2026/427559 İhale Kayıt Numaralı "YOĞUNLUK AYARLI RADYOTERAPİ (IMRT) ÖZELLİKLİ (ORTA DÜZEY) LİNEER AKSELERATÖR VE EK DONANIMLARI PARÇA DAHİL 12 AYLIK BAKIM ONARIM İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Umut Radyoloji ve Radyoterapi Cih. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/427559 İhale Kayıt Numaralı “Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi (Imrt) Özellikli (Orta Düzey) Lineer Akseleratör ve Ek Donanımları Parça Dahil 12 Aylık Bakım Onarım İşi” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi (Imrt) Özellikli (Orta Düzey) Lineer Akseleratör ve Ek Donanımları Parça Dahil 12 Aylık Bakım Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Umut Radyoloji ve Radyoterapi Cihazları Anonim Şirketi ’nin 25.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2026 tarih ve 212613 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/955 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde yer alan uzaktan bağlantı yükümlülüğünün yalnızca üretici firmayı işaret ettiği, ihale konusu cihazın Elekta Synergy Platform modeli olduğu, uzaktan erişim ihtiyacının meşru olduğu, ancak bu ihtiyacın karşılanma biçiminin, belirli bir üreticinin kapalı altyapısına bağımlı bir erişim modeline yol açacak şekilde düzenlendiği, Sağlık Bakanlığı Genelgesi 2025/8'in 1.18 ve 2.19’uncu maddesine aykırı olduğu, ayrıca uzaktan erişim için gereken yazılım kanalları ile şifre ve kullanım yetki bilgilerinin, mevcut sistem mimarisi ve yetkilendirme yapısı dikkate alındığında çoğu durumda üretici veya yetkili ağı üzerinden yürüdüğü değerlendirildiğinde, düzenlemenin uygulama sonucu itibarıyla belirli bir üretici veya yetkili servis ağı lehine sonuç doğurabilecek nitelik taşıdığı, anılan Genelge ve Kanun hükümleriyle bağdaşmadığı 2) Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde yer alan orijinal yedek parça zorunluluğunun Tıbbi Cihazların Teknik Servis Faaliyetlerine Dair Yönetmelik'in 13/2’nci maddesine aykırı olduğu, imalatçının orijinal parçası dışındaki yedek parçaların kullanılmak istenmesi durumunda yedek parça imalatçısından söz konusu parçanın ilgili cihazla uyumlu olduğuna dair beyan alınmasının yeterli sayıldığı, şartnamedeki mutlak orijinallik koşulunun, üst mevzuatın bu düzenlemesiyle çeliştiği ve rekabeti belirli bir tedarikçi lehine daraltma riski taşıdığı, Genelge 2025/8'in 2.9’uncu maddesi uyarınca garanti sonrası hizmet alımlarında fiyat kısıtlamasına yol açan düzenlemelerden kaçınılmasının zorunlu olduğu, söz konusu Yönetmelik’in maddesi hasta güvenliği gözetilerek hazırlanmış olup uyumluluk beyanı mekanizmasını bu dengeyi sağlamak amacıyla öngördüğü, teknik şartnamedeki mutlak yasağın anılan Yönetmelik hükmüyle bağdaşmadığı, 3) Teknik Şartname’nin 6.3’üncü ve İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde klinikte bulunan tüm cihazlara ilişkin olarak üretici firma tarafından verilmiş olan teknik servis yeterlilik sertifikasının istenildiği, Tıbbi Cihazların Teknik Servis Faaliyetlerine Dair Yönetmelik'in 14’üncü maddesinde ilgili cihaza yönelik eğitimin; imalatçının eğitim merkezinden veya TİTCK tarafından uygun görülen eğitim merkezinden alınabildiği, anılan Yönetmelik birden fazla geçerli belgelendirme kanalı tanımlarken şartnamenin bunu münhasıran üretici firmayla sınırlandırdığı, Elekta cihazları bakımından piyasa koşulları ve belgelendirme pratiği dikkate alındığında, bu sertifikanın ağırlıklı olarak üretici veya üreticinin yetkilendirdiği servis ağı bünyesinde bulunan firmalarca temin edilebildiği, bu durumun, piyasada rekabet edebilecek bağımsız servis firmaları bakımından ihaleye katılımı önemli ölçüde zorlaştırdığı, 4734 sayılı Kanun'un 5’inci ve 12’nci maddesi kapsamındaki rekabet ve eşit muamele ilkeleriyle bağdaşmadığı, 4) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde daha önce aynı marka cihaz için teknik servis hizmeti sağlandığı yerleri gösteren referans listesinin teklif ekinde sunulacağının düzenlendiği, bu durumun doküman içinde birbiriyle çelişen düzenlemeler oluşturduğu, söz konusu düzenleme ile İdari Şartname’nin 7.3.1.1'inci maddesinde yer alan benzer iş tanımının çeliştiği, marka kısıtlaması getirilmesinin farklı markada radyoterapi cihazı servis deneyimine sahip firmalar için fiili engel oluşturduğu, ayrıca referans listesi yükümlülüğünün Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 38’inci ve 42’nci maddelerinde sayılan mesleki ve teknik yeterlik belgesi türleri arasında yer almadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Deneyime ilişkin referans" başlıklı 12’nci maddesinde yer alan açıklama gereği iş deneyimini gösteren belgelerin yanı sıra referansın istenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti engellediği, referansın hiçbir şekilde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, aynı Yönetmelik'in 28’inci maddesinde yeterlik belgesi olarak istenecek belgelerin Yönetmelik'te sayılanlarla sınırlı olduğu, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun'un 5’inci, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 12’nci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 28’inci maddesiyle bağdaşmadığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. (3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir. (4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir. ” hükmü, Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 2025/8 sayılı Tıbbi Cihazların Planlanması ve Teminine İlişkin Usul ve Esaslar konulu Genelgesi’nin “Genel Esaslar” başlıklı 1’inci maddesinde “…1.18. Tıbbi cihaz, tıbbi cihaz hizmeti ve tıbbi hizmet alımına ilişkin düzenlenecek ihale şartnameleri, adil rekabet ortamım sağlayacak ve tüm isteklilere eşit fırsat sunacak şekilde hazırlanacaktır. Bu şartnamelerde, belirli bir üreticiye, markaya, modele, rakiplerin erişimine kapalı patentli veya tescilli teknolojilere veya rekabeti engelleyici teknik özelliklere doğrudan ya da dolaylı olarak atıfta bulunulmayacaktır.” hükmü, “Tıbbi Cihaz Satın Alım Esasları” başlıklı 2’nci maddesinde “2.19. Tıbbi cihaz alımlarında cihazın, rutin bakım periyodu (sıklığı), dahili yazılım sistemi bulunan cihazlar için yazılımların erişim, kullanım yetki bilgilerine (program kilidi, şifre, ek güvenlik donanımı gibi), hata kodları ve müdahale aşamalarına ilişkin tedarikçi tarafından düzenlenen beyan ve bedelsiz temin edileceğine dair taahhütnameler teknik şartnamelerde mutlaka istenecektir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi (Imrt) Özellikli (Orta Düzey) Lineer Akseleratör ve Ek Donanımları Parça Dahil 12 Aylık Bakım Onarım İşi … ç) Miktarı: Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi (Imrt) Özellikli (Orta Düzey) Lineer Akseleratör Ve Ek Donanımları Parça Dahil 12 Aylık Bakım Onarım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sağlık Bilimleri Üniversitesi Van Eğitim Ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “ SBÜ Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi (İdare) Radyasyon Onkoloji Bölümünde bulunan ELEKTA marka SYNERGY PLATFORM model Lineer Akseleratör, 3D Bilgisayarlı Tedavi Planlama Sistemi, Network (Hasta Verifıkasyon) Sistemi, Radyasyon Doz Ölçüm Sistemleri, Üç Boyutlu Su Fantomu Sistemi, Su Eşdeğeri ( Virtual Water ) Katı Fantom Seti, Absolute Dozimetre, İyon Odaları, Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi QA Düzeneği (2D Array), Radyoterapi Simülasyon Amaçlı Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Ünitesi 2014/112671 İKN mal alımı kapsamında kurulan sistemin (Sistem) full parça dahil(CT X-ışın tüpü hariç ) 12 aylık bakım onarım işini kapsar.” düzenlemesi, “Arıza Onarım” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sistem’de bir arıza meydana gelmesi halinde İdare’nin yazılı, faks, e posta veya sözlü talebi üzerine Yüklenici firma tarafından arızayı gidermek ve sistemi çalışır hale getirme için yapılan işlemdir. 4.1. Bakım ve onarım ihale kapsamında alınan tüm cihaz ve sistemleri ve ekipmanları kapsamaktadır. 4.2. Yüklenici full parça dahil vakumlu/vakumla çalışan parçalar, tüpler(CT X ışını tüpü hariç), amorf kristal panel dahil olacak periyodik bakım ve onarım işini yapacaktır. 4.3. Sistemin kurulum aşamasında ihale kapsamında Yüklenici tarafından yapılan ısıtma, soğutma, havalandırma ve klimatizasyon düzeninin çalışmasından Yüklenici sorumludur. 4.4. Sistemde ortaya çıkan ve tamamen yüklenicinin ve yüklenici elemanlarının hatası sonucunda meydana geldiği ispat edilen her türlü kusur, hata ve arızanın neden olduğu ve ziyandan Yüklenici sorumlu olacaktır ve bunu giderecektir. 4.5. Üçüncü şahısların ve hatalı kullanım nedeniyle kullanıcıların Sistem’e verdikleri zarardan Yüklenici sorumlu değildir. 4.6. Hasta bilgileri ve cihaz güvenliğini riske etmeyecek şekilde 15 dakika içerisinde uzaktan bağlantı ile cihaza uzaktan müdahale edilmelidir. 4.7. Periyodik bakım veya arızaya müdahale söz konusu ise bu durum 24 saat öncesinden ilgili teknik birime bildirilmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi (Imrt) Özellikli (Orta Düzey) Lineer Akseleratör ve Ek Donanımları Parça Dahil 12 Aylık Bakım Onarım İşi” ne ilişkin olduğu, ihalenin 06.04.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı indirildiği, yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, ayrıca Teknik Şartname’de bakım onarımı yapılacak cihazın Elekta marka Synergy Platform model Doğrusal Hızlandırıcı (LINAC) Sistemleri olduğu görülmüştür. Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına idarece özetle “Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesine ilişkin olarak, şartnamede yazılım markasının belirtilmediği, cihaz arızalandığında radyasyon onkolojisi servisinin durmaması için müdahalenin 15 dakika içinde başlaması gerektiği, istekli kendi teknik kabiliyetiyle bu erişimi sağlayacağını taahhüt etmesi gerektiği, nasıl yapacağı firmanın teknik yetkinliği olduğu, uzaktan bağlantı kurmak bir patent değil, bir servis yöntemi olduğu, Lineer Akseleratör cihazları, basit birer tıbbi cihaz değil; kanser tedavisinin merkezi olduğu, 15 dakikalık uzaktan müdahale şartı, yerinde müdahale için gereken (trafik, yol süresi vb.) zaman kaybını ortadan kaldırmak için olduğu, bu süre, hastanın tedavi planının bozulmaması ve klinik verimliliğin korunması için 'teknik bir zorunluluk' olarak belirlendiği, uzaktan bağlantının güvenli ve hızlı olması, hasta verilerinin (DICOM görüntüleri, doz planları) korunması açısından da elzem olduğu, uzaktan bağlantı için belirli bir ticari yazılımın veya markaya özgü bir ara yüzün zorunlu tutulmadığı, yalnızca müdahale hızı ve veri güvenliği çerçevesinde bir performans standardı belirlendiği” şeklinde cevap verilmiştir. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ihale konusu mal alımlarının teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği ve Teknik Şartname’de, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemediği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemediği fakat ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebildiği görülmüştür. İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılaması ve ihtiyacı karşılarken ihaleye konu ürünün teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu, ihtiyacın belirlenmesinde belli bir cihazın özelliklerini dikkate alma yönünde bir zorunluluğunun olmadığı, esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri ve gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açık olmakla birlikte, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisinin yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırıldığı anlaşılmaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesindeki “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… ” hükmü ve aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesindeki teknik şartnamelerde yer verilen ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin teknik kriterlerin; verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağı hükmü dikkate alındığında, Kanun’un 5’inci maddesindeki ilkelerin aynı anda en iyi şekilde gerçekleştirilmesi imkanı bulunmadığı ve Teknik Şartnamelerin ihaleye teklif verecek isteklilerin her talebini karşılayacak ya da içerecek şekilde düzenlenemeyeceği ve ayrıca isteklilerin düzenlemelere ilişkin kendi cihazlarını teklif etmeye uygun hale getirecek taleplerde bulunamayacağı, idarelerin de hasta sağlığı ve güvenliği açısından cihazlara yönelik özellikleri belirleme takdir yetkisi ve sorumluluğunun olduğu anlaşıldığından, bu gibi durumlarda, adı geçen temel ilkelerle ilgili alınacak kararlarda fırsat eşitliğinin mümkün olabilecek şekilde gözetilmesi, dolayısıyla idarelerin katılımı arttırmak adına ihtiyacını karşılamayan tercihlere zorlanmaması gerekmektedir. Bu itibarla yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemesi ve idarece şikayet başvurusuna verilen cevabi yazı birlikte değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’de bakım onarımı yapılacak cihazın Elekta marka Synergy Platform model Doğrusal Hızlandırıcı (LINAC) Sistemleri olduğu, anılan Şartname’de hasta bilgileri ve cihaz güvenliğini riske etmeyecek şekilde 15 dakika içerisinde uzaktan bağlantı ile cihaza uzaktan müdahale edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, işin niteliği dikkate alındığında cihaz arızalandığında hizmetin durmaması için belli bir süre içinde uzaktan bağlantı ile cihaza müdahale edilmesinin bir gereklilik olduğu, dokümanda belirlenen süre içinde müdahale edilebilmenin isteklinin kendi teknik kabiliyetiyle ilgili olduğu, uzaktan bağlantı için belirli bir ticari yazılımın veya markaya özgü bir ara yüzün zorunlu tutulmadığı, yalnızca müdahale hızı ve veri güvenliği çerçevesinde bir performans standardının belirlendiği anlaşılmaktadır. İdarenin hasta sağlığı ve güvenliği açısından cihazlara yönelik özellikleri belirleme takdir yetkisi ve sorumluluğu çerçevesinde yetki sınırları dahilinde hareket etmesi gerektiği, ihale dokümanındaki teknik özelliklerin tüm firmaların ihaleye katılımını sağlayacak şekilde düzenlenemeyeceği, idarenin farklı sistemlere ilişkin özellikleri dikkate alarak ihtiyacını belirleme zorunluluğunun bulunmadığı, öte yandan her firmanın farklı teknik özelliklerde cihazlara sahip olabileceği ve dokümanlardaki teknik özelliklerin tüm firmaların ihaleye katılımını sağlayacak şekilde olamayabileceği, esas olan hususun kamu ihale mevzuatına aykırı olmamak kaydıyla idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak doküman düzenlemelerinin yapılması olduğu hususları birlikte dikkate alındığında, şikayete konu Teknik Şartname düzenlemelerinde, verimliliğe, fonksiyonelliğe, rekabeti sağlamaya yönelik bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. ” hükmü, Sağlık Hizmet Sunumu Kapsamında Kullanılan Tıbbi Cihazların Teknik Servis Hizmetlerine Dair Yönetmelik’in “Yedek parça” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Cihazda, güvenlilik ve çalışma performansını olumsuz etkileyecek ya da kullanım amacını değiştirecek yedek parça kullanılamaz. (2) İmalatçısı tarafından uygun görülen yedek parça haricindeki yedek parçanın cihazda kullanılmak istenmesi durumunda, yedek parça imalatçısından söz konusu yedek parçanın ilgili cihaz ile uyumlu olduğuna dair içeriği Kurum tarafından yayımlanan kılavuz ile belirlenen beyan alınır. (3) Teknik servis faaliyetinin cihazın güvenlilik ve çalışma performansını etkileyebilecek nitelikte olması durumunda bu teknik servis faaliyetinin gerçekleştirildiği cihaz, Kurum tarafından yayımlanan kılavuzda belirtilen gereklilikleri sağlamadan kullanılamaz. (4) Aynı marka ve model cihaz ve yedek parçanın uygunluğuna ilişkin üçüncü fıkra kapsamındaki işlemin başarılı bir şekilde sonuçlanması durumunda Kurum tarafından aksi belirtilmediği sürece söz konusu işlemin bir defaya mahsus yapılması yeterlidir.” hükmü, Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 2025/8 sayılı Tıbbi Cihazların Planlanması ve Teminine İlişkin Usul ve Esaslar konulu Genelgesi’nin “Tıbbi Cihaz Satın Alım Esasları” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.9. Sağlık kurumları, garanti sonrası alacakları teknik servis hizmet almalarında; Rekabet Kurulu’nun “tıbbi cihaz pazarında faaliyet gösteren firmaların, bu cihazların teknik servisi pazarında şifre uygulaması ve yedek parça teminindeki davranışlarıyla” ilgili 18.02.2009 tarih ve 09-07/128-39 sayılı kararını dikkate alacaklardır.” hükmü, Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “ SBÜ Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi (İdare) Radyasyon Onkoloji Bölümünde bulunan ELEKTA marka SYNERGY PLATFORM model Lineer Akseleratör, 3D Bilgisayarlı Tedavi Planlama Sistemi, Network (Hasta Verifıkasyon) Sistemi, Radyasyon Doz Ölçüm Sistemleri, Üç Boyutlu Su Fantomu Sistemi, Su Eşdeğeri ( Virtual Water ) Katı Fantom Seti, Absolute Dozimetre, İyon Odaları, Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi QA Düzeneği (2D Array), Radyoterapi Simülasyon Amaçlı Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Ünitesi 2014/112671 İKN mal alımı kapsamında kurulan sistemin (Sistem) full parça dahil(CT X-ışın tüpü hariç ) 12 aylık bakım onarım işini kapsar.” düzenlemesi, “Yedek Parça” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.Bakım onarım sırasında ihtiyaç duyulan orijinal ve sıfır yedek parçalar kullanılacaktır. 5.2. Yedek parçaların üreticinin öngördüğü periyotlarda ve üreticinin önerdiği parçaların kullanılmaması halinde Sistem’de meydana gelecek her türlü zarardan yüklenici sorumludur. 5.3. Sistemlere hiçbir şekilde ikinci el veya elden geçirilmiş veya benzeri yedek parça kullanılmayacaktır. Değiştirilen tüm malzemeler yeni ve orijinal ve üretici tarafından kalite kontrollerinin yapılmış olması gerekmektedir. Arızalı ve hasarlı yedek parçalar Sistemde denenmeyecektir.” düzenlemesi yer almıştır. Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’de söz konusu işin tanımının ve kapsamının idarenin radyasyon onkoloji bölümünde bulunan Elekta marka Synergy Platform model Lineer Akseleratör, 3D Bilgisayarlı Tedavi Planlama Sistemi, Network (Hasta Verifıkasyon) Sistemi, Radyasyon Doz Ölçüm Sistemleri, Üç Boyutlu Su Fantomu Sistemi, Su Eşdeğeri (Virtual Water) Katı Fantom Seti, Absolute Dozimetre, İyon Odaları, Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi QA Düzeneği (2D Array), Radyoterapi Simülasyon Amaçlı Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Ünitesi, 2014/112671 İKN’li mal alımı kapsamında kurulan sistemin (Sistem) full parça dahil (CT X-ışın tüpü hariç) 12 aylık bakım onarım işini kapsadığı yönünde belirleme yapıldığı görülmüştür. Ayrıca bakım onarım sırasında ihtiyaç duyulan orijinal ve sıfır yedek parçaların kullanılacağı, yedek parçaların üreticinin öngördüğü periyotlarda ve üreticinin önerdiği parçaların kullanılmaması halinde Sistem’de meydana gelecek her türlü zarardan yüklenicinin sorumlu olacağı, sistemlerde hiçbir şekilde ikinci el veya elden geçirilmiş veya benzeri yedek parça kullanılmayacağı, değiştirilen tüm malzemelerin yeni, orijinal ve üretici tarafından kalite kontrollerinin yapılmış olması gerektiği, arızalı ve hasarlı yedek parçaların sistemde denenmeyeceği yönünde düzenleme yapılmıştır. Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına idarece özetle “Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesine ilişkin olarak, söz konusu cihazın yüksek hassasiyeti, doğrudan hasta tedavisinde kullanılan sistemler olup, tüm bileşenlerin üretici tarafından tanımlanan tolerans ve uyumluluk kriterleri içinde çalışması gerektiği, belirlenen düzenleme, cihaz güvenliği ve performans sürekliliğini sağlamak amacıyla oluşturulduğu, orijinal olmayan yedek parçalar, uyumluluk beyanı bulunsa dahi; sistem kalibrasyonu ve doz doğruluğunu etkileyebildiği, uzun dönem stabilite açısından risk oluşturabildiği, cihaz güvenlik sistemleriyle tam uyum göstermeyebildiği, radyoterapi tedavisi “sıfır hata” payı prensibiyle ile yürütüldüğü, muadil parça kullanımı neticesinde oluşabilecek bir doz sapması; hastada 'radyasyon yanığı' veya 'tümörün yetersiz tedavisi' gibi ciddi ve geri dönüşü zor sonuçlar doğurabileceği, ayrıca LINAC sistemleri birbirine entegre binlerce alt bileşenden oluştuğu, üretici onayı olmayan bir parçanın sisteme dahil edilmesi, ana kontrol kartlarında ve yazılım mimarisinde sistem bütünlüğünü bozabilecek hasarlara yol açabileceği, bu durum, üretici sorumluluğu kapsamındaki diğer parçaların da kapsam dışı kalmasına sebebiyet vereceği, bu nedenlerle orijinal yedek parça kullanımı teknik bir gereklilik olarak değerlendirildiği” şeklinde cevap verilmiştir. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ihale konusu mal alımlarının teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği ve Teknik Şartname’de, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemediği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemediği fakat ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebildiği görülmüştür. İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılaması ve ihtiyacı karşılarken ihaleye konu ürünün teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu, ihtiyacın belirlenmesinde belli bir cihazın özelliklerini dikkate alma yönünde bir zorunluluğunun olmadığı, esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği anlaşılmaktadır. İdarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri ve gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açık olmakla birlikte, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisinin yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırıldığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemesi ve idarece şikayet başvurusuna verilen cevabi yazı birlikte değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’de bakım onarım sırasında ihtiyaç duyulan orijinal ve sıfır yedek parçaların kullanılacağının düzenlendiği, idarece söz konusu sistemlerde orijinal yedek parçaların istenilmesinin gerekçesine ayrıntılı bir şekilde yer verildiği, başvuru sahibinin söz konusu iddiasına “Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesine ilişkin olarak, söz konusu cihazın yüksek hassasiyeti, doğrudan hasta tedavisinde kullanılan sistemler olup, tüm bileşenlerin üretici tarafından tanımlanan tolerans ve uyumluluk kriterleri içinde çalışması gerektiği, belirlenen düzenleme, cihaz güvenliği ve performans sürekliliğini sağlamak amacıyla oluşturulduğu, orijinal olmayan yedek parçalar, uyumluluk beyanı bulunsa dahi; sistem kalibrasyonu ve doz doğruluğunu etkileyebildiği, uzun dönem stabilite açısından risk oluşturabildiği, cihaz güvenlik sistemleriyle tam uyum göstermeyebildiği, radyoterapi tedavisi “sıfır hata” payı prensibiyle ile yürütüldüğü, muadil parça kullanımı neticesinde oluşabilecek bir doz sapması; hastada 'radyasyon yanığı' veya 'tümörün yetersiz tedavisi' gibi ciddi ve geri dönüşü zor sonuçlar doğurabileceği, ayrıca LINAC sistemleri birbirine entegre binlerce alt bileşenden oluştuğu, üretici onayı olmayan bir parçanın sisteme dahil edilmesi, ana kontrol kartlarında ve yazılım mimarisinde sistem bütünlüğünü bozabilecek hasarlara yol açabileceği, bu durum, üretici sorumluluğu kapsamındaki diğer parçaların da kapsam dışı kalmasına sebebiyet vereceği, bu nedenlerle orijinal yedek parça kullanımı teknik bir gereklilik olarak değerlendirildiği” şeklindeki idarenin cevabi gerekçesi de dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında bakım ve onarımı yapılacak cihazın niteliği ve hasta sağlığının korunması noktasında orijinal yedek parça kullanımı yönünde düzenleme yapılması hususunun idarenin sorumluluğunda bulunduğu, ayrıca bu düzenlemenin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olduğu ve anılan düzenlemelerin teklif verilmesine engel nitelikte bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü, “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü, “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu. f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler. …” hükmü, “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.....” hükmü, Sağlık Hizmet Sunumu Kapsamında Kullanılan Tıbbi Cihazların Teknik Servis Hizmetlerine Dair Yönetmelik’in “Eğitim” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamındaki tıbbi cihaza yönelik temel teknik eğitim veya teknik servis eğitimi almamış kişiler bu cihazda meydana gelen arızalara müdahale edemez. (2) Temel teknik eğitim, ilgili cihazın eğitim merkezi veya teknik servisi tarafından verilir. (3) Teknik personel olarak çalışacak kişiler, hizmet sunacağı cihazlara ilişkin; A grubu cihazlar için marka ve model, B grubu cihazlar için marka ve cihaz türü, C grubu cihazlar için cihaz türü detayında ilgili eğitim merkezinden teknik servis eğitimi almak zorundadır. (4) Kurum, gerek görmesi durumunda teknik müdürün görev ve sorumluluklarına ilişkin eğitim düzenleyebilir. Bu eğitimi başarıyla tamamlamadan teknik müdür olarak görev yapılamaz. (5) Kurum tarafından, teknik müdürün ve teknik personelin almış olduğu eğitimin güncellenmesi ihtiyacına karar verilmesi durumunda bu eğitimin başarıyla tamamlanması zorunludur.” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında - Sözleşme süresince yüklenici, bu teknik altyapısını (SGK kayıtları, eğitim belgeleri, diploma ve benzeri ) teklif dosyasında belgeleyecektir - Sözleşme süresince yüklenici, bu teknik altyapısını (SGK kayıtları, eğitim belgeleri, diploma ve benzeri ) teklif dosyasında belgeleyecektir Tek ortağın sunması yeterlidir. - Klinikte bulunan tüm cihazların üretici firma tarafından verilmiş olan (cihazın teknik servis için yetkin olduğunu belgeleyen) teknik servis yeterlilik bulundurmalıdır - Klinikte bulunan tüm cihazların üretici firma tarafından verilmiş olan (cihazın teknik servis için yetkin olduğunu belgeleyen) teknik servis yeterlilik bulundurmalıdır Tek ortağın sunması yeterlidir. - Yüklenici, teknik personelinin teklif verilen cihazlar için aldığı eğitim sertifikaları teklif dosyasında sunacaktır. - Yüklenici, teknik personelinin teklif verilen cihazlar için aldığı eğitim sertifikaları teklif dosyasında sunacaktır. ( Lineer hızlandırıcı adı altındaki; Elekta synergy platform, Iba su fantomu MatriXX cihazları, İba Dozimetrik Sistemler, Elekta synergy(Precise Table, IviewGT görüntüleme, Agility, Elekta Hasta Bilgi Yönetim Sistemi, Elekta Tedavi Planlama Sistemi ve CT Bakım Onarım eğitim sertifikaları). Tek ortağın sunması yeterlidir. - Yüklenici TS13703 veya TS12426 kapsamlı TSE hizmet yeterlilik belgesi sunacaktır - Yüklenici TS13703 veya TS12426 kapsamlı TSE hizmet yeterlilik belgesi sunacaktır Tek ortağın sunması yeterlidir. - Teknik servis personelinin ÜTS kaydı olmalıdır - Teknik servis personelinin ÜTS kaydı olmalıdır Tek ortağın sunması yeterlidir. Yüklenici firma daha önce aynı marka cihaz için teknik servis hizmeti sağladığı yerleri gösteren referans listesini (varsa iletişim numaralarıyla birlikte) teklif ekinde sunacaktır. Yüklenici firma daha önce aynı marka cihaz için teknik servis hizmeti sağladığı yerleri gösteren referans listesini (varsa iletişim numaralarıyla birlikte) teklif ekinde sunacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Teknik Yeterliliği Ve Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.3. Klinikte bulunan tüm cihazların üretici firma tarafından verilmiş olan (cihazın teknik servisi için yetkin olduğunu belgeleyen) teknik servis yeterlilik sertifikası bulunmalıdır. ” düzenlemesi yer almıştır. Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına idarece özetle “Teknik Şartname’nin 6.3’üncü ve İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesine ilişkin olarak, söz konusu cihazlar yüksek teknolojiye sahip, yazılım ve donanım entegrasyonu son derece kompleks sistemler olduğu, bu cihazlara yönelik teknik servis faaliyetlerinin güvenli ve doğru bir şekilde yürütülebilmesi üretici tarafından tanımlanan bakım, kalibrasyon ve müdahale prosedürlerinin eksiksiz uygulanmasını gerektirdiği, bu nedenle doğrudan üretici firma tarafından verilen cihazın teknik servis yeterlilik belgesine sahip olunması gereklilik olarak değerlendirildiği, bu belirtilen düzenleme belirli bir firma veya tedarikçiyi işaret etmek amacı taşımadığı, cihaz güvenliği, doğru müdahale ve hizmet sürekliliğinin sağlanması amacı ile oluşturulduğu,” şeklinde cevap verilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuattan, idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca yeterlik değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, bunun yanında ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemeyeceği anlaşılmaktadır. İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için anılan maddede sayılan belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgelere yönelik düzenlemelere yer verildiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde klinikte bulunan tüm cihazların üretici firma tarafından verilmiş olan (cihazın teknik servis için yetkin olduğunu belgeleyen) teknik servis yeterliliğinin bulunmasının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür. Bu çerçevede, yukarıda aktarılan mevzuatta tıbbi cihaza yönelik temel teknik eğitim veya teknik servis eğitimi almamış kişilerin bu cihazda meydana gelen arızalara müdahale edemeyeceği, temel teknik eğitimin, ilgili cihazın eğitim merkezi veya teknik servisi tarafından verileceği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde klinikte bulunan tüm cihazların üretici firma tarafından verilmiş olan (cihazın teknik servis için yetkin olduğunu belgeleyen) teknik servis yeterliliğinin bulunmasının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ayrıca “Söz konusu cihazlar yüksek teknolojiye sahip, yazılım ve donanım entegrasyonu son derece kompleks sistemler olduğu, bu cihazlara yönelik teknik servis faaliyetlerinin güvenli ve doğru bir şekilde yürütülebilmesi üretici tarafından tanımlanan bakım, kalibrasyon ve müdahale prosedürlerinin eksiksiz uygulanmasını gerektirdiği, bu nedenle doğrudan üretici firma tarafından verilen cihazın teknik servis yeterlilik belgesine sahip olunması gereklilik olarak değerlendirildiği, bu belirtilen düzenleme belirli bir firma veya tedarikçiyi işaret etmek amacı taşımadığı, cihaz güvenliği, doğru müdahale ve hizmet sürekliliğinin sağlanması amacı ile oluşturulduğu” şeklindeki idarenin cevabi gerekçesi de dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında üretici firma tarafından verilmiş olan teknik servis yeterliliğinin bulunması gerektiği koşulunun, bakım ve onarımı yapılacak cihazın niteliği, cihaz güvenliği, doğru müdahale ve hizmet sürekliliğinin sağlanması ve hasta sağlığının korunması noktasında düzenleme yapılması hususunun idarenin sorumluluğunda ve takdir yetkisi kapsamında bulunduğu, ayrıca bu düzenlemenin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü, “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu. f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler. …” hükmü, “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.....” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Deneyime ilişkin referans” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin taşıması gereken kriterler belirtilmiş olmakla birlikte, bazı ihalelerde bu düzenlemelerin aksine özellikle Avrupa Birliği üyesi ülkeler veya diğer bazı yabancı ülkeler gibi belirlemeler yapılarak bu ülkelerde iş yapıldığına dair referans getirilmesi zorunluluğu konulduğu görülmektedir. Kamu İhale Kurulunun konuyla ilgili uyuşmazlık kararlarında, iş deneyimini gösteren belgelerin yanı sıra referansın istenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti engellediği açıkça belirtildiğinden, idarelerce; şartnamelerin düzenlenmesi sırasında referansın hiçbir şekilde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği hususunun dikkate alınması gerekmektedir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi (Imrt) Özellikli (Orta Düzey) Lineer Akseleratör Ve Ek Donanımları Parça Dahil 12 Aylık Bakım Onarım İşi … ç) Miktarı: Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi (Imrt) Özellikli (Orta Düzey) Lineer Akseleratör Ve Ek Donanımları Parça Dahil 12 Aylık Bakım Onarım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sağlık Bilimleri Üniversitesi Van Eğitim Ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. … İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel sektörde yapılmış olan Radyoterapi Cihazı bakım onarım hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. … 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında - Sözleşme süresince yüklenici, bu teknik altyapısını (SGK kayıtları, eğitim belgeleri, diploma ve benzeri ) teklif dosyasında belgeleyecektir - Sözleşme süresince yüklenici, bu teknik altyapısını (SGK kayıtları, eğitim belgeleri, diploma ve benzeri ) teklif dosyasında belgeleyecektir Tek ortağın sunması yeterlidir. - Klinikte bulunan tüm cihazların üretici firma tarafından verilmiş olan (cihazın teknik servis için yetkin olduğunu belgeleyen) teknik servis yeterlilik bulundurmalıdır - Klinikte bulunan tüm cihazların üretici firma tarafından verilmiş olan (cihazın teknik servis için yetkin olduğunu belgeleyen) teknik servis yeterlilik bulundurmalıdır Tek ortağın sunması yeterlidir. - Yüklenici, teknik personelinin teklif verilen cihazlar için aldığı eğitim sertifikaları teklif dosyasında sunacaktır. - Yüklenici, teknik personelinin teklif verilen cihazlar için aldığı eğitim sertifikaları teklif dosyasında sunacaktır. ( Lineer hızlandırıcı adı altındaki; Elekta synergy platform, Iba su fantomu MatriXX cihazları, İba Dozimetrik Sistemler, Elekta synergy(Precise Table, IviewGT görüntüleme, Agility, Elekta Hasta Bilgi Yönetim Sistemi, Elekta Tedavi Planlama Sistemi ve CT Bakım Onarım eğitim sertifikaları). Tek ortağın sunması yeterlidir. - Yüklenici TS13703 veya TS12426 kapsamlı TSE hizmet yeterlilik belgesi sunacaktır - Yüklenici TS13703 veya TS12426 kapsamlı TSE hizmet yeterlilik belgesi sunacaktır Tek ortağın sunması yeterlidir. - Teknik servis personelinin ÜTS kaydı olmalıdır - Teknik servis personelinin ÜTS kaydı olmalıdır Tek ortağın sunması yeterlidir. Yüklenici firma daha önce aynı marka cihaz için teknik servis hizmeti sağladığı yerleri gösteren referans listesini (varsa iletişim numaralarıyla birlikte) teklif ekinde sunacaktır. Yüklenici firma daha önce aynı marka cihaz için teknik servis hizmeti sağladığı yerleri gösteren referans listesini (varsa iletişim numaralarıyla birlikte) teklif ekinde sunacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Teknik Yeterliliği Ve Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.5. Yüklenici firma daha önce aynı marka cihaz için teknik servis hizmeti sağladığı yerleri gösteren referans listesini(varsa iletişim numaralarıyla birlikte) teklif ekinde sunacaktır.” düzenlemesi yer almıştır. 4734 sayılı Kanun’un ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10’uncu maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak maddede belirtilen bilgi ve belgelerin istenebileceği; aynı maddenin birinci fıkrasının (b) bendinin 2 numaralı alt bendinde, istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgelerin kullanılacağı; aynı Kanun’un 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ise ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun idari şartnamede gösterileceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinde de, idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ilave olarak yeterlik değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihalenin Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi (Imrt) Özellikli (Orta Düzey) Lineer Akseleratör ve Ek Donanımları Parça Dahil 12 Aylık Bakım Onarım İşi”ne ilişkin olduğu, ihalenin 06.04.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı indirildiği, yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, ayrıca Teknik Şartname’de bakım onarımı yapılacak cihazın Elekta marka Synergy Platform model Doğrusal Hızlandırıcı (LINAC) Sistemleri olduğu görülmüştür. İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için anılan maddede sayılan belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgelere yönelik düzenlemelere yer verildiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yüklenici firmanın daha önce aynı marka cihaz için teknik servis hizmeti sağladığı yerleri gösteren referans listesini (varsa iletişim numaralarıyla birlikte) teklif ekinde sunacağının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde kamu veya özel sektörde yapılmış olan radyoterapi cihazı bakım onarım hizmet işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat kuralları ve ihale dokümanı düzenlemeleri ile başvuru sahibinin iddiası bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yüklenici firmanın daha önce aynı marka cihaz için teknik servis hizmeti sağladığı yerleri gösteren referans listesini (varsa iletişim numaralarıyla birlikte) teklif ekinde sunacağı kuralının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, istekliler tarafından buna ilişkin belgelerin teklif ekinde sunulmasının zorunlu olduğu, ancak kamu ihalelerinde isteklilerin geçmiş tecrübelerinin değerlendirmesinin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesindeki düzenleme gereğince ancak iş deneyimini gösteren belgelerle yapılabileceği, incelenen ihalede de buna ilişkin düzenleme ve benzer iş tanımı yapıldığı, bu düzenlemenin yanında İdari Şartname’de daha özel nitelikte bir tecrübe aranmasının ihaleye katılımda yeterlik kurallarına ilişkin yasal düzenlemenin yanında rekabet ve eşit muamele gibi temel ilkelere de aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Nitekim konuyla ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin deneyime ilişkin referans başlıklı 12’nci maddesinde, “İhale Uygulama Yönetmeliklerinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin taşıması gereken kriterler belirtilmiş olmakla birlikte, bazı ihalelerde bu düzenlemelerin aksine özellikle Avrupa Birliği üyesi ülkeler veya diğer bazı yabancı ülkeler gibi belirlemeler yapılarak bu ülkelerde iş yapıldığına dair referans getirilmesi zorunluluğu konulduğu görülmektedir. Kamu İhale Kurulunun konuyla ilgili uyuşmazlık kararlarında, iş deneyimini gösteren belgelerin yanı sıra referansın istenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti engellediği açıkça belirtildiğinden, idarelerce; şartnamelerin düzenlenmesi sırasında referansın hiçbir şekilde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği hususunun dikkate alınması gerekmektedir.” düzenlemesi de getirilmiş olup, incelenen ihaledeki İdari Şartname düzenlemesinin anılan Tebliğ kuralına aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam dört iddiasından bir iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/4) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 16.163,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.