2025/1935197 İhale Kayıt Numaralı "Muş İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Alioğlu Medikal İnşaat Gıda Temizlik Elektronik Taahhüt Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi, İHALEYİ YAPAN İDARE: Muş İl Sağlık Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1935197 İhale Kayıt Numaralı “ Muş İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Muş İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Alioğlu Medikal İnşaat Gıda Temizlik Elektronik Taahhüt Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi nin 02.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2026 tarih ve 210381 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/720 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “Muş İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” işinin 18.12.2025 tarihinde ihale edildiği, idarece kendilerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının dört ürün girdisi açısından uygun bulunmamasının Kamu İhale Kurulu kararlarına ve ilgili mevzuata aykırı olduğu, idarece bu kararların ve mevzuatın göz ardı edilmesinin kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği, İdarece kakaolu fındık ezmesi 20 gr. ile ilgili “ matematiksel hesaplamalara aşırı düşük açıklamada yer verilmediği” nedeniyle açıklamalarının kabul edilmediğinin belirtildiği, ihale komisyonu düzeltici işlem kararı ile “kakaolu fındık ezmesi 20 gr ” ana girdisine ilişkin ihale komisyonu kararında, faturalarda 2,00 TL ve 3,00 TL birim fiyatlar bulunduğu, ana girdi cetvelinde ise 2,40 TL birim fiyat öngörüldüğü gerekçe gösterilerek açıklamalarının reddedildiğinin ifade edildiği, Tüm kısımlar için açıklamaları kapsamında, Bulanık Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi’ne yapılan satışlarda, kakaolu fındık ezmesi 20 gr (fatura kayıtlarında “çikolata” olarak belirtilmiş) için, 08.10.2025 tarihli ve ALI202*** *** **** no’lu faturada birim fiyatın 3,00 TL olduğu, 20.000 adet üzerinden toplam 60.000,00 TL bedel içeren aynı ürün için Bulanık İMKB Meslekî ve Teknik Anadolu Lisesi’ne 20.10.2025 tarihli ve ALI202*** *** **** no’lu faturada birim fiyatın 2,00 TL olduğu, 30.000 adet üzerinden toplam 60.000,00 TL bedel içeren faturaların sunulduğu ve ağırlıklı ortalama hesaplama sonucunda birim fiyatın 2,40 TL olduğunun görüldüğü, İdare tarafından bu hesaplamanın yapılmayarak kakaolu fındık ezmesi 20 gr ana girdisi için faturalarda 2,00 TL ve 3,00 TL birim fiyatlar bulunduğu, ana girdi cetvelinde ise 2,40 TL birim fiyat öngörüldüğü gerekçesi ile bu girdiye ilişkin açıklamanın reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu itibarla, hukuka aykırı olduğu açık olan söz konusu işlemlerin iptal edilerek tekliflerinin Bulanık Devlet Hastanesi, Malazgirt Devlet Hastanesi, Varto Devlet Hastanesi, Hasköy Devlet Hastanesi, Korkut Devlet Hastanesi kısımlarında yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği, “ Küp Şeker ” girdisine ilişkin açıklamanın “evsafa uygun olmadığı ve tevsik edici belgede tarih bulunmadığı” gerekçesiyle reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, başvuru konusu ihalede, “ 1 adet (Paketli 2’li Kesme Şeker)” ana girdisine ilişkin olarak ihale komisyonu kararında Teknik Şartname’de belirtilen ürün evsafına aykırı olarak tek sargılı şekilde açıklama yapıldığı gerekçesiyle açıklamalarının kabul edilmediğinin belirtildiği, ancak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, “tek sargılı küp şeker 4 kg (karton kutu) ” ürünü üzerinden, nakliye hariç olacak şekilde maliyet hesaplaması yapıldığı, açıklamada kullanılan ürünün paketlenmiş kesme şeker olduğu, yapılan hesaplamanın mevzuata uygun olduğu, İdare tarafından ikili paket olarak belirtilen şekerin, kendileri tarafından tek paketli ürün üzerinden gramaj esasına göre hesaplanması ve 5 gramlık ürünün iki ile çarpılması suretiyle 10 gram üzerinden maliyet hesaplaması yapılmasının maliyet bakımından aynı sonucu verdiği, Ayrıca Türk şeker fiyat listesinin internet üzerinden tarihsiz formatta yayımlandığı, sunulan fiyatların güncel olduğu, ayrıca, başvuru dilekçesi hazırlanırken 21.02.2026 ve 08.03.2026 tarihlerinde yapılan internet sorgulamaları sonucunda söz konusu fiyatların hâlen güncel olduğunun görüldüğü, belgede tarih bulunmamasının tek başına teklifin reddedilmesi için gerekçe oluşturmaması gerektiği, dolayısıyla “ Küp Şeker ” girdisine ilişkin olarak açıklamalarının uygun olduğu, Bu nedenle, ihale kararının iptal edilmesi ve tekliflerinin Bulanık Devlet Hastanesi, Malazgirt Devlet Hastanesi, Varto Devlet Hastanesi, Hasköy Devlet Hastanesi, Korkut Devlet Hastanesi kısımlarında değerlendirmeye alınmasını sağlayacak şekilde yeniden düzeltici işlem kararı alınması gerektiği, İhalenin tüm kısımlarında “Yoğurt” olarak ana girdi cetvelinde belirtilen girdi için sunulmuş olmasına rağmen, “EK-1 Erzurum Ticaret Borsası Şubat 2025 Bülteni sf:8’te ilgili kalemin tam veya yarım yağlı olarak belirtilmediği ” gerekçesiyle açıklamalarının kabul edilmediği, tüm kısımlara ilişkin teknik şartnamelerde “J- Malzemenin Evsafı” başlığı altında “YOĞURT EVSAFI: Hastane idaresi isteğine göre tam yağlı ya da yarım yağlı olarak istenebilir. Yoğurtların rengi, tadı, kokusu, kıvamı doğal görünüşte olacaktır. Yoğurt düzgün kıvamlı, homojen bir kitle yapısına sahip olacaktır. Yoğurt yağı miktarı %3 olacaktır. Yoğurtlarda kullanımına izin verilen katkı maddeleri Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği’nin ikinci bölümüne uygun olacaktır. Yoğurtlarda mikrobiyolojik özellikler Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik kriterleri tebliğine uygun olmalıdır. Yukarıda belirtilen hususların dışında, kontrol teşkilatında bir tereddüt hasıl olduğunda usulüne uygun numuneler hıfzıssıhha laboratuvarına gönderilir (Bütün tetkik ve tahlil ücretleri yükleniciye aittir).” ifadelerine yer verildiği, yapılan düzenlemelerde yoğurdun hastane idaresi isteğine göre tam yağlı ya da yarım yağlı olarak temin edilebileceği, şartnamelerde kullanım yerleri ve miktarlarının açık şekilde belirtildiği, iki haftalık örnek menü ve diğer menü düzenlemelerinde yalnızca “ yoğurt ” ifadesinin yer aldığı, hangi menüde tam yağlı, hangi menüde yarım yağlı yoğurt kullanılacağının açıkça ortaya konulmadığı, menü girdilerinin hesaplanmasında ne kadar tam yağlı, ne kadar yarım yağlı olacağının belirsiz olduğu, iki haftalık örnek menü ve diğer menü düzenlemelerinde “yoğurt” olarak belirtilmiş olması nedeniyle, salt “yoğurt ” olarak açıklama yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu hususla ilgili Kamu İhale Kurulu’nun emsal kararları bulunduğu, İhale kapsamında, “ Tuzsuz Peynir ” ana girdisine ilişkin olarak ihale komisyonunca, “ Tuzsuz Peynir EK-7 İzmir Ticaret Borsası Eylül 2025 Bülteni sf:28’de muhtelif peynir olarak” yer aldığı gerekçesiyle açıklamalarının kabul edilmediği, ancak “ muhtelif peynir ” ifadesinin tuzlu, tuzsuz, beyaz peynir, lor peyniri, kaşar peyniri gibi çeşitli peynirleri ifade etmekte olduğu, Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere aykırılık teşkil etmediği, nitekim Teknik Şartname’de tuzsuz peynir için herhangi bir ek özellik talebi bulunmadığı, söz konusu malzemelerin Teknik Şartname’ye uygunluk kontrolünün sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece yapılacağı, Tuzsuz peynir ve benzeri ürünler için ilan edilmiş resmi fiyat tarifesinin bulunmadığı, BESAŞ, PTT AVM ve benzeri platformlarda yayımlanan fiyatların bağlayıcı ve resmi fiyat niteliği taşımadığı, bu nedenle Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde öngörülen yöntemlerle tuzsuz peynirin açıklanmasının mümkün olmadığı, bu durumda Tebliğ’in 79.3.2’nci maddesi uyarınca gerekçeleri belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının zorunlu olduğu, söz konusu açıklamanın ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen belgeler kullanılarak, mevzuata uygun biçimde yapıldığı, Tuzsuz Peynir’in “ muhtelif peynir ” olarak açıklanmasının geçerli ve mevzuata uygun olduğu, tüm özelliklerin ayrı ayrı açıklanmasının beklenemeyeceği, idarenin hatalı kararı sonucu Bulanık, Malazgirt, Varto, Hasköy ve Korkut Devlet Hastaneleri kısımlarında 21.674.445,74 TL tutarında kamu zararı oluştuğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin Yönetmelik’in 18’inci maddesi çerçevesinde istenilen bilgi ve belgelerle sınırlı olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıdadır: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez. Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde ) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Muş İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Muş İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bulanık Devlet Hastanesi, Malazgirt Devlet Hastanesi, Varto Devlet Hastanesi, Hasköy Devlet Hastanesi ve Korkut Devlet Hastanesi” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu ihale 5 kısımdan oluşmaktadır .” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1’inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1- Yüklenicinin Sözleşmenin Uygulanması sırasında çalıştıracağı işçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken mali ve sosyal her türlü özlük hakları ve tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. 2- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri, 3- Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik vb. diğer malzeme giderleri, 4- İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, dış hat telefon giderleri yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, ilaçlama, dezenfekte vb. giderleri (teknik şartnamede belirtilmiştir.) 5- Çalışacak olan personellere ait giyim giderleri (üniforma, ayakkabı, yaka kartı vb.) ve portör kontrolleri giderleri 6- Hizmet üretim ve sunum yerlerinde bulunan ofis ve dolapların (İşe başlandıktan sonra meydana gelen arıza ve hasarların) onarımı (köşebentler, kırık fayanslar, pencere, cam ve çerçeveler, tıkalı pis su borularının açılması vs.), boyanması, temiz tutulması yükleniciye ait olup teklif giderlerine dâhildir. 7- Yemek giderleri: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması için sağlık tesislerimizce nakdi bir bedel ödenmeyecektir. Yükleniciye, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için sağlık tesislerin de çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. 8- İhale kapsamında çalıştırılacak asgari personel sayıları aşağıda belirtilmiştir. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler için 1 aylık Asgari Ücret olarak, ihale tarihinde geçerli olan Brüt Asgari Ücret esas alınmalıdır. 9- İhale kapsamında çalıştırılacak personel için 26 gün (brüt) günlük olarak 40,00 TL ödenecektir. Çalışacak personel sayısı ve çalışma süresi aşağıda belirtilmiştir. BULANIK DEVLET HASTANESİ Aşçı (Yol dâhil Brüt asgari ücretin %70 fazlası ) 1 kişi Aşçı Yardımcısı (Yol dâhil Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 2 kişi Servis Elemanı/Garson/Bulaşıkçı-Meydancı (Yol dâhil Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 5 kişi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) (1 Kişi) 30 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) (1Kişi) 30 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)(3 kişi) 90 gün MALAZGİRT DEVLET HASTANESİ Aşçı (Yol dâhil Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 1 KİŞİ Aşçı Yardımcısı (Yol dâhil Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 KİŞİ Servis Elemanı/Garson/Bulaşıkçı-Meydancı (Yol dâhil Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 6 kişi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt asgari ücretin %70 fazlası) (1 Kişi) 30 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) (1Kişi) 30 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)(2 kişi) 60 gün VARTO DEVLET HASTANESİ Aşçı (Yol dâhil Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 1 kişi Aşçı Yardımcısı (Yol dâhil Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi Servis Elemanı/Garson/Bulaşıkçı-Meydancı (Yol dâhil Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 3 kişi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) (1 Kişi) 30 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) (1Kişi) 30 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)(2 kişi) 60 gün HASKÖY DEVLET HASTANESİ Aşçı (Yol dâhil Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 1 Aşçı Yardımcısı (Yol dâhil Brüt asgari ücretin %40 fazlası) kişi 1 KİŞİ Servis Elemanı/Garson/Bulaşıkçı-Meydancı (Yol dâhil Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 3 kişi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) (1 Kişi) 30 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) (1Kişi) 30 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)(2 kişi) 60 gün KORKUT DEVLET HASTANESİ Aşçı (Yol dâhil Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 1 KİŞİ Servis Elemanı/Garson/Bulaşıkçı-Meydancı(Yol dâhil Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 2 kişi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) (1 Kişi) 30 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)(2 kişi) 60 gün 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 31’inci maddesinde “ Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Normal ve Diyet Kahvaltıda Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları” başlığı altında, “… Poğaça 125 gr. Simit 125 gr. Kek 50 gr. Çay şekeri 1 adet (Paketli 2’li kesme şeker)” düzenlemesi, Aynı Şartname’de “ Yoğurt Evsafı: Hastane idaresi isteğine göre tam ya da yarım yağlı olarak istenebilir. Yoğurtların rengi tadı kokusu kıvamı doğal görünüşte olacaktır. Yoğurt düzgün kıvamlı homojen bir kitle yapısına sahip olacaktır. Yoğurtlar iyi olgunlaşmış olacak; ekşi ve acı olmayacaktır. Yoğurtlarda yabancı tat, koku ve aroma hissedilmeyecektir. Yoğurtlarda jelatin, nişasta, iç yağ ve zehirleyici maddeler bulunmayacaktır. Yoğurt yağı miktarı % 3 olacaktır. En az kuru madde miktarı % 12 olacaktır. Süt asidi cinsinden asitliği 0,8’den az veya 1,6’dan çok olmayacaktır …” düzenlemesi, Anılan Şartname’de “Beyaz peynir evsafı: Alınacak tuzsuz ve normal beyaz peynirler birinci sınıf olacaktır. Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı onaylı olacaktır. Beyaz peynirler sertçe kalıplar halinde muazzam olarak passız tenekelerde istif edilmiş olacaktır. Peynir kalıpları ayrılmayacak şekilde birbirine yapışmış yumuşamamış ezilmiş olmayacak dağılmayacaktır. Peynirlerin içi dışı beyaz olacaktır. Acı, ekşili, fena kokulu mantarlanmış ve sünger gibi delikli olmayacaktır. Mikrobiyolojik özellikleri Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği’nin Mikrobiyolojik Kriterler Tebliği’ne uygun olmalıdır…” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “ Kakaolu Fındık Ezmesi Evsafı: PVC ambalaj üzerine alüminyum veya kalay folyo yüksek ısıda preslenmek suretiyle kaplanacaktır. Çikolatanın konduğu ambalaj hariç net ağırlık 20 gr. olacaktır. PVC temiz sağlam ve evvelce kullanılmış olmayacaktır. Poşet ambalajlı çikolatalar 50 veya 100’lük ambalaj içinde teslim edilecektir. Kutudaki çikolata sıraları arasına kâğıt konulacaktır…” düzenlemesi bulunmaktadır. Aynı Şartname’nin “HASTANE İDARELERİNCE İŞİN KONTROL VE DENETİMİ” başlığı altında, “Sorumlu Personel (Hastane Diyetisyeni ve İaşe Memuru): a) Mutfak ve yemekhane hizmetlerinin düzenli olarak yürütülmesi ve kontrolünden sorumlu ve yetkili kişidir. b) Yiyeceklerin hastaneye kabulünden yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin her aşamasında yüklenici firmayı denetler, doğru bulmadığı konularda uyarır. c) Hazırlanan yemekler diyetisyen tarafından kontrol edilip “servise uygundur", denilmedikçe servisi yapılamaz. Uygun görülmeyen yemeğin telafisi firma tarafından karşılanır. d) Yemek listelerini hazırlar ve Hastane Yöneticisinin onayına sunar. e) Malzeme teminindeki güçlük veya teknik arıza nedeniyle oluşabilecek aksaklıkta menüde değişiklik yapar. f) Servislerden gelen günlük rasyonlar ve yemek yiyen personel sayısı kontrolünde görevli iaşe memuru tarafından toplanır ve genel bir çizelgeye dönüştürülür. Bu çizelgedeki sayılar yemek dağıtımına ve ödemeye esas olmak üzere aylık bildirimler halinde muayene komisyonunun onayına sunulur.” düzenlemesi bulunmaktadır. İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Muş İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı işine ilişkin olduğu, ihalenin 29.12.2025 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 5 kısımdan oluştuğu, ihalenin birinci kısmının: Bulanık Devlet Hastanesi, 2. Kısmının: Malazgirt Devlet Hastanesi, 3.kısmının: Varto Devlet Hastanesi, 4. Kısmının: Hasköy Devlet Hastanesi, 5.kısmının: Korkut Devlet Hastanesi olduğu, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmidört) ay olduğu, söz konusu ihalede her kısım için idarece ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin belirlendiği, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sınır değerinin altında bulunan isteklilerin açıklamalarının süresi içerisinde idareye sunulmasının istenildiği, başvuru sahibinin her kısımda aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif verdiği, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kesinleşen ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçelerle uygun bulunmadığı ve teklifinin reddedildiği, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarını sunan diğer isteklilerin açıklamalarının ve belgelerinin incelenerek, 20.02.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 1. kısmının Kocayusuf İnşaat Elektrik Otomotiv Sağlık Özel Eğitim Spor Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, 2. ve 3’üncü kısımlarının Hasel Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Medikal Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi, 4. ve 5’inci kısımlarının Eris Süt ve Süt Ürünleri Gıda İnşaat Temizlik Otomotiv Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı belirlenmiştir. İdarenin 06.01.2026 tarihli yazı ekinde her kısımda aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere bildirim yapılarak yazı ekinde 14 günlük örnek menüde yer alan yemeklere ilişkin ana çiğ girdi maliyetlerinin ve işçilik maliyetlerinin 12.01.2026 tarihi mesai bitimine kadar iletilmesinin talep edildiği, başvuru sahibinin istenilen açıklamaları süresi içerisinde idareye sunduğu ve sunulan açıklamaların ihale komisyonunca incelendiği ve kakaolu fındık ezmesi, çay şekeri, yoğurt ve tuzsuz peynir girdilerine ilişkin açıklamaların uygun bulunmadığı ve adı geçen isteklinin teklifinin reddedildiği tespit edilmiştir. İdarenin 06.01.2026 tarihli yazı ekinde gönderdiği 14 günlük örnek menüde “ … NORMAL KAHVALTI ÖRNEK MENÜ 1 Çay-Kaşar peynir-Yeşil zeytin-Reçel-Tereyağ-Ekmek 2 Süt-Beyazpeynir-Siyah zeytin-Söğüş-Ekmek 3 Çay- Krem peynir-Bal-Tereyağı-Söğüş-Poğaça 4 Meyve Suyu-Yumurta-Yeşil zeytin-Patates haşlaması-Ekmek 5 Çay-Beyaz peynir-Siyah zeytin-Tahin pekmez-Ekmek 6 Çay-Kaşar peynir-Yeşil zeytin-Reçel-Tereyağ-Poğaça 7 Çay-Yumurta-Siyah zeyıin-Söğüş-Ekmek 8 Çay-Beyazpeynir- Kakaolu Fındık Ezmesi-Söğüş-Poğaça 9 Süt-Kaşar Peynir-Siyah zeytin-Reçel tereyağı-Ekmek 10 Çay-Yumurta-Yeşil zeytin-Patates haşlaması-Simit 11 Meyve Suyu-Beyaz peynir-Yeşil zeytin-Tahin Pekmez-Ekmek 12 Çay-Krem Peynir-Siyah Zeytin-Bal-Poğaça 13 Çay- Yumurta-Yeşil Zeytin-Reçel Tereyağı-Ekmek 14 Çay-Kaşar peynir-Siyah zeytin-Söğüş-Ekmek DİYET KAHVALTI ÖRNEK MENÜ DİYET KAHVALTI ÖRNEK MENÜ Çay-Tuzsuz Beyaz peynir-Tuzsuz Yeşil zeytin-Reçel, Tuzsuz Tereyağ- Ekmek Süt-Tuzsuz Beyazpeynir-Tuzsuz Siyahzeytîn-Söğüş-Ekmek Çay- Light Krem peynir-Bal, Tuzsuz Tereyağı-Söğüş-Poğaça … Çay-Light Beyaz Peynir-Kakaolu Fındık Ezmesi-Söğüş-Poğaça … NORMAL ÖĞLE ÖRNEK MENÜ 6 Mantarlı Tavuk Sote-Pirinç Pilavı-Yoğurt 7 Ezogelin Çorba-Et Rosto(Püreli) Supangle 8 Etli Kış Türlü-Bulgur Pilavı-Cacık 9 Et Sote-Pirinç Pilavı-Yoğurt ” yemek menülerine yer verilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasına gerekçe olarak gösterilen kakaolu fındık ezmesi, çay şekeri, yoğurt ve tuzsuz peynir girdilerine örnek menünün farklı günlerinde yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, kakaolu fındık ezmesinin idarece hazırlanan normal kahvaltı örnek menüsünde bulunduğu, isteklinin 12.01.2026 tarihli yazı ekinde sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında, 20 gr. paket kakaolu fındık ezmesi için 2,40 TL/adet fiyatın kullanıldığı, açıklama yöntemi olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine göre yani isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığının ifade edildiği, kakaolu fındık ezmesi için açıklamalar kapsamında Bulanık Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi’ne yapılan satış faturasının sunulduğu, kakaolu fındık ezmesi 20 gr (fatura kayıtlarında “çikolata” olarak belirtilmiş) için, 08.10.2025 tarihli ve ALI202*** *** **** no’lu faturada birim fiyatın 3,00 TL olduğu, 20.000 adet üzerinden toplam 60.000,00 TL bedel içeren aynı ürün için ayrıca Bulanık İMKB Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi’ne 20.10.2025 tarihli ve ALI202*** *** **** no’lu faturada birim fiyatın 2,00 TL olduğu, 30.000 adet üzerinden toplam 60.000,00 TL bedel içeren faturaların sunulduğu belirlenmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi uyarınca isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulabileceği, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabileceği, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerektiği belirtilmiştir. Başvuru sahibinin açıklamaları kapsamında satış faturalarının sunulduğu ve ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesinin de eklendiği, ancak açıklamalar kapsamında sunulduğu, KİK107 Maliyet/Satış Tespit Tutanağının bulunmadığı, bu durumda ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirlenmediği anlaşılmıştır. Mevzuat uyarınca isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanılması durumunda aynı zamanda ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenen ve onaylanan KİK107 Maliyet/Satış Tespit Tutanağının da sunulması gerektiği ve başvuru sahibinin söz konusu tutanağı açıklamaları kapsamında sunmadığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesinin ilk gerekçesinin uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden ikincisi kesme şeker/küp şeker Türk Şeker fiyat listesinin kullanıldığı, ancak fiyat listesinde tarihin belirtilmediği, ayrıca evsaf olarak şekerin tek sargılı olduğu, ancak Teknik Şartname’de 1 adet 2’li kesme şekerin belirtildiği bu açıdan açıklamanın kabul edilmediği ifade edilmiştir. Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında kesme şeker girdisinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlarla açıklandığı, anılan istekli tarafından “kesme şeker” girdisine ilişkin olarak açıklamaları kapsamında “tek sargılı küp şeker 4 kg (karton kutu)” girdisi için (206,70 TL/4) 51,67 TL birim fiyat öngörüldüğü, isteklinin söz konusu fiyatları tevsik etmek amacıyla “Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü” tarafından yayımlanan fiyat tarifelerine ilişkin ekran görüntülerine ait bilgisayar çıktılarının sunulduğu, ancak sunulan belgelerde yer alan fiyatların hangi tarih/tarihlerde geçerli olduğuna ilişkin başka bir belge sunulmadığı gibi, sunulan belgelerde de ekran görüntüsü çıktılarının alındığı tarihin yer almadığı ve fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olup olmadığının teyit edilemediği bununla birlikte, inceleme aşamasında bahsi geçen ürünlerin fiyatlarına ilişkin ilgili internet adresinden yapılan sorgulamada kullanılan ürün fiyatlarının güncel olduğu belirlenmiştir. İstekli tarafından kesme şeker girdisi için tek sargılı küp şeker üzerinden fiyat kullanılmış olsa da, örnek menüde 2 adet küp şeker kullanıldığı ve gr üzerinden fiyatlandırma yapıldığı tespit edildiğinden, idarece bu açıdan kesme şekere ilişkin yapılan açıklamanın kabul edilmemesinin uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden üçüncüsünün yoğurt (tam/yarım yağlı) olarak ana girdi cetvelinde sunulan Erzurum Ticaret Borsasının Şubat 2025 Bülteninde yer alan fiyatın kullanılması, tam ve ya yarım yağlı olduğunun belirtilmemiş olması olarak ifade edilmiştir. Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde, idarenin isteğine yoğurdun tam ya da yarım yağlı olarak istenebileceği düzenlendiği, isteklinin yoğurt (tam/yağlı yoğurt) girdisi için Erzurum Ticaret Borsasının Şubat 2025 yılına ilişkin kg fiyatı olan 22 TL’nin kullanıldığı, söz konusu bültende yoğurdun farklı farklı fiyatları bulunduğu, isteklinin düşük fiyatı kullandığı, kullanılan fiyatın tam/yarım yağlı yoğurda ilişkin olup olmadığının anlaşılamadığı belirlenmiştir. Dolayısıyla idarenin bu gerekçesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden dördüncüsünün, tuzsuz peynir için isteklinin İzmir Ticaret Borsası Eylül 2025 bülteni fiyatlarının kullanıldığının belirtildiği, ancak kullanılan fiyatın muhtelif peynir için olduğu, kullanılan fiyatın tuzsuz peynire ilişkin olduğunun anlaşılamadığı olarak belirtilmiştir. Anılan isteklinin açıklamaları kapsamında diyet kahvaltı örnek menülerinde yer alan tuzsuz beyaz peynir için İzmir Ticaret Borsası’nın muhtelif peynir Eylül 2025 fiyatlarının kullanıldığı ve ilgili Borsa fiyatının bu fiyatı gösteren sayfasının eklendiği, söz konusu sayfada daha farklı ve daha ucuz peynir kategorisi olduğu halde isteklinin yüksek fiyatı kullandığı, Normal kahvaltı menüsünde bulunan beyaz peynir için ise Ankara Ticaret Borsası Temmuz 2025 fiyatının kullanıldığı, bu fiyatın “muhtelif peynir” girdisi için kullanılan fiyattan daha düşük olduğu belirlenmiştir. Diyet menülerde yer alan yemeklerin diyetisyen tarafından kontrol edilip “ servise uygundur " denilmedikçe servisinin yapılmayacağı ve uygun görülmeyen yemeğin telafisinin firma tarafından karşılanacağı Teknik Şartname’de açıkça belirtildiğinden ve isteklinin tuzsuz peynir için normal kahvaltı menüsünde yer alan beyaz peynirden daha yüksek bir fiyat kullandığı belirlendiğinden, bu girdi için sunulan açıklamanın kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinden olan, kakaolu fındık ezmesi ve yoğurt (tam/yağlı yoğurt) girdisi için yaptığı açıklamaların uygun olmadığı belirlendiğinden, netice itibarıyla isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.