yakıtı gibi işletme sarflarının 14 aylık dönem için mevzuata uygun biçimde maliyetlendirilip belgelendirilmediği, e) Dokümanla zorunlu kılınan 6+1 yol yardım aracı ve mobil lastik değişim aracına ilişkin amortisman/kiralama, sigorta-vergi-yakıt-bakım gibi giderlerin edinim yöntemi ve hesaplamalarıyla birlikte tevsik edilmediği, f) İş elbisesi ve koruyucu ekipman giderlerinin dokümana uygun kapsam ve miktarda, birim fiyat ve toplam tutarlarıyla birlikte açıklanmadığı, bu nedenlerle aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde öngörülen açıklama ve belgelendirme koşullarını karşılamadığı, önemli teklif bileşenlerini içermediği ve açıklamanın reddedilerek isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 04.02.2026 tarihli ve 2026/UH.I-398 sayılı Kamu İhale Kurulu karar ile “… 1 ) 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, [adres satırı maskelendi] Plaka Tescil Tarihi 28.02.2025 Öncesi son muayene tarihi ve km bilgisi 28.02.2025 Sonrası ilk muayene tarihi ve km bilgisi 28.02.2025 tarihi öncesi ve son muayene tarihi öncesinde 120.000 km sonrası 20.000 km bakımı tarihleri ve sayısı (yapılan işler listeleri) 34 GCY 993 02.01.2023 10.10.2024 65.914 09.10.2025 93.065 11 ADET - 24.02.2025; 04.02.2025; 25.01.2025; 04.01.2025; 25.09.2024; 29.07.2024; 28.06.2024; 16.05.2024; 02.04.2024; 13.01.2024; 31.10.2023 34 GCY 921 02.01.2023 10.10.2024 75.128 09.10.2025 102.300 10 ADET - 01.02.2025; 22.02.2025; 30.01.2025; 29.07.2024; 12.06.2024; 21.05.2024; 22.04.2024; 28.02.2024; 23.01.2024; 27.10.2023 34 GCY 581 02.01.2023 01.10.2024 53.399 01.10.2025 70.496 11 ADET - 24.02.2025; 11.02.2025; 29.01.2025; 06.01.2025; 16.09.2024; 22.07.2024; 06.06.2024; 29.05.2024; 18.04.2024; 17.01.2024; 27.10.2023 34 GCY 858 02.01.2023 09.10.2024 53.813 09.10.2025 77.807 8 ADET - 26.02.2025; 01.02.2025; 29.01.2025; 08.01.2025; 12.10.2024; 25.07.2024; 21.06.2024; 16.05.2024; 34 GCY 648 02.01.2023 03.10.2024 47.333 03.10.2025 63.942 8 ADET - 25.02.2025; 13.02.2025; 27.01.2025; 06.01.2025; 11.09.2024; 12.07.2024; 05.06.2024; 07.05.2024; 34 GCZ 065 02.01.2023 15.10.2024 16.184 13.10.2025 45.814 9 ADET - 11.02.2025; 10.01.2025; 19.09.2024; 22.07.2024; 11.06.2024; 09.05.2024; 18.04.2024; 30.01.2024; 13.10.2023 34 GCY 772 02.01.2023 08.10.2024 44.321 08.10.2025 66.957 9 ADET - 28.02.2025; 11.02.2025; 29.01.2025; 23.09.2025; 29.07.2024;12.06.2024; 02.05.2024; 09.01.2024; 12.10.2023 34 GCY 713 02.01.2023 02.10.2024 59.537 02.10.2025 93.739 9 ADET - 24.02.2025; 05.02.2025; 20.01.2025; 06.01.2025; 10.09.2024; 10.07.2024; 25.06.2024; 20.05.2024; 26.10.2023; 34 FSJ 899 15.09.2022 01.11.2024 52.749 25.06.2025 64.773 20 ADET - 26.02.2025; 07.02.225; 29.01.2025; 08.01.2025; 07.10.2024; 14.08.2024; 05.07.2024; 26.06.2024; 03.05.2024; 16.04.2024; 30.03.2024; 20.02.2024; 10.01.2024; 07.10.2023; 12.09.2023 34 FSJ 706 15.09.2022 16.02.2024 34.441 04.03.2025 46.199 20 ADET - 24.02.2025; 11.02.2025; 24.01.2025; 13.01.2025; 17.09.2024; 23.08.2024; 05.07.2024; 20.06.2024; 10.05.2024; 18.04.2024; 13.03.2024; 06.02.2024; 12.01.2024; 28.10.2023; 28.09.2023 34 FSJ 816 15.09.2022 15.08.2024 57.760 15.08.2025 85.751 20 ADET - 24.02.2025; 11.02.2025; 16.01.2025; 06.01.2025; 11.10.2024; 19.08.2024; 27.07.2024; 10.06.2024; 31.05.2024; 30.04.2024; 11.03.2024; 27.02.2024; 19.01.2024; 30.10.2023; 11.09.2023 — — — — — — 135 adet kayıt Bazı araçların TÜVTÜRK egzoz muayene raporları veya TÜVTÜRK araç muayene raporlarında belirtilen kilometre bilgisi 120.000 km’yi geçmemesine veya çok az geçmesine rağmen, istekli tarafından sunulan yapılan işler listelerinde 120.000 km sonrası 20.000 km bakımı yapıldığı bilgilerinin bulunduğu, örneğin aşağıdaki tabloda yer aldığı gibi; Plaka Tescil Tarihi 28.02.2025 Öncesi son muayene tarihi