2023/1479702 İhale Kayıt Numaralı "Bursa Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçinde Yol Yapım, Bakım, Onarım Hafriyat Stabilize, Nakliye, Yükleme, Boşaltma İşlerinde Kullanılmak Üzere Damperli Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Fırtına Emlak Hayv. Tem. Taş. İnş. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/1479702 İhale Kayıt Numaralı “ Bursa Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçinde Yol Yapım, Bakım, Onarım Hafriyat Stabilize, Nakliye, Yükleme, Boşaltma İşlerinde Kullanılmak Üzere Damperli Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 18.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Bursa Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçinde Yol Yapım, Bakım, Onarım Hafriyat Stabilize, Nakliye, Yükleme, Boşaltma İşlerinde Kullanılmak Üzere Damperli Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Fırtına Emlak Hayvancılık Temizlik Taşımacılık İnşaat Tekstil Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 08.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2024 tarih ve 133077 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/257 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin sürücülü araç kiralama işi olmasına rağmen kendileri tarafından sunulan iş deneyim belgesi değerlendirilirken sürücü giderine ilişkin tutarın ayrıştırılarak hesaplamaya dâhil edilmediği ve söz konusu belgenin tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda ihale konusu işle nitelik ve gerçekleştirilme usulü yönünden benzerlik gösteren işlerin tutarının dikkate alınması gerektiği bu sebeple belgenin tutarının sürücü gideri dahil edilerek hesaplanması gerektiği iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddede “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ Madde 2 - İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Bursa Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçinde Yol Yapım, Bakım, Onarım Hafriyat Stabilize, Nakliye, Yükleme, Boşaltma İşlerinde Kullanılmak Üzere Damperli Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 25 Adet Damperli Kamyon Kiralama Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa İl sınırlarıdır” düzenlemesi, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ … 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. … 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her Türlü Damperli Kamyon kiralanması” düzenlemesi, İdari Şartname’nin ek kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır. Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Damperli Kamyon Çalıştırılması (Azami İstiap haddi kadar yüklü damperli kamyonun çalışması esnasındaki (dolu/boş) 1 Km. çalışması için gerekli yakıt, her türlü genel giderler fiyat teklifine dâhil olmak üzere 1 km. fiyatı (TL/Km) kilometre 600.000 Teknik Şartname’de “11. Kiralanacak kamyonların her türlü giderleri şoförü – operatörü, personelin ulaşımı, akaryakıtı, bakım, onarım, işçilik, sigorta gibi her türlü işletme masrafları ve iş yükleniciye ait olacaktır. Bu işlere ait hizmetler kiralama saatleri dışında yapılacaktır. 12. Yüklenici çalıştırdığı personeli, araçları mesai saatleri içerisinde hiçbir şekilde özel işlerinde kullanmayacaktır. … 16.Yüklenici çalıştırdığı personelin çalışması ile ilgili iş güvenliği, işçi güvenliği, işçi sağlığı ve her türlü emniyet tedbirlerini almakla, hayati sorumluluk ve benzeri sorumlulukları üstlenmekle mükelleftir. Ayrıca Firma personelinin her türlü sosyal ve kanuni (günlük ve aylık puantajı, sigorta, vergi, hayati tehlike vb.) sorumluluğuna sahip olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhalenin konusunun Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde yol yapım, bakım, onarım hafriyat stabilize, nakliye, yükleme, boşaltma işlerinde kullanılmak üzere damperli kamyon kiralanması hizmet alımı işi olduğu, iş kapsamında 25 adet damperli kamyon kiralaması yapılacağı, Teknik Şartname’de kiralanacak kamyonlara ilişkin şoför gideri dahil olmak üzere her türlü işletme masraflarının yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, 18.01.2024 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin sunulan iş deneyim tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin neticelendirildiği görülmüştür. İhalede, isteklilerden teklif ettikleri bedelin % 40'tan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesine ilişkin bilgilerin sunulmasının istendiği, benzer iş tanımının ise her türlü damperli kamyon kiralanması şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, incelemeye konu ihalenin şoför dahil damperli kamyon çalıştırılması işi olduğu ve benzer iş tanımının her türlü damperli kamyon kiralanması şeklinde yapıldığı anlaşıldığından istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde aracın şoförüne ilişkin giderin de