2023/1443669 İhale Kayıt Numaralı "Edirne Merkezdeki Fakülte,Yüksekokul ve Meslek Yüksekokulların'da Okuyan Öğrenci, Akademik ve İdari Personel için Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mert Kurumsal Gıda İnşaat Yemek Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Trakya Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/1443669 İhale Kayıt Numaralı “ Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokullarında Okuyan Öğrenci, Akademik ve İdari Personel İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Trakya Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 29.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokullarında Okuyan Öğrenci, Akademik ve İdari Personel İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Mert Kurumsal Gıda İnşaat Yemek Anonim Şirketi nin 23.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2024 tarih ve 130550 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/187 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İki haftalık örnek öğle ve akşam menülerinin 4 (dört) çeşit/kap olarak ve yemeklerin haftalık verilme sıklıkları göz önünde bulundurularak hazırlanması gerektiği, 1’inci grup yemeklerden köfte çeşitlerinin haftada 1 kez verilmesi gerekmekteyken örnek menünün 2’nci haftasında köfte bulunmadığı, meyve çeşitleri ve hoşaf/komposto hususunda 4 çeşit/kap verilmesi gerekirken, 5 çeşit/kap olarak verilmesi durumunun ortaya çıktığı tereddütünün yaşandığı, “vb.” ifadesinin kullanılmasından dolayı yüklenici tarafından karşılanacak meyveler noktasında belli ölçüde belirsizlik bulunduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi doğrultusunda yapılabilmesini sağlayacak şekilde ihaleye ait Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menüde meyve ve hoşaf/kompostolara yer verilmediği, 2) Sözleşme Tasarısı’nda genel aykırılık halleri için uygulanacak ceza oranı olan ilk sözleşme bedelinin binde 3’ü ile özel aykırılık halleri için tablonun 1’inci sırası hariç (2’den 16’ya kadar) uygulanacak ceza oranına yönelik olarak aynı oranda ceza belirlemesinin çelişkili bir durum olduğu, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 1’inci sırasındaki düzenlemede idarenin demirbaşlarının arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun veya yenilenmesinin yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği, 3) Teknik Şartname’de yer alan “ Yüklenici kullandığı tüm mekanların temizliğinden bakım ve onarımından sorumlu olacaktır (üniversitemiz tarafından gerekli görüldüğünde boya ve badana, kırılan fayans ve kalebodurlar, çatı onarımı firma tarafından yapılacaktır. ” düzenlemesinin ucu açık bir düzenleme olduğu, tamir, tadilat ve özellikle de çatı onarımı işlerinin ayrı bir inşaat firması tarafından yapılması gerektiği, idare cevabında mal kabul alanında bulunan trapez sac çatıya malzeme getiren araçların zarar vermesi durumuna atıfta bulunulduğu, ancak dokümanda sac çatıya ilişkin bir madde bulunmadığı, hizmetin ifasında, olası bir çatı onarımı ihtiyacı bulunması halinde, idare tarafından sözleşmenin anılan maddesi kapsamında, çatı tadilatının yüklenici firmaya yaptırılması talebinin mümkün olabileceği, mutfak kısmının tamir ve tadilatı ile çatı onarımı gerektiren durumların yüklenici firma tarafından projelendirilip yaptırılmasının, yemekhane ve mutfağın boyası, onarımının; malzeme dahil yemek pişirme, dağıtımı ve sonrasına ilişkin iş ile birleştirilemeyeceği, ayrı bir ihale konusunu oluşturduğu, 4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan 7 ve 8 numaralı özel aykırılık hallerine ilişkin düzenlemeler ile Teknik Şartname’de yer alan işçi maaşlarına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, personel maaşlarının hangi tarihlerde ödenmesi gerektiğine ilişkin olarak 4857 sayılı İş Kanunu’nda gerekli düzenlemelerin yapıldığı, 5) Teknik Şartname’nin “Yağlar” başlıklı maddesindeki düzenleme ile kahvaltılık margarin ve yemeklik margarine ilişkin düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği ve söz konusu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin 3’üncü fıkrasına aykırılık teşkil ettiği, 6) Teknik Şartname’nin Genel Hükümler kısmında “ 2-Yukarıda yazılı olan yemeklere giren malzemeler kazana girecek net gramajları göstermektedir. Bu gramajlara ve içeriklere aynen uyulacaktır. (Örn.: Et kemiksiz ve görünür yağları ayıklanmış), soğan ve patates soyulmuş, patlıcan soyulmuş, ıspanak yıkanmış ve doğranmış, taze fasulye doğranmış temizlenmiş, konserve ve turşular süzülmüş, bir porsiyona girecek net ağırlıklardır. Karnabahar ve semizotu gibi atık oranı yüksek olan sebzeler fire yüzdesi düşünülerek fazla sipariş edilir). Kurum personeli gelen sebzelerinin net miktarlarını da tartacaktır.” düzenlemesine yer verildiği ancak Teknik Şartname’nin ilgili bölümünde fire miktar tablosuna yer verilmediği, düzenlemede sayılan ürünlerin yemek üretiminde kullanılacağı ve hesaplamaya esas örnek menüde yer alan yemeklerde kullanılacak ürünlerden olduğu dolayısıyla bu kalemlere ait fire oranları verilmemesinden ötürü maliyet hesaplamasının yapılamayacağı için düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ayrıca isteklilerin aşırı düşük hesaplamalarını yaparken hangi gramajları baz almaları gerektiğinin belirsiz olduğu, 7) Kumanya fiyatının örnek yemek menü fiyatının 1/2’si ile eşdeğer olmadığı, kumanya menüsünün birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir maliyet kalemi olarak belirtilmeden 1/2 öğün yemek bedeli esas alınarak hakediş ödemelerine eklenmesine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, 8) İhalede TSE onaylı TS 8985 yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için genel kurallar belgesinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ilanda yemeklerin nerede üretileceğine ilişkin herhangi bir bilgi ve açıklamanın yer almadığı, Teknik Şartname düzenlemelerinin incelenmesi neticesinde yemek üretiminin idarenin mutfağında yapılacağının anlaşıldığı, anılan belgenin yeterlik kriteri olarak istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, 9) Öğünlerde verilecek ambalajlı su miktarının 2x200 cc olarak mı yahut 200 ml olarak mı verileceği hususunda tereddütler oluştuğu, 10) Her yarıyılda 2 kez ve 2 hafta süreyle, yılda 4 defa olmak üzere saat 22.00-01.00 arası merkez kütüphanede günde 300 adet çorba servisi yapılacağı yönündeki düzenlemeye ilişkin olarak çeşitli nedenlerle öğün sayısının gerçekleşmemesi, fazla gerçekleşmesi veya idare düzenlemeleri gereği öğünün bir kısmının kumanya olarak gerçekleşmesi durumlarında hesaplanan çorba maliyetinin işlevsiz kalacağı, yüklenici veya idare zararına sonuçlar doğurucu durumlar oluşacağı, çorba maliyetinin birim fiyat cetvelde bağımsız bir maliyet kalemi olarak gösterilmesi gerektiği, 11) Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince mutfakta hazırlanan köftelerin dondurularak soğuk hava depolarında bekletilmesinin talep edildiği, yüklenicinin üretim yaptığı köfteleri dondurması ve depoda bulundurmasının Türk Gıda Kodeksine aykırı olduğu, çiğ veya pişmiş ürünlerin dondurulması işleminin, izne tabi firmalar tarafından ilgili yönetmeliklere bağlı olarak yapılması ve soğuk zincirin kırılmadan tüketim yerlerine nakli ile mümkün olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokullar için Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: Trakya Üniversitesi 04.03.2024-31/12/2024 tarihleri arası 650.000 adet malzemeli Yemek Hizmeti Alımı 650.000 adet malzemeli yemek pişirilmesi, yemek pişmeyen salonlara taşınması, servisi, bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsar Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Dairesine bağla Bolca Ana Mutfağı ve Yemekhaneler ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı maddesinde “ 02.01.2024-29.03.2024 tarihleri arasında Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı bünyesindeki yemekhanelerde Üniversitemiz öğrencileri ile akademik ve idari personele verilecek 1 öğünde 4 çeşitten oluşan öğlen ve akşam yemeklerinin malzeme dahil olacak şekilde hazırlanması, Balkan Yerleşkesi Bolca Ana Binasında bulunan Merkez Mutfağında pişirilmesi ve yemek pişmeyen salonlara taşınması, servisi, bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır. ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Verilecek Öğlen ve Akşam Yemeğinin Şekli” başlıklı maddesinde “ ÖĞLEN VE AKŞAM YEMEKLERİNİN GRUPLARI a) 1.Grup Yemekler (A): Etli Yemekler (haşlama et, kebap türleri, rosto vb) köfte (kuru köfte, kadınbudu köfte, dalyan köfte vb) parça etli kuru baklagiller veya mevsimine göre konserve, dondurulmuş taze sebzeler ya da taze sebze yemekleri (taze fasulye, bezelye, patlıcan, musakka vb) etli dolma ve sarmalar, tavuk, hindi ve işlenmiş ürünler, balık, ciğer gibi yemeklerdir. b) 2.Grup Yemekler (B,C) : Pirinç pilavı, makarna (kıymalı, peynirli veya fırında), börekler (peynirli, patates, kıymalı) zeytinyağlı dolma ve yemekler, pilakiler, sebze kızartmaları gibi yemeklerdir. c) 3.Grup Yemekler (D) : Çeşitli çorbalar. d) 4.Grup Yemekler (E,F,G,H,I) : Çeşitli hamur işi tatlıları (cevizli, fıstıklı baklava, kadayıf, irmik helvası vb), sütlü tatlılar (keşkül, muhallebi, keşkül, krem şokola, sütlaç, dondurma vb), meyve tatlıları (ayva, kabak tatlısı gibi) aşure. Mevsimine göre meyve çeşitleri (elma, armut, portakal, karpuz, mandalina vb) Kompostolar (elma, erik, üzüm, çilek, kayısı, ayva vb) Salatalar (mevsim salataları ile çeşitli salatalar) Yoğurt, ayran, cacık ” BİRİNCİ GRUP YEMEKLER HAFTADA MENÜDEKİ SIRASI A-Et ve Kuru Baklagiller Parça Etli Yemekler Etli Sebze Yemekleri Köfteler Etli Kuru Baklagiller Piliç, Hindi, Balık, Ciğer vb. 1 kez 1 Kez 1 Kez 1 Kez 1 Kez 1.YEMEK İKİNCİ GRUP YEMEKLER HAFTADA MENÜDEKİ SIRASI B-Tahıldan Yapılan Pilavlar Makarnalar Börekler C-Zeytinyağlı Yemekler 2 kez 1-2 Kez 1 Kez 1 Kez 2.YEMEK 2.YEMEK ÜÇÜNCÜ GRUP YEMEKLER HAFTADA MENÜDEKİ SIRASI D-Çorbalar 5 