2026/368595 İhale Kayıt Numaralı "BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ASFALT YOL YAPIM İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ramazan Acar , İHALEYİ YAPAN İDARE: Fen İşleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/368595 İhale Kayıt Numaralı “ Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Yol Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kastamonu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Yol Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Ramazan Acar ’ın 20.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.04.2026 tarih ve 214558 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1162 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Solmazyol İnş. A.Ş. tarafından iş deneyimini gösteren belge kapsamında sunulan "temel yapılması, temel üzerine astar atılması ve çift kat emülsiyon asfalt yapılması işi”ni kapsayan iş deneyim belgesinin sadece AV grubu üst yapı imalatlarını içeren iş deneyim belgesi olduğu, buna karşın söz konusu iş deneyim belgesinin AV grubu alt yapı imalatlarını içermediği, idare tarafından AV grubu (altyapı+üstyapı) imalatlarını içermeyen iş deneyim belgesinin kabul edilmesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. (3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir. (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez. (2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir… (5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde; a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması… (6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,… dikkate alınır. ” hükmü, “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir. (2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir. yer almaktadır. ” hükmü, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “ İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir. Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir. Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması, “Yapım işlerinde benzer iş grupları listesi” başlıklı “Ek-1” bölümünde “… V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) 1. Otoyollar 2. Devlet, il ve köy yolları 3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “1İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Yol Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: KIRMATAŞ TEMİN EDİLEREK, MAKİNE İLE SERME, SULAMA VE SIKIŞTIRMA YAPILMASI-2.500,00 M3, PARKE, BETON PLAK, ADİ KALDIRIM VE BLOKAJ SÖKÜLMESİ-74.000,00 M2, KIRMATAŞ, ŞOSE VE ASFALT SÖKÜLMESİ-30.000,00 M3, PLENT-MİKS TEMEL YAPILMASI-40.000,00 TON, ASFALT BETONU BİNDER TABAKASI YAPILMASI-71.500,000 TON, ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI YAPILMASI-11.500,00 TON Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MERKEZ / KASTAMONU” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:… 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir… Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur... 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: (A) ALT YAPI İŞLERİ/V.GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) 7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri: Belge Adı Açıklama İnşaat Mühendisliği …” düzenlemesi bulunmaktadır. İdari Şartname’de ihale konusu işin kapsamı aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir. Sıra No İş Kalemi No Açıklama Birimi Miktarı 1 1 63 mm'ye kadar kırmataş temin edilerek, makine ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması metreküp 2.500 2 2 Parke, Beton Plak, Adi Kaldırım ve Blokaj Sökülmesi metrekare 74.000 3 3 Kırmataş, Şose ve Asfalt Sökülmesi metreküp 30.000 4 4 Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) ton 40.000 5 5 Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) ton 71.500 6 6 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) Tip-1 ton 11.500 Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin %50'sinden az olmaması gerektiği, benzer işin ise “(A) Alt Yapı İşleri/V.Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan istekli Solmazyol İnş. A.Ş. tarafından sunulan teklif fiyatı ile ihale dokümanı düzenlemeleri ve İhaleye Katılım Belgesinde beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından söz konusu ihaleye ilişkin olarak 109.250.000,00 TL tutarında teklif sunulduğu, dolayısıyla teklif bedeline göre sağlaması gereken iş deneyimini gösteren belge tutarının (109.250.000,00 TL x 0,50=54.625.000,00 TL) 54.625.000,00 TL olduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından İhaleye Katılım Belgesinde EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği, belge isminin “2020/467144-4410307-1-1 EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc. Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir.” olduğu örülmüştür. Söz konusu belge incelendiğinde; “2020/467144-4410307-1-1” numaralı belgenin Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (Asat) tarafından Solmazyol İnşaat Anonim Şirketi adına düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin adının “Antalya İlçe ve Mahallelerinde Yapılmak Üzere; Temel Yapılması, Temel Üzerine Astar Atılması ve Çift Kat Emülsiyon Asfalt Yapılması İşi, 2020/467144”, uygulanan yapı tekniğinin “Temel Yapılması, Temel Üzerine Astar Atılması ve Çift Kat Emülsiyon Asfalt Yapılması İşi Belgeye konu işin esaslı unsuru: Emülsiyon Asfalt”, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin “30.11.2021” , belge tutarının “9.067.638,40 TL” , belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının ise “ A-5 İŞ GRUBU :Karayolları İşleri (Altyapı+ Üstyapı İşleri) = 9.067.638,40 TRY TEMEL ve REGLAJ YAPILMASI:122.240,06 TON ÇİFT TABAKA EMÜLSİYON ASFALT İLE SATHİ KAPLAMA YAPILMASI:385,126 DA TEMEL MALZEME ÜZERİNE ASTAR YAPILMASI :365,676 DA” şeklinde olduğu, söz konusu iş bitirme belge tutarının güncellenmiş hâlinin (88.536.961,39 TL) olduğu anlaşılmıştır. Adı geçen iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde; İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin a) Adı:Antalya İlçe ve Mahallelerinde Yapılmak Üzere; Temel Yapılması, Temel Üzerine Astar Atılması ve Çift Kat Emülsiyon Asfalt Yapılması İşi b) Yatırım proje no'su/kodu: c) Miktarı (fiziki) ve türü: 119.955 ton Temel yapılması, 545,25 Dekar Temel Malzeme Üzerine Astar Yapılması ve 545,25 Dekar Çift Kat Emülsiyon Asfalt Yapılması İşidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. ç) Yapılacağı yer: Antalya Büyükşehir Belediyesi mücavir alan sınırları içi. d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’de ihale konusu işin kapsamı aşağıda aktarılan şekilde düzenlenmiştir. Sıra No İş Kalemi No Açıklama Birimi Miktarı 1 ASAT-01 TEMEL YAPILMASI (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle ) REGLAJ YAPILMASI DAHİL ton 119.955 2 ASAT-02 ÇİFT TABAKA EMÜLSİYON (Katyonik Asfalt Emülsiyonu CRS-2 Tipi) ASFALT İLE ÇİFT KAT SATHİ KAPLAMA YAPILMASI (Yıkanmış, Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle) dekar 545,25 3 ASAT-03 Temel Malzeme Üzerine Astar Yapılması (Bitümlü Bağlayıcı ( Fm 2 B 2 ) (Mc30)) dekar 545,25 Teknik Şartnamesi’nin “Şartnamenin Konusu ve Kapsamı” başlıklı kısımda “… ASAT 01- TEMEL YAPILMASI (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle ) ve REGLAJ YAPILMASI (Ton) 1-1 Tarif: Bu kısım, yeterli taban veya alt temel tabakası üzerine belirtilen şartlarla Temel yapımını kapsar. Temel tabakası kırılmış çakıl, kırılmış cüruf, kırma taş ve ince malzeme kullanılarak Karayolları Teknik Şartnamesinde (KTŞ) de belirtildiği üzere Tablo 3 de verilen gradasyon limitleri içerisinde sürekli gradasyon verecek şekilde kaba ve ince olmak üzere en az üç ayrı tane boyutu grubunun uygun oranda karıştırılmasıyla hazırlanan malzemenin, yeterli alttemel tabakası üzerine bir ya da birden fazla tabakalar halinde greyder marifetiyle serilip, su ile karıştırılıp silindir yardımı ile sıkıştırılmasıyla oluşturulan tabakadır. 1-2 Malzeme Temel tabakasının yapımda kullanılacak agrega çakıl, kırılmış çakıl, kırma taş, kum, cüruf veya benzeri malzemelerden hazırlanacaktır. Bu malzemelerin temin edileceği ocaklar, İdarece onaylanmış olacaktır… ASAT 02- ÇİFT TABAKA EMÜLSİYON ASFALT İLE SATHİ KAPLAMA YAPILMASI (Yıkanmış, Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Katyonik Asfalt Emülsiyonu CRS-2 Tipi) TEKNİK ŞARTNAMESİ 1- Tarif: Granüler temel, plent-miks temel, çimento bağlayıcı granüler temel veya benzer temeller üzerine birbiri ardından iki kat astarlı emülsiyon asfalt ile sathi kaplama yapılmasıyla elde edilen bir bitümlü kaplama tabakasının yapımıdır. Emülsiyon asfalt sathi kaplama yapımında kullanılan agrega ve bitümlü bağlayıcılarda aranan özellikler, gradasyon limitleri, inşa metodu, arazi ve laboratuar kontrolleri ve diğer şartlar bu şartnamede verilen esaslara uygun olacaktır. 2- Malzemeler 2-1- Agrega ve Özellikleri Çift tabakalı sathi kaplamada hammadde olarak kullanılacak agrega TS EN 13043 standardına, T.C. Bayındırlık ve İskân Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü, Karayolu Teknik Şartnamesine ve ilgili TSE standardlarına uygun olacaktır. Agrega kırma taş olacak ve temiz, pürüzlü, sağlam, dayanıklı ve olabildiğince kübik danelerden oluşacaktır. Petrografik kökeni kireç taşı olacak ve kuvars, kalsit gibi bağlayıcının yapışmasını engelleyen mineraller içermeyecektir. Agrega içinde yumuşak ve dayanıksız parçalar, kil, organik ve diğer zararlı maddeler serbest veya agregayı sarmış halde bulunmayacaktır. Bağlayıcı ince toz filmi ile kaplanmış agrega danelerine yapışmayacağından, agrega yıkanmış ve temiz olacaktır. Agrega gradasyonu TABLO - 1'e uygun olacaktır. Birbirini izleyen her tabaka için örtme agregasının nominal boyutu, daha önce gelen tabakanın kalınlığının yarısından büyük olmayacaktır. B Tipi ve D Tipi seçimi idare tarafından yolun durumuna göre kullanılacaktır… ASAT-03 TEMEL MALZEME ÜZERİNE ASTAR YAPILMASI TEKNİK ŞARTNAMESİ Tarif: Granüler temel, plent-miks temel, çimento bağlayıcı granüler temel veya benzer temeller üzerine distribütor vasıtasıyla bitümlü bağlayıcı FM 2 B 2 (MC 30) astar kaplama tabakasının püskürtülmesi işidir. Malzeme: Bitümlü bağlayıcı FM 2 B 2 (MC 30) astar malzemesidir…” düzenlemesi yer almaktadır. Bahse konu ihaleye ait ön projede; 3 katmandan oluşacak ihale konusu işin 1’inci tabakası “Temel Malzeme 10cm Sıkışmış Kalınlık”, ikinci tabaka “Emülsiyon Asfalt ve ''B'' Tibi Mıcır” ve 3’üncü tabakanın ise “Emülsiyon Asfalt ve ''D'' Tibi Mıcır” şeklinde projelendirildiği, ihale konusu işe ilişkin ihale dokümanı kapsamında “Asat-01 Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) ve Reglaj Yapılması (Ton)”, “Asat-02 Çift Tabaka Emülsiyon Asfalt İle Sathi Kaplama Yapılması (Yıkanmış, Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Katyonik Asfalt Emülsiyonu Crs-2 Tipi)” ve “Asat 03 Temel Malzeme Üzerine Astar Yapılması (Bitümlü Bağlayıcı ( Fm 2 B 2 ) (Mc30))” iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinin yer aldığı görülmüştür. Karayolu terminolojisinde yol üstyapısı, alttemel, temel, kaplama, aşınma ve binder tabakalarından oluşmaktadır. Plentmiks temel ise, karayolu üstyapı şartnamesine göre uygun granülemetrik orantıda agrega ve taş tozunun plentte karıştırılması sonucu elde edilen ve alt temel malzemesi üzerine serilen ve sıkıştırılan bir üstyapı katmanıdır. Karayolu Teknik Şartnamesi’nde alt yapı işleri kapsamında yapılan işler ise, her cins ve kaya koşullarında yapılan kazı işleri, dolgu işleri, tesviye işleri, alt yapı bünyesinde yapılan sanat yapıları, reglaj, zemin stabilizasyonu, sulama işleri, sıkıştırma işlemleri, yol dolgusu altına geotekstil uygulanması, zemin ve projenin gerektirdiği kısımlarda zemine enjeksiyon yapılması gibi işlemler olarak sıralanmıştır. Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin, işin yapılacağı ilin mücavir alanında bulunan ilçe ve mahallelerde emülsiyon asfalt yapılması ile birlikte sathi kaplama yapılması, temel yapılması, temel malzeme üzerine astar yapılmasını içerdiği, bu çerçevede anılan iş deneyim belgesinin yol yapım işinin gerçekleştirilmesinde gerekli olan üstyapı işlerini kapsadığı, dolayısıyla adı geçen belgenin salt üstyapı işlerini içerdiği dikkate alındığında yol yapımı kapsamında altyapı ve üstyapı işlerini birlikte içermediğinden ihalede istenen benzer işe uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte söz konusu belgeye konu yol yapım işi kapsamındaki üstyapı işlerinin başvuru konusu bitümlü sıcak karışım asfalt yol yapım işi ile aynı nitelikte işler olduğundan anılan belgenin ihale konusu işe uygun olduğu ve belge tutarının güncellenmiş hâlinin ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca şikâyete konu 31.05.2022 tarih ve “2020/467144-4410307-1-1” sayılı, esaslı unsuru “emülsiyon asfalt” olarak belirlenen iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesindeki açıklamalar dikkate alınarak esaslı unsurun belirlenmesi gerektiği, söz konusu belgenin iptal edilip yapılan değerlendirmeler çerçevesinde mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) 31.05.2022 tarihli ve “2020/467144-4410307-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilip mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına, Oybirliği ile karar verildi.