dikkate alınması gerektiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibi isteklinin teklif tutarının 35.940.000,00 TL olduğu, bu durumda ilgili yeterlik kriterinin karşılanabilmesi için, istekli tarafından asgari (35.940.000,00 TL x 0,40 =) 14.376.000,00 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla 2019/291275-3952182-1-2 sayılı EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin incelemeye konu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından hazırlanan 08.06.2023 tarihli iş bitirme belgesi olduğu, belgenin 2019/291275 İKN’li Mezarlıklar Şube Müdürlüğü Araç Kiralama Hizmet Alımı işine ilişkin olduğu, işin tanımının “Mezarlıklar Şube Müdürlüğü 7 Şoför 2 Adet 3cx Kepçe, 1 Adet Mini Kepçe, 4 Adet 5 Ton Kapasiteli Kamyon, 13 Adet Çift Kabinli Pikap 4 Adet Çift Kabinli Kamyonet Kiralaması İşi” şeklinde yapıldığı, ihale tarihinin 07.08.2019 olduğu ve toplam belge tutarının 11.361.291,43 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin “Mezarlıklar Şube Müdürlüğü 7 Şoför 2 Adet 3cx Kepçe, 1 Adet Mini Kepçe, 4 Adet 5 Ton Kapasiteli Kamyon, 13 Adet Çift Kabinli Pikap 4 Adet Çift Kabinli Kamyonet Kiralaması İşi” olduğu, söz konusu iş kapsamında 7 şoför çalıştırıldığı ve iş kapsamında 3 adet kepçe, 4 adet 5 ton kapasiteli kamyon, 13 adet çift kabinli pikap ve 4 adet çift kabinli kamyonet kiralandığı, anılan işe ilişkin Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde, idarenin yapacağı iş programı doğrultusunda 7 (yedi) adet personeli (şoförü) sözleşme süresince çalıştıracağı, kazıcı yükleyiciler için ise operatörün idare tarafından temin edileceği anlaşılmıştır. Anılan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında, 4 adet 5 ton kapasiteli kamyon, 13 adet çift kabinli pikap ve 4 adet çift kabinli kamyonet olmak üzere toplam 21 araç için 7 şoför istenildiği görüldüğünden, 07.03.2024 tarihli ve 2024/5461 sayılı yazı ile idareden, belgeye konu iş kapsamında, 4 adet damperli kamyon için şoför çalıştırılıp çalıştırılmadığı, şoför çalıştırılmış ise belirtilen damperli kamyonlar için çalıştırılan şoför sayısı, çalışma süresi ve sadece damperli kamyonlar için çalıştırılan şoförler için hesaplanan toplam işçilik giderinin ne kadar olduğunu gösteren tüm bilgi ve belgeler istenildiği, idarenin 13.03.2024 tarih ve E-29009616-100-54210 sayılı cevabi yazısında, belirtilen iş kapsamında 7 kişi için şoför hizmeti alındığı, söz konusu şoförlerin damperli kamyon ve diğer araçları kullandığı, 7 şoför için toplam 1.051.962,32 TL ödendiğinin belirtildiği görülmüştür. İdarenin cevabi yazısının ekinde yer alan hakkedişler ve idarenin iş deneyim belgesini düzenleyen şube müdürlüğü olan Mezarlıklar Şube Müdürlüğü’nün 25.01.2024 tarihli ve E-29009616-934.02.01-17900 sayılı yazısı incelendiğinde, 4 adet damperli kamyonun kira bedelinin 1.296.000,00 TL olduğu bununla birlikte toplam 21 aracı dönüşümlü olarak kullanan 7 şoför arasından sadece damperli kamyonlar için yapılan şoförlük hizmetine ilişkin toplam işçilik giderinin ne kadar olduğunun belirlenemediği bu sebeple de sadece damperli kamyonlar için yapılan şoförlük hizmetine ilişkin kısmın ayrıştırılamadığı, yine anılan işe ilişkin Teknik Şartname’nin 6.3.a maddesinde taşıt sürücüleri için en az B sınıfı sürücü belgesine sahip olma şartının arandığı bununla birlikte ilgili mevzuat hükümleri uyarınca kamyon sınıfı araçları kullanabilmek için C sınıfı sürücü belgesine sahip olma gerekliliğinin bulunduğu anlaşıldığından iş deneyim belgesine konu tüm personelin ihale konusu iş veya benzer iş tanımı kapsamında görülemeyeceği anlaşılmıştır. Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olarak idare ile yapılan yazışmalar neticesinde, belgeye konu işte damperli kamyonun kira bedelinin 1.296.000,00 TL ve şoförler için belirlenen işçilik giderinin 1.051.962,32 TL olduğu, belgeye konu işte çalışan 7 şoförün toplam 21 aracı dönüşümlü olarak kullandığı, yine anılan işte taşıt sürücüleri için en az B sınıfı sürücü belgesine sahip olma şartının arandığı bununla birlikte incelemeye konu iş kapsamındaki kamyon sınıfı araçları kullanabilmek için C sınıfı sürücü belgesine sahip olma gerekliliğinin bulunduğu bu sebeple de iş deneyim belgesine konu tüm personelin ihale konusu iş veya benzer iş tanımı kapsamında görülemeyeceği ancak idare ile yapılan yazışmalar neticesinde damperli araç kullanan personele ilişkin şoför giderinin ayrıştırılamadığı sonuç olarak sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olarak sadece damperli kamyonun kira bedelinin dikkate alınması gerektiği, söz konusu tutarın güncellenmiş değerinin başvuru sahibi istekli tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının altında kaldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı olmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.