2026/224264 İhale Kayıt Numaralı "Esenler İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı 674 Özel Eğitim Öğrencisi ve 85 Velinin 97 Araç (1Liftli Araç) ve 97 Rehber Personelin 66 İş günü Taşınması Hizmeti Alımı İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Sancak Tur Taşımacılık İnşaat Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Milli Eğitim Bakanlığı Esenler İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/224264 İhale Kayıt Numaralı “ Esenler İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı 674 Özel Eğitim Öğrencisi ve 85 Velinin 97 Araç (1 Liftli Araç) ve 97 Rehber Personelin 66 İş Günü Taşınması Hizmeti Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Milli Eğitim Bakanlığı Esenler İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Esenler İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı 674 Özel Eğitim Öğrencisi ve 85 Velinin 97 Araç (1Liftli Araç) ve 97 Rehber Personelin 66 İş Günü Taşınması Hizmeti Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.03.2026 tarih ve 211665 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/869 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 1) Teknik Şartname’de “ 1.1. Okul servis araçlarının mücbir sebepler dışında ders başlama ve bitiş saatlerinden …. dakika önce taşıma merkezi okul/kurumda olmaları esastır. (Araçlarının ders başlama ve bitiş saatlerinden ne kadar süre önce okulda/kurum/sınıfta bulunmaları gerektiği, ilgili okul/kurum idaresi ve il/ilçe millî eğitim müdürlüğü tarafından koordineli şekilde ders başlama ve bitiş saatlerine ve güzergâh planlamalarına göre belirlenecek ve bu madde metnine işlenecektir.)” ifadelerinin yer aldığı, ancak söz konusu düzenlemede kaç dakika önce okulda olmaları gerektiğinin belirtilmediği, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde özel aykırılık hallerinde mücbir sebepler dışında servis araçlarının taşıma yapmamaları veya okula geliş gidiş saatlerine uyulmaması durumunda ceza uygulanacağının belirtildiği, idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta bu maddenin Bakanlık tarafından gönderilen Tip Şartname’ye göre yeniden düzenleneceğinin belirtildiği, ancak herhangi bir zeyilname yapılmadan ihalenin gerçekleştirildiği, bu durumun taraflarına ihale tarihinden sonra tebliğ edildiği, ayrıca 97 farklı güzergâh olduğu ve Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde değişiklik yapılamayacağının idarece belirtildiği, 2) Teknik Şartname’de “2.3. Okul servis araçlarının arkasındaki “OKUL TAŞITI” tabelasının üst kısmına, okunabilecek şekilde“Sürücü hatalarını … il/ilçe millî eğitim müdürlüğünün … telefon numarasına bildiriniz.”ibaresi yazılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu maddeye ilişkin idare cevabında Bakanlık tarafından gönderilen Tip Şartname’ye göre yeniden düzenleneceğinin belirtildiği, ancak sözleşme aşamasında değişiklik yapılmasının mümkün olmadığı, 3) Teknik Şartname’de “2.25. Okul servis araçlarında aşağıda belirtilen donanım ve yazılımları içeren sistemin kullanımı zorunludur. Bu sistemin maliyeti, ihale sürecinde yapılacak yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alınmış olup, ayrı bir maliyet kalemi olarak yaklaşık maliyetlere dâhil edilmiştir. Söz konusu sistem, Millî Eğitim Bakanlığınca uygunluk verilmiş ve Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğünün resmî internet sayfasında ilan edilecek hizmet sunucuları aracılığıyla temin edilebilecektir.” ifadelerine yer verildiği, ayrı bir maliyet kalemi olarak belirtilen bu sistem için belirli bir firma ile anlaşıldığı, firmanın resmi web sitesinde yayınlanan fiyatın ise 2025-2026 eğitim öğretim yılı için güzergâh başı 12.000 TL olduğu, bu tutarın 97 araç için 1.164.000 TL olarak hesaplandığı, ancak Bakanlık tarafından yapılan açıklamada söz konusu sistemin ücretinin 185 gün ve günlük ücretin ise 64,86 TL olarak belirlendiği, idare tarafından ise 66 gün üzerinden belirleme yapıldığı, günlük 64,86 TL ödenmesi durumunda firmaların zarar edeceği, idarenin şikâyete cevabında Bakanlık tarafından gönderilen Tip Şartname’ye göre düzenleme yapıldığının belirtildiği, ihale sonrası açıklanan yaklaşık maliyet kalemlerinin incelenmesi ve belirtilen rakamların ayrı bir maliyet kalemi olarak eklenip eklenmediğinin incelenmesi gerektiği, idare ile görüşülme neticesinde, idarenin araç bedeli ve rehber personel bedelinin eklediği, söz konusu donanım ve yazılım için ayrı bir maliyet kalemi oluşturmadığı iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir; … c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih. … (3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. … (11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır. İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır. Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen idareye şikâyet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak 06.03.2026 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idareye şikâyet dilekçesi ekinde ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir belgenin eklenmediği anlaşılmıştır. Bu nedenle, ilgili mevzuat gereği şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.