2025/2465482 İhale Kayıt Numaralı "2026 YILI GAZİANTEP GERİ GÖNDERME MERKEZİ TAŞIMALI 3 ÖĞÜN SICAK YEMEK VE KUMANYA HİZMET ALIM İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Akıncılar Hizmet Destekleri Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: İçişleri Bakanlığı Göç İdaresi Başkanlığı Gaziantep Göç İdaresi İl Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2465482 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Gaziantep Geri Gönderme Merkezi Taşımalı 3 Öğün Sıcak Yemek ve Kumanya Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İçişleri Bakanlığı Göç İdaresi Başkanlığı Gaziantep Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 09.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Gaziantep Geri Gönderme Merkezi Taşımalı 3 Öğün Sıcak Yemek ve Kumanya Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Akıncılar Hizmet Destekleri Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 03.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.02.2026 tarih ve 208599 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/526 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereğince ihaleye iştirak edecek isteklilerden özellikle “Gaziantep Büyükşehir Belediyesi” sınırları içerisinde faaliyet gösteren kurulu mutfaklara ilişkin belgeleri yeterlilik kriteri olarak sunulmasının istenildiği, yeterlik kriteri olarak belirlenen bu belgeler nedeniyle il sınırları içerisinde faaliyet göstermeyen firmaların ihale dışında bırakıldığı, Gaziantep Büyükşehir Belediyesi sınırları dışında faaliyet gösteren firmaların, anılan bölgede mutfak ve/veya üretim tesisi kiralamalarının dahi kapsam dışında bırakıldığı, sadece mutfak ve/veya üretim tesisi bulunan firmaların ihaleye girmesine olanak sağlandığı, ihale ilanına göre ortak girişim kurmak suretiyle ihaleye teklif verilebilmesinin mümkün olmasına karşın, il dışında faaliyet gösteren firmaların, il sınırları içerisinde faaliyet gösteren firmalarla anlaşma zorunluluğu ortaya çıktığı, anlaşma yapılmaması durumunda dahi, dâhil olan firmalar ile, belirtilen bölgelerin dışında faaliyet gösteren firmaların sözleşme yapmaya zorlandığı, diğer firmalar için ek mali külfet oluştuğu, bu mali külfet nedeniyle fiyat yarışmasında avantaj sağlamanın da mümkün olmadığı, 2) Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesindeki düzenlemenin, Sözleşme Tasarısı’nın 29.1’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 80.2’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, 3) Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde yapılan düzenlemenin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, 4) Teknik Şartname’nin 10.1’inci maddesinde “Günlük yemek, kahvaltı ihtiyacı, vejetaryen ve özel diyet yemek ihtiyacı; merkezde bulunan yabancı sayılarına istinaden GGM’nce günlük olarak yükleniciye bildirilecektir. Yüklenici, idare tarafından bildirilen sayı ve nitelikte diyet yemeği ve vejetaryen temin etmek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara göre, ihalede verilecek yemek gruplarına ilişkin asgari iki haftalık örnek menüye ve bu menüde bulunan yemeklerin içeriklerine Teknik Şartname’de yer verilmesi gerektiği, ancak idarece tanzim edilen Teknik Şartname’de, diyet yemeği ve vejetaryen yemeklerine ilişkin örnek menüler bulunmadığı gibi ilgili yemeklerin içeriklerine de yer verilmediği, diğer taraftan günlük, aylık ve/veya sözleşme süresince özel üretime tabi olan diyet yemeği ve vejetaryen yemek miktarına da yer verilmediği, Teknik Şartname’nin 10.5’inci maddesinde “Bayram, yılbaşı gibi önemli günlerde o güne özel bir defa yemeğin dışında GGM’de barınan yabancılara idarenin belirlediği, şeker, saray burma, baklava, çikolata vb. gibi tatlılardan herhangi biri dağıtılacak, yanında kola, meyve suyu, meyveli süt gibi içeceklerden herhangi biri dağıtılacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, ancak Teknik Şartname içeriğinde, idarenin isteği üzerine dağıtılacak olan özellikle “şeker” ve “çikolata” ürünlerine ilişkin kişi başı dağıtılması gereken miktarın (gramaj) belirtilemediği, Teknik Şartname’nin Tatlılar Gramaj Listesinde “tahin helva” ürününün 100 g olarak servis edileceğinin belirtilmiş olmasına rağmen, Teknik Şartname’nin 