2023/1179185 İhale Kayıt Numaralı "SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Force Medikal San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/1179185 İhale Kayıt Numaralı “ Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Force Medikal San. Tic. Ltd. Şti. nin 27.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2023 tarih ve 121223 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/1399 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Yeterlik bilgileri tablosunun istekliler tarafından sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel teşkil edecek şekilde düzenlenmiş olduğu, İdari Şartname'nin 7.1.ı) maddesinde; “1- İstekliler Ürün Takip Sistemi (ÜTS) kayıtları / 2- …ürünün tedarikçi firmasının bayisi olduğunu gösterir ÜTS’ne kayıtları / 3- Teklif edilen cihaz ve kitlerin ÜTS kayıtları / 4- Ürünün kapsam dışı olması durumunda kapsam dışı olduğu belgesi" sunulmasının istenildiği, ancak yeterlik kriteri olarak belirlenen bu bilgi ve belgeler için dokümanın bir parçası olan yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği ve ayrı bir satır açılmadığı, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin sağlıklı bir şekilde verilebilmesi ve verilen tekliflerin idareler tarafından sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi için idarece yeterlik bilgileri tablosunun, teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin edecek şekilde, her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanması gerektiği, 2) İdari Şartname’nin "Fiyat farkı" başlıklı 46'ncı maddesindeki ve "Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanmasına ilişkin düzenlemeler" başlıklı 14'üncü maddesindeki düzenlemelerin, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin onbirinci fıkrasına aykırılık teşkil ettiği, Sağlık Uygulama Tebliği’nde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında uygulanacak formül ile fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği, aynı zamanda Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin onbirinci fıkrasına da aynı maddeler içerisinde yer verildiği, İdari Şartname’de fiyat farkı uygulaması ile birlikte uygulama ayındaki güncel sut puanı üzerinden ödeme yapılacağının belirtilmesinin belirsizlik ve çelişki barındırdığı, SUT puanın artması halinde ilgili düzenleme ile uygulamada iki kez fiyat farkı verilmiş olacağı, kamuyu zarara uğratacağı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde, “7.1.ı) 1- İstekliler Ürün Takip Sistemi (ÜTS) kayıtlarını Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir. 2- İstekliler teklif edilen ürünün, imalatçısı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda ürünün tedarikçi firmasının bayisi olduğunu gösterir ÜTS’ne kayıtlarını Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir. 3- Teklif edilen cihaz ve kitlerin ÜTS kayıtlarını Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir. 4- Ürünün kapsam dışı olması durumunda kapsam dışı olduğu Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanının ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formunda, Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş İdari Şartnamenin 7.1.I maddesi İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen, sicil, izin, ruhsata ilişkin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi belirtilecektir. Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi ibaresi, Tablonun dipnotunda “* Yukarıdaki tablo örnek olarak hazırlanmış olup; bu tablo idare tarafından, ilgili Uygulama Yönetmeliğinde yer alan düzenlemeler esas alınarak, ihale dokümanında fiyat dışı unsurlar dahil teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin edecek şekilde, her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanacaktır. Belgelerde yer alan hangi bilgilerin beyan edilmesi gerektiğine ilişkin tabloda yer verilen tarih, sayı vb. kriterlere yenileri eklenebileceği gibi, EKAP’ta duyurulan sorgulama kriterleri esas alınarak da bu kriterlerde değişiklik yapılması mümkündür. ***Bu tabloda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli olmayan belge ve kriterler tablodan çıkartılacak, bu tabloda yer almayan ancak fiyat dışı unsurlar da dahil olmak üzere ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterler tabloya eklenecektir. Tabloda belirtilen bir belge veya yeterlik kriteri için istekliler tarafından birden fazla belgenin sunulmasının gerekmesi halinde, her belge için yeni bir satır eklenerek gerekli bilgiler yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır. İdare tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan ve ilgisine göre sunulması gereken belgeler belirtilmiş ve yeterlik bilgileri tablosunda “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında Şartname’nin 7.1.ı bendinde belirtilen ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin belgelerin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve geçerlik tarihine yer verilmesinin istenildiği görülmekte olup, ilgili madde gereği, isteklinin ÜTS kaydının istenildiği, isteklinin teklif edilen ürünün imalatçısı veya ithalatçısı olmadığı durumlarda ise ürünün tedarikçi firmasının bayisi olduğunu gösterir ÜTS kaydının beyan edilmesi gerektiği, bunun yanında teklif edilen cihaz ve kitlerin ÜTS kaydının veya kapsam dışı olduğu beyanlarının istenildiği anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin 7.1.ı bendinde ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin belgelerin düzenlenmesi gerektiği, mevcut durumda söz konusu maddede isteklinin ve teklif edilen cihaz ve kitler için durumuna uygun olan ÜTS kayıt bilgilerinin beyan edilmesinin istenildiği, 7.1.ı maddesine göre beyan edilmesi istenilen kayıtların ihale konusu işin yerine getirilmesi için gerekli hususları ihtiva ettiği ve farklı bir unsur içermediği, isteklilerin İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde belirtilen Ürün Takip Sistemi kayıtlarını veya gerekiyorsa cihaz ve kitlerin kapsam dışı olduğunu söz konusu satırı kullanarak beyan edebilecekleri, gerek görülmesi halinde tabloda aynı yeterlik kriteri için ilgili satıra birden fazla kez yer verilerek bilgi girişinde bulunabilecekleri, bu nedenle ilgili madde için ihale dokümanında yer alan yeterlik bilgileri tablosunda tek satır açılmış olmasının tekliflerin sağlıklı bir şekilde verilmesi ve değerlendirilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde, “ (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında; F = An x B x [(Sn/So)-1]… (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), … ı) S o : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, i) S n : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,… ifade eder.” “Uygulama esasları” başlık 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır… (11) Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında, 5 inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı olarak ödenir veya kesilir. Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanamaz. Bu hizmet alımlarında ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağının düzenlenmesi halinde 6 ncı maddeye göre ayrıca fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye de yer verilir.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ”46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 46.1.1. Tüm Kısımlar için: Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x [(Sn/So)-1] Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı, ifade eder. Fiyat Farkı Açıklamaları 7 Mart 2023 tarih ve 32125 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan 6902 sayılı Cumhurbaşkanı kararında Hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslarda değişiklik yapılmasına dair esasların 3. Maddesinin ikinci bendine göre fiyat farkı verilecektir. '' (11) Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında, 5 inci madde hükümlerini uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı olarak ödenir veya kesilir. (Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanamaz) hükmü gereği söz konusu hizmet laboratuvar hizmet alımı olup, SUT'ta puanı belli olduğundan, uygulama ayındaki Güncel sut puanı üzerinden ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde, “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Muhasebe Birimi veya Eskişehir Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Hakediş Ödemeleri; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin 42. maddesinde yer alan 'Hakedişler ve Ödeme' başlıklı yedinci bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usül ve esaslar çerçevesinde, sözleşme, ihale dokümanı ve genel şartname ile yürürlükteki mevzuata göre aylık hizmet bittikten sonra aylık dönemler halinde her sağlık tesisi tarafından ayrı ayrı aylık tüketim miktarları göz önüne alınarak yapılacaktır. Bu ihale sonucu alınacak reaktiflerin ödemeleri test karşılığı şeklinde olacaktır. Her ayın sonunu takiben laboratuvar tarafından onaylanan test sayıları hastane otomasyon (SBYS) sisteminden çıkarılacak bu test sayıları ilgili kısmın teknik şartnamelerindeki listelerde yer alan SUT puan karşılığı hesaplanarak firmaya ödeme yapılacaktır. Yükleniciye yapılacak ödemelerde laboratuvar uzmanlarınca otomasyonda onaylanmış tetkik sayıları esas alınacaktır. Yüklenici firmalar her ödemede kullanılan test adı ve miktarını, karşılığı olan sut puanları ve sut kodlarını aylık liste halinde fatura ekinde idarelere sunacaktır. İdareler ise puan üzerinden hakediş düzenleyerek kısım bazında aylık tüketim miktarlarını toplayarak bu listeyi hazırlayıp, ödeme evrakları içinde muhasebe birimine gönderecektir. Barkotlanmamış, reddedilmiş, tekrarı yapılmış, onaylanmamış, çalışılmayan testler veya laboratuvar sorumlusu tarafından klinik uyumsuzluk tespit edilmesi sonucu tekrarı yapılmış testler için hiçbir ek başlık adı altında ödeme yapılmayacaktır. Hastanelerin veri tabanındaki laboratuvar tetkik istem ve sonuç kayıtları ile firma kayıtları arasında fark olması durumunda hastanelerin kayıtları esas alınacaktır.” düzenlemesi, “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz. 14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Tüm Kısımlar için: Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x [(Sn/So)-1] Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı, ifade eder. Fiyat Farkı Açıklamaları 7 Mart 2023 tarih ve 32125 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan 6902 sayılı Cumhurbaşkanı kararında Hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslarda değişiklik yapılmasına dair esasların 3. Maddesinin ikinci bendine göre fiyat farkı verilecektir. '' (11) Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında, 5 inci madde hükümlerini uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı olarak ödenir veya kesilir. (Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanamaz) hükmü gereği söz konusu hizmet laboratuvar hizmet alımı olup, SUT'ta puanı belli olduğundan, uygulama ayındaki Güncel sut puanı üzerinden ödeme yapılacaktır. 14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır . Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7’nci maddesinin onbirinci fıkrasında puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında, 5’inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimlerinin, fiyat farkı olarak ödeneceği veya kesileceği, ancak Sağlık Uygulama Tebliği’nde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanmayacağı belirtilmiştir. İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde tüm kısımlar için Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan Sağlık Uygulama Tebliği’nde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında kullanılacak olan formüle yer verilmekle birlikte, devamında yer verilen fiyat farkı açıklamalarında 7 Mart 2023 tarih ve 32125 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan 6902 sayılı Cumhurbaşkanı kararında Hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslarda değişiklik yapılmasına dair esasların 3’üncü maddesinin ikinci bendine göre, puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında, 5’inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimlerinin fiyat farkı olarak ödeneceği veya kesileceği, Sağlık Uygulama Tebliği’nde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanamayacağının düzenlendiği anlaşılmıştır. Sözleşme Tasarısı’nın Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ihale sonucu alınacak reaktiflerin ödemelerinin test karşılığı şeklinde olacağı, her ayın sonunu takiben laboratuvar tarafından onaylanan test sayılarının hastane otomasyon (SBYS) sisteminden çıkarılacağı, bu test sayılarının ilgili kısmın teknik şartnamelerindeki listelerde yer alan SUT puan karşılığı hesaplanarak yükleniciye ödeme yapılacağı, puan üzerinden hakediş düzenleneceği belirtilmiştir. İdare tarafından fiyat farkı açıklaması olarak ilgili şartname maddesine eklenen metinde p uan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında, Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimlerinin fiyat farkı olarak ödeneceği veya kesileceğinin belirtilmiş olduğu, söz konusu alımın da puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımı olduğu, bu nedenle sözleşmenin uygulanması aşamasında söz konusu esasların 7’nci maddesinin onbirinci fıkrası hükmüne göre sadece uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimlerinin fiyat farkı olarak ödenebileceği ve kesilebileceği anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5’inci maddesinde yer alan formül belirtilmekle birlikte aynı Şartname maddesi içerisinde puan birimi üzerinden fiyat farkı uygulanması durumunda Esaslar’ın 5’inci maddesi hükümlerinin uygulanmayacağının da belirtildiği, idarenin şikayet başvurusuna süresi içerisinde vermiş olduğu cevap yazısında da fiyat farkı ödenmesi için Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7’nci maddesinin onbirinci fıkrası hükmüne göre işlem yapılacağının bildirildiği, dolayısıyla iddia konusu doküman düzenlemesinin tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanması ve sözleşmenin uygulanması aşamasında fiyat farkına ilişkin işlemlerin Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a uygun şekilde gerçekleştirilmesine engel teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez .” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.