ve km bilgisi 28.02.2025 Sonrası ilk muayene tarihi ve km bilgisi 28.02.2025 tarihi öncesi ve son muayene tarihi öncesinde 120.000 km sonrası 20.000 km bakımı tarihleri ve sayısı (yapılan işler listeleri) 34 KEA 354 05.03.2024 27.12.2024 80.892 25.12.2025 155.411 4 ADET - 19.02.2025; 05.02.2025; 11.07.2024; 06.06.2024; 34 KEA 409 05.03.2024 27.12.2024 64.289 25.12.2025 141.946 4 ADET - 11.02.2025; 01.02.2025; 14.10.2024; 24.06.2024; 34 KDD 817 28.02.2024 26.12.2024 72.510 24.12.2025 166.947 5 ADET - 27.02.2025; 04.02.2025; 31.07.2024; 01.06.2024; 17.05.2024; 34 KDD 870 28.02.2024 26.12.2024 72.075 24.12.2025 136.751 5 ADET - 28.02.2025; 05.02.2025; 05.10.2024; 08.07.2024; 21.06.2024; 34 KBY 232 15.02.2024 25.12.2024 68.133 23.12.2025 138.694 6 ADET - 28.02.2025; 06.02.2025; 19.10.2024; 01.07.2024; 20.06.2024; 03.05.2024; 34 KBY 206 15.02.2024 25.12.2024 70.662 23.12.2025 154.359 5 ADET - 21.02.2025; 11.02.2025; 10.07.2024; 12.06.2024; 17.05.2024; 34 FSJ 945 15.09.2022 01.11.2024 74.453 04.11.2025 122.519 11 ADET - 24.02.2025; 10.02.2025; 24.07.2024; 20.06.2024; 27.05.2024; 26.04.2024; 01.03.2024; 01.02.2024; 24.01.2024; 27.10.2023; 27.09.2023; 34 FSJ 699 15.09.2022 06.09.2024 104.625 29.08.2025 126.605 12 ADET - 26.02.2025; 12.02.2025; 12.10.2024; 31.07.2024; 28.06.2024; 02.05.2024; 03.04.2024; 19.03.2024; 15.02.2024; 03.01.2024; 31.10.2023; 10.09.2023 34 FSJ 674 15.09.2022 31.10.2024 117.945 31.10.2025 130.553 13 ADET - 21.02.2025; 03.02.2025; 18.09.2024; 28.08.2024; 16.07.2024; 05.06.2024; 13.05.2024; 15.04.2024; 16.03.2024; 28.02.2024; 18.01.2024; 30.10.2023; 08.09.2023 34BBK513 plakalı aracın TÜVTÜRK muayene kayıt bilgilerinde kilometre bilgisi aşağıdaki tabloda olduğu gibi olmasına rağmen, yapılan işler listeleri ve iş emirlerinde 23.01.2023 tarihinde 40.000 km ve 24.02.2023 tarihinde 80.000 km bakımı, 15.01.2024 tarihinde 40.000 km bakımı, 14.11.2024 tarihinde 40.000 km bakımı 06.12.2024 tarihinde 80.000 km bakımı yapıldığı ve 03.01.2025 tarihinde120.000 km sonrası her 20.000 km’de yapılan periyodik bakım yapıldığı bilgisinin bulunduğu; 34BBK513 plakalı aracın Sıra Muayene Tarihi TÜVTÜRK Km Kaydı 1 03.05.2018 23.241 2 02.05.2019 145.165 3 05.05.2020 237.273 4 18.05.2021 292.452 5 09.05.2022 337.155 6 10.05.2023 419.449 7 13.05.2024 513.190 Bazı araçların TÜVTÜRK muayene kayıt bilgilerinde tarih ile kilometre bilgilerinin belirtildiği, ancak belirtilen km ve tarih aralığında belli sayıda 120.000 sonrası 20.000 km bakımı yapılabilecek olmasına rağmen, yapılan işler listeleri ve iş emirlerinde beklenenin üstünde 120.000 sonrası 20.000 km bakımı kaydının bulunduğu görülmüştür. Buna örnek olarak beş araca ilişkin işlemler aşağıdaki tabloda yer almakta olup, bu şekilde beklenenin üstünde sayıda kayıt bilgisi bulunan diğer araç plakaları en alt satırda belirtilmiştir. Plaka Marka / Model TÜVTÜRK muayene tarihi ve km bilgisi TÜVTÜRK muayene tarihi ve km bilgisi İki Ayrı TÜVTÜRK muayene kilometre farkı Yapılan işler listelerinde yer alan 120.000 sonrası 20.000 km bakımı 34 BAB 135 OTOKAR Sultan Mega 2018 26.12.2023 193.859 19.12.2024 207.078 13.219 km 10.09.2024; 05.07.2024; 05.06.2024; 24.05.2024; 24.04.2024; 23.03.2024; 20.02.2024; 26.01.2024; 34 BAB 241 OTOKAR Sultan Mega 2018 25.12.2023 192.693 16.12.2024 208.396 15.703 km 02.10.2024; 22.07.2024; 21.06.2024; 08.05.2024; 30.04.2024; 21.03.2024; 19.02.2024; 15.01.2024 34 BAB 140 OTOKAR Sultan Mega 2018 26.12.2023 200.402 17.12.2024 212.705 12.303 km 07.09.2024; 10.07.2024; 09.06.2024; 27.05.2024; 20.04.2024; 02.03.2024; 16.02.2024; 03.01.2024 34 BAB 267 OTOKAR Sultan Mega 2018 28.12.2023 199.156 20.12.2024 221.308 22.152 km 21.09.2024; 26.07.2024; 14.06.2024; 17.05.2024; 19.04.2024; 21.03.2024; 05.02.2024; 10.01.2024 34 BAB 218 OTOKAR Sultan Mega 2018 26.12.2023 161.226 18.12.2024 185.077 23.851 km 02.10.2024; 05.07.2024; 30.06.2024; 06.05.2024; 05.04.2024; 05.03.2024; 22.02.2024; 15.01.2024 Yukarıdaki tespite benzer yapılan işler listeleri ve iş emirlerinde beklenenin çok üstünde 120.000 sonrası 20.000 km bakımı yapıldığı kaydı bulunan araç plakaları: 34 AR 5642, 34 AR 5638, 34 BAA 859, 34 BAC 736, 34 BAA 943, 34 BAB 104, 34 CGU 722, 34 BAB 207, 34 BDJ 016, 34 BAB 183, 34 AR 5637 Damga vergisine konu ödemenin, Uzunlar Katı Atık Yönt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale ilan tarihinden (17.11.2025) önce 16.10.2025 tarihinde, sözleşmede yazan bedel dikkate alınarak yapıldığı anlaşılmıştır. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen sigortalı hizmet listesi incelendiğinde, belgelerin onay ve kabul tarihlerinin sözleşme başlangıç ve bitiş tarihleri ile uyumlu olduğu, belgelerde yer alan iş yeri adresinin sözleşmede yer alan adres ile uyumlu olduğu ve sözleşmeye konu iş kapsamında çalıştırılan personelin sosyal güvenlik kaydını gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi gereğince, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyiminin belgelendirilmesi için sözleşme, fatura örneği (veya yetkili mercilerle onaylı sureti), damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belge, personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmektedir. Yukarıda anılan Ankara 15. İdare Mahkemesi kararı gereğince yapılan inceleme ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde; başvuru konusu iddia kapsamında, Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşme, faturalar, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) belgeleri ile damga vergisinin ödendiğini gösterir makbuzun sunulduğu, söz konusu belgelerin şekil yönünden birbiriyle uyumlu olduğu, sözleşme konusu işin de ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenen otobüs bakım ve onarım hizmetleri kapsamında bulunduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte inceleme kapsamında TÜVTÜRK muayene kayıtları ile yapılan işler listeleri ve iş emirleri karşılaştırıldığında, bazı araçlarda kilometre verileriyle uyumlu olmayacak şekilde çok sayıda “120.000 km sonrası 20.000 km bakım” kaydının bulunduğu, bazı araçlara kısa süre aralıklarında aynı periyodik bakımların tekrarlandığı, kimi iş emri tarihlerinin fatura tarihlerinden sonraya rastladığı tespit edilmiştir. Ayrıca, Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yapılan işler listeleri, iş emirleri ile araç kabul ve teslim tutanaklarında araçlara ilişkin kilometre bilgilerinin hiçbir şekilde yer almadığı, bu durumun periyodik bakım kayıtlarının doğruluğunun ve bakım işlemlerinin araçların kullanım durumu ile uyumlu olup olmadığının denetlenmesini mümkün kılmadığı anlaşılmıştır. Söz konusu tespitlerin, sunulan kayıtların doğruluğunu güvenilirliğini ve fiilen gerçekleştirilen iş miktarının sağlıklı şekilde teyit edilebilmesini engellediği değerlendirilmiştir. Bu itibarla, iş deneyiminin yalnızca şekli belge varlığı üzerinden değil, belgelerin kendi içerisinde ve dış doğrulama verileriyle birlikte tutarlılığı esas alınarak değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında, özellikle bakım işlemlerinin dayanağını oluşturan kilometre bilgilerinin temel servis kayıtlarında yer almaması ve mevcut kayıtlar arasındaki uyumsuzluklar birlikte değerlendirildiğinde, iş deneyiminin mevzuatın aradığı ölçüde açık, güvenilir ve denetlenebilir biçimde tevsik edildiğinden söz edilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla anılan belgelerin geçerli bir iş deneyimini ortaya koyan yeterlik belgesi olarak kabul edilemeyeceği, bu bakımdan iddianın yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi.