2026/30902 İhale Kayıt Numaralı "Yol Yapım, Bakım ve Onarım Çalışmalarında Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve İş Araçları Kiralanması Hizmet Alım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Gül Kardeşler İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/30902 İhale Kayıt Numaralı “ Yol Yapım, Bakım ve Onarım Çalışmalarında Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve İş Araçları Kiralanması Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 10.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Yol Yapım, Bakım ve Onarım Çalışmalarında Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve İş Araçları Kiralanması Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Gül Kardeşler İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 23.03.2026 tarih ve 211487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/846 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 03.03.2026 tarihinde ihalenin iptal edildiği, ancak idarenin iptal gerekçelerinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. … Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir” hükmü, Anılan Kanun’un 39’uncu maddesinin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.…” açıklaması, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.…” hükmü, “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ …İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir… ” hükmü, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş; a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Yol Yapım, Bakım ve Onarım Çalışmalarında Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve İş Araçları Kiralanması Hizmet Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 25 araçtan oluşan Yol Yapım, Bakım ve Onarım Çalışmalarında Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve İş Araçları Kiralanması Hizmet Alım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa İl Sınırları” düzenlemesi, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’inci maddesinde “32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi, “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu, yaptığı değerlendirme sonucunda gerekçeli kararını EKAP üzerinden oluşturur. İhale komisyonu kararı, üyeler tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale komisyonu kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir. 34.2. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi, “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 34.1 inci madde uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir. 35.2. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. 35.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; 25 araçtan oluşan Yol Yapım, Bakım ve Onarım Çalışmalarında Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve İş Araçları Kiralanması Hizmet Alım İşi'dir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi, “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 360 (ÜçyüzAltmış) gündür 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin; a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur. Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir: A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Tır (Treyler) Sürücüsü(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Gün 1 360 2 Paletli Ekskavatör(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Gün 1 360 3 Paletli Ekskavatör(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Gün 1 360 4 Beko Loder Sürücüsü(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Gün 2 360 5 Arazöz Sürücüsü(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Gün 1 360 6 Servis Minibüsü Sürücüsü(Brüt asgari ücret) Gün 2 360 7 Damperli Kamyon Sürücüsü(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Gün 1 360 8 Loder (18-24 Ton) Sürücüsü(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Gün 1 360 9 Traktör Sürücüsü(Brüt asgari ücret) Gün 1 360 10 Toprak Silindiri Sürücüsü(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Gün 1 360 11 Greyder Sürücüsü(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Gün 1 360 12 Dozer Sürücüsü(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Gün 1 360 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 (1Adet) Tır (Treyler) (Yakıtsız) (2018 Model ve Üzeri) gün 360 2 (1 Adet) Paletli Ekskavatör (Yakıtsız) (28 - 30 Ton) (2018 Model ve Üzeri) gün 360 3 (1 Adet) Paletli Ekskavatör (36 - 40 Ton) (Yakıtsız) (2018 Model ve Üzeri) gün 360 4 (2 Adet) Beko Loder (Yakıtsız) (2018 Model ve Üzeri) gün 360 5 (4 Adet) Binek Pickup (4+1 Kişilik) (Yakıtsız) (2020 Model ve Üzeri) gün 360 6 (2 Adet) Binek Pickup (4x4) (4+1 Kişilik) (Yakıtsız) (2020 Model ve Üzeri) gün 360 7 (1 Adet) Arazöz (Yakıtsız) (2018 Model ve Üzeri) gün 360 8 (2 Adet) Servis Minibüsü (Yakıtsız) (2018 Model ve Üzeri) gün 360 9 (1 Adet) Damperli Kamyon (Yakıtsız) (2018 Model ve Üzeri) gün 360 10 (1 Adet) Loder (18-24 Ton) (Yakıtsız) (2015 Model ve Üzeri) gün 360 11 (5 Adet) Damperli Çift Kabinli Pickup (Yakıtsız) (2018 Model ve Üzeri) gün 360 12 (1 Adet) Traktör (Yakıtsız) (2015 Model ve Üzeri) gün 360 13 (1 Adet) Toprak Silindiri (Yakıtsız) (2015 Model ve Üzeri) gün 360 14 (1 Adet) Greyder (Yakıtsız) (2011 Model ve Üzeri) gün 360 15 (1 Adet) Dozer (Yakıtsız) (2011 Model ve Üzeri) gün 360 16 Tır (Treyler) Sürücüsü (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası) gün 16 17 Paletli Ekskavatör (28 - 30 Ton) Sürücüsü (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası) gün 16 18 Paletli Ekskavatör (36 - 40 Ton) Sürücüsü (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası) gün 16 19 Beko Loder Sürücüsü (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası) gün 32 20 Arazöz Sürücüsü (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası) gün 16 21 Servis Minibüsü Sürücüsü (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) (Brüt Asgari ücret) gün 32 22 Damperli Kamyon Sürücüsü (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası) gün 16 23 Loder (18-24 Ton) Sürücüsü (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası) gün 16 24 Traktör Sürücüsü (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) (Brüt Asgari ücret) gün 16 25 Toprak Silindiri Sürücüsü (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası) gün 16 26 Greyder Sürücüsü (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası) gün 16 27 Dozer Sürücüsü (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası) gün 16 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalenin Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 10.02.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Yol Yapım, Bakım ve Onarım Çalışmalarında Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve İş Araçları Kiralanması Hizmet Alım İşi” ihalesi olduğu, itirazen şikâyete konu ihalede 20 adet ihale dokümanı indirildiği, 10.02.2026 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 03.03.2026 tarihinde ihalenin iptal edildiği görülmüştür. EKAP üzerinden 03.03.2026 tarihinde isteklilere gönderilen ihale komisyonu kararında iptal gerekçesinin “...Teknik şartname ve işin miktarının değişmesi sebebiyle iptal edilmiştir. … Fen İşleri Dairesi Başkanlığı'nın 02.03.2026 tarih ve E.467638 sayılı yazısı ile teknik şartname değişikliğine gidileceğinden bahse konu yazıya istinaden ihalenin ‘İPTALİNE’” şeklinde olduğu, benzer şekilde iptal ilanında “Teknik şartname ve işin miktarının değişmesi sebebiyle iptal edilmiştir” ifadelerinin yer aldığı, idarenin ihaleyi iptal etme gerekçesinin Teknik Şartname’de değişiklik yapılması ve işin miktarının değişmesi olarak gösterildiği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, söz konusu hükümle ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakta ise de, bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ve kamu yararı ile hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, başvuruya konu ihalenin Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Yol Yapım, Bakım ve Onarım Çalışmalarında Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve İş Araçları Kiralanması Hizmet Alım İşi” olduğu, söz konusu ihalenin idarece iptal edilme gerekçesinin Teknik Şartname’de değişiklik yapılması ve işin miktarının değişmesi olarak belirtildiği, idarenin ihaleyi iptal etme gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin; sözleşmeye konu hizmet içinde kalması, idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave işin aynı yükleniciye yaptırılabilme imkânı bulunduğu, diğer yandan 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabileceği, ayrıca idarece Teknik Şartname’de değişiklik yapılacağı ve işin miktarının değişeceği ifade edilmekle birlikte ihtiyacın ne şekilde değiştiği ve değişiklik doğuran iş kalemlerine ilişkin herhangi bir hesaplamanın yapılmadığı, Teknik Şartname’de yapılacak değişikliklerin isteklilere tebliğ edilen 03.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile somut bir şekilde ortaya konulmadığı, idarenin ihale konusu işi iptal etme gerekçesinin somut verilere dayanmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, idare tarafından ihalenin iptali yönünde kullanılan takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılmadığı sonucuna varıldığından, idarenin ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.