67. sayfasında “51. TAHİN HELVA: Susam tanelerini hususi değirmenlerde ezilmesiyle elde edilen ve tahin denilen koyu kıvamlı yağlı maddenin şeker ve çöğeniyle beraber usulüne göre pişirilmesi suretiyle hazırlanmış olacaktır. Kendine özgü kıvam, renk, koku ve lezzette taze olacak, kütlü, küf vs. fena kokulu, kurtlu, acımış, ekşimiş, macunlanmış, yağını kusmuş ve dağılmış olmayacaktır. Tahin helvası yalnız şekerle sakarozdan yapılmış olacak; içerisinde patka, glikoz ve suni tatlandırıcı ve sağlığa zararsızda olsa yabancı ve ağırlaştırılmış madde bulunmayacaktır. Şeker miktarı sakaroz hesabıyla %45'ten az ve %55'ten fazla olmayacaktır. Kül miktarı %1,5’u geçmeyecektir. Kişi başına verilecek olan 80 gr’lık tahin helvaların her biri ayrı ambalajlanmış olacaktır.” düzenlemesi yapıldığı, Teknik Şartname’de belirtilen ürün miktarlarının birbirinden farklı olması sebebiyle maliyet hesabının ve ihaleye sağlıklı teklif sunulmasının imkânsız hale geldiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü, İhale İlanı’nın “Üretim/imalat kapasitesine ait bilgiler” başlıklı 4.3.4’üncü maddesinde “İhaleye teklif verecek isteklilerin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihinde geçerli olan, günlük en az 750 kişilik yemek üretimi yaptığını gösteren kapasite raporu belgesini yeterlik bilgileri tablosunda sunması gerekmektedir. İş ortaklığı durumunda, iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliliği sağlamaları ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur. İstekliler yeterlik bilgileri tablosunda, İdarenin denetleyebilmesi ve taşımalı yemeğin sıcak verilmesi açısından Gaziantep Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde istekliye ait mutfaktan üretilmesi ve bu mutfaktan taşımalı usul ile yapılması gerektiğinden, mutfağa ait TSE’den alınmış TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesi, TSE'den alınmış TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon hizmet yeterlilik belgesi ve gıda taşıma standardı olan TSE’den alınmış TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri yeterlilik belgesini sunacaktır.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar” başlıklı 7.3.4’üncü maddesinde “İhaleye teklif verecek isteklilerin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihinde geçerli olan, günlük en az 750 kişilik yemek üretimi yaptığını gösteren kapasite raporu belgesini yeterlik bilgileri tablosunda sunması gerekmektedir. İş ortaklığı durumunda, iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliliği sağlamaları ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur. İstekliler yeterlik bilgileri tablosunda, İdarenin denetleyebilmesi ve taşımalı yemeğin sıcak verilmesi açısından Gaziantep Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde istekliye ait mutfaktan üretilmesi ve bu mutfaktan taşımalı usul ile yapılması gerektiğinden, mutfağa ait TSE’den alınmış TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesi, TSE'den alınmış TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon hizmet yeterlilik belgesi ve gıda taşıma standardı olan TSE’den alınmış TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri yeterlilik belgesini sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin, İdari Şartname’de idarece talep edilen Gaziantep Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde istekliye ait mutfağa ait TSE’den alınmış yeterlik belgelerinin istenilmesi nedeniyle il sınırları içerisinde faaliyet göstermeyen firmaların ihale dışında bırakıldığına yönelik iddialarının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 09.01.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 03.02.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “…80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması gerekmektedir.” açıklaması, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Gaziantep Geri Gönderme Merkezi 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi, “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin; a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur. Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. İşe başlama tarihi 01.03.2026 olarak öngörülmüş olup; sözleşmenin imzalanma tarihine bağlı olarak, işe fiilen başlama tarihi sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş) iş günü içinde uygulanacaktır. Sözleşme imzalama sürecinin öngörülen takvimin dışına çıkması halinde işe başlama tarihinde yaşanacak gecikmelerden İdare sorumlu tutulamaz ve yüklenici bu nedenle herhangi bir hak veya tazminat talebinde bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları uyarınca, idarece Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama ve bitiş tarihlerinin açıkça belirtilmesine karşılık şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları nedeniyle ihale sürecinin uzadığı ve bu durumun işin daha ileri bir tarihte gerçekleşmesine sebep olduğu, dolayısıyla sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak işlem yapılması gerektiği hususu açıkça ortaya konulduğundan, bu durumun gerek idare, gerekse ihaleye katılan istekliler tarafından önceden öngörülmesi ve buna göre hareket edilmesi gerektiği, ayrıca söz konusu sürecin uzamasının her ihale için geçerli olabileceği anlaşılmıştır. İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın iddia konusu hususa yönelik maddelerinin birbiriyle uyumlu olarak düzenlendiği, Tebliğ’in yukarıda aktarılan 80.2’nci maddesi gereğince şikâyet ya da itirazen şikâyet başvuruları sebebiyle ihale sürecinin uzaması nedeniyle işe başlama tarihinin ötelenebileceği, işin bitiş tarihinin uzamasının mümkün olmadığı ve bu durumda işin süresinin fiilen kısalacağının açık olduğu, söz konusu durumun gerçekleşmesi halinde idarelerin buna göre işlem tesis etmeleri gerektiği, dolayısıyla iddia konusu düzenlemelerin isteklilerin teklif vermesini engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı ve anılan düzenlemelerin herhangi bir istekliye avantaj sağlamadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır: a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.). b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler. c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.). d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla). e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar. f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri. g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler. h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler. ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri, j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri. k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır…” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri, çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi için ödenen ücretler, nakliye masrafları, temizlik malzemesi giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet giderleri, araçlar ile ilgili her türlü giderler, hizmet süresince yaptırılacak analiz giderleri, eğitim giderleri, işçilik giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyatına dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel ve Demirbaşlarla İlgili Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “Sözleşmenin imzasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu işin düzenli yürütülebilmesi ve devamını sağlamak için gerekli her türlü makine, araç-gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. Yüklenici istenilen demirbaşları işe başlama tarihinden önce idarenin belirteceği komisyona muayene ve kontrolünü yaptıracaktır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında uygun görülmeyen araç-gereç ve personel değişimi yapılacaktır. 6.1. PERSONEL: Yüklenici yemek ve yemekhane hizmetlerinin yürütülebilmesi için; konusunda deneyimli ve mesleki yeterliliğe sahip her öğün yeterli sayıda servis elemanı, 1 (Gıda Mühendisi / Gıda Teknikeri/Diyetisyen olacak) personel çalıştıracaktır. Bu çalışanların izin veya raporlu olmaları durumunda, aynı vasıf ve güvenilirliğe sahip personel yüklenici tarafından ikame edilecektir… 6.1.7. Hafta tatili, yıllık izin, mazeret izni, sıhhi izin v.b. durumlarda hizmet aksatılmadan devam edecek ve çalışmalarında buna göre düzenleme yapıp idareye bildireceklerdir…” düzenlemesi yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesinin gerekmekte olduğu ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, şikâyete konu ihalenin ihale dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğunun ve ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü yasal haklarının teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği anlaşılmış olup Teknik Şartname’de yüklenicinin yemek ve yemekhane hizmetlerinin yürütülebilmesi için konusunda deneyimli ve mesleki yeterliliğe sahip yeterli sayıda personeli her öğün çalıştıracağı, bu çalışanların izin veya raporlu olmaları durumunda, aynı vasıf ve güvenilirliğe sahip personelin yüklenici tarafından ikame edileceğinin düzenlendiği, yüklenicinin işçi ve gün sayısını sürekli muhafaza etmek zorunda olduğu ve çalıştırılan toplam sayının değişmeyeceği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, şikâyete konu ihalenin ihale dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde sözleşmenin imzasından sonra yüklenicinin üstlenmiş olduğu işin düzenli yürütülebilmesi ve devamının sağlanması için gerekli her türlü makine, araç-gereç ve işçileri sağlamak zorunda olduğu hususu ile hafta tatili, yıllık izin, mazeret izni, sıhhi izin vb. durumlarda hizmetin aksatılmadan devam edeceği ve çalışmaların buna göre düzenlenip idareye bildireceği hususunun düzenlendiği dikkate alındığında, iddia konusu düzenlemenin hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Gaziantep İl Göç İdaresi Müdürlüğü Geri Gönderme Merkezi (GGM)’nin hizmet binasında bulunan yemekhane salonunda iş bu şartnamede detayları belirlenen şekilde (3 öğün; 4 çeşit) yemek olarak sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve gerekli durumlarda diyet ve vejetaryen yemeği hizmet alım işidir…” düzenlemesinin, “Hizmetin Yapılması” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.16. İşin yürütülmesi aşamasında GGM’nde bulunan barınanlardan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak vb.) özel beslenmesi (yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, laktozsuz, tuzsuz vb.) gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanan özel beslenme menüsü verilecektir. Hastaya bireysel olarak hazırlanan yemeklerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri, uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir. Yemeklerin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması zorunludur…” düzenlemesinin, “Genel Hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Günlük yemek, kahvaltı ihtiyacı, vejetaryen ve özel diyet yemek ihtiyacı; merkezde bulunan yabancı sayılarına istinaden GGM’nce günlük olarak yükleniciye bildirilecektir. Yüklenici, idare tarafından bildirilen sayı ve nitelikte diyet yemeği ve vejetaryen temin etmek zorundadır. 10.2. Yüklenici, idarece onaylanan kahvaltı ve yemek listesine göre yukarıda belirtilen şartlarda temin edeceği gıda maddelerinin, kahvaltı, yemek, vejetaryen ve diyet yemeği şeklinde hazırlanmasını sağlar. Hazırlanan yemek, kahvaltı, vejetaryen ve diyet yemekleri renk, kıvam, koku ve tat bakımından istenen nitelikte olacaktır. 10.3. Yüklenici cumartesi, pazar ve resmi tatiller (milli, dini bayramlar ve yılbaşı) dahil olmak üzere hiçbir sebeple yemek, kahvaltı, diyet ve vejetaryen yemeği hazırlanması ve sunulması işini aksatamaz… 10.5. Bayram, yılbaşı gibi önemli günlerde o güne özel bir defa yemeğin dışında GGM’de barınan yabancılara idarenin belirlediği, şeker, saray burma, baklava, çikolata vb. gibi tatlılardan herhangi biri dağıtılacak, yanında kola, meyve suyu, meyveli süt gibi içeceklerden herhangi biri dağıtılacaktır…” düzenlemesinin, “Diyet Yemekleri” başlıklı 12.9’uncu maddesinde “…12.9.8. Diyet yemek listesinde bulunmayan özel diyet istekleri idare tarafından yükleniciye günlük olarak bildirilecektir… 12.9.10.Vejetaryen/Vegan gibi et yemeyen yabancılar için idarenin belirttiği sayıda hayvansal ürün içermeyen yemek hazırlanıp servis edilecektir. Yüklenici tarafından idarenin talebi karşılanmadığı taktirde gerekli cezai işlem uygulanacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüş olup Şartname’nin ekinde “EK-1 İki Aylık Örnek Yemek Menüsü (Yazlık/Kışlık)/Diyet Yemek Menüsü (2 Sayfa)” şeklinde belirtilen örnek yemek menüsüne yer verildiği görülmüştür. Şartname’de her ne kadar menülerin 2 aylık olduğu belirtilmişse de menülerin 14 günlük kış ve 14 günlük yaz menüsü olduğu, ayrıca bir diyet yemek menüsüne ise yer verilmediği görülmüştür. “GIDA MALZEMESİ EVSAFI” bölümünde “…51. TAHİN HELVA: Susam tanelerini hususi değirmenlerde ezilmesiyle elde edilen ve tahin denilen koyu kıvamlı yağlı maddenin şeker ve çöğeniyle beraber usulüne göre pişirilmesi suretiyle hazırlanmış olacaktır. Kendine özgü kıvam, renk, koku ve lezzette taze olacak, kütlü, küf vs. fena kokulu, kurtlu, acımış, ekşimiş, macunlanmış, yağını kusmuş ve dağılmış olmayacaktır. Tahin helvası yalnız şekerle sakarozdan yapılmış olacak; içerisinde patka, glikoz ve suni tatlandırıcı ve sağlığa zararsızda olsa yabancı ve ağırlaştırılmış madde bulunmayacaktır. Şeker miktarı sakaroz hesabıyla %45'ten az ve %55'ten fazla olmayacaktır. Kül miktarı %1,5’u geçmeyecektir. Kişi başına verilecek olan 80 gr’lık tahin helvaların her biri ayrı ambalajlanmış olacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, Tatlılar Gramaj Listesinde “tahin helvası” ürününün 100 g olacağının düzenlendiği tespit edilmiştir. İhale konusu işin; sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeği olmak üzere günde üç öğün ve her öğünde dört çeşit yemek sunulmasını kapsayan bir yemek hizmet alımı olduğu, bu kapsamda barınanlardan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak vb.) özel beslenmesi (yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, laktozsuz, tuzsuz vb.) gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişi veya kişilere doktor ya da diyetisyen tarafından hazırlanan özel beslenme menüsünün verileceği anlaşılmaktadır. Örnek bir diyet/vejeteryan menü düzenlemesine yer verilmemiş olmasının basiretli bir istekli açısından teklif oluşturulması aşamasında tereddüt yaratacak nitelikte olmadığı, nitekim özel beslenme menüsünün ihtiyaç hâlinde, doktor veya diyetisyen tarafından kişiye özel olarak hazırlanacağı; vejetaryen/vegan gibi et yemeyen yabancılar için idarenin belirttiği sayıda hazırlanacağı ve günlük yemek, kahvaltı, vejetaryen ve özel diyet yemeğin, merkezde bulunan yabancı sayılarına istinaden idarece günlük olarak yükleniciye bildirileceğinin düzenlendiği, ayrıca ilgili düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere, diyet yemeği/vejetaryen menü verilecek kişi sayısının önceden öngörülerek doküman kapsamında net bir düzenleme yapılmasının mümkün bulunmadığı görülmektedir. Bu itibarla, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirin anılan doküman düzenlemelerini dikkate alarak teklif oluşturabileceği ve sağlıklı teklif verilmesine engel bir durumun bulunmadığı ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması sürecinde de isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeği öğünleri üzerinden açıklama yapacağı anlaşılmış olup, bu çerçevede ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Teknik Şartname’nin 10.5’inci maddesinde bayram, yılbaşı gibi önemli günlerde o güne özel bir defa yemeğin dışında GGM’de barınan yabancılara idarenin belirlediği, şeker, saray burma, baklava, çikolata vb. gibi tatlılardan herhangi birinin dağıtılacağına ilişkin düzenlemeye yönelik iddiada, idarenin şikâyete cevabında da belirttiği üzere yapılacak ikramların yılda sınırlı sayıda gerçekleşen münferit uygulamalar olduğu, ikram edilecek ürün türü ve miktarının, o günkü barınan sayısı, yaş grupları ve sağlık durumları dikkate alınarak idarece belirleneceği, idarenin isteği üzerine dağıtılacak olan özellikle “şeker” ve “çikolata” ürünlerine ilişkin kişi başı dağıtılması gereken miktarın (gramaj) belirtilmemesinin, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirin anılan doküman düzenlemelerini dikkate alarak teklif oluşturmasına ve sağlıklı teklif verilmesine engel bir durum oluşturmadığı, bu çerçevede ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Teknik Şartname ekinde yer alan tatlılara ilişkin gramaj listesinde tahin helvasının 100 g olarak belirlendiği, aynı Şartname’de yer alan Gıda Malzemesi Evsafı’nda tahin helvasının 80 g olarak ambalajlanmış olacağının belirtildiği görülmekle birlikte, evsafta yer alan düzenlemenin tahin helvasının ambalajlanmış haline ilişkin düzenleme olduğu dolayısıyla iddiaya konu düzenlemede çelişki bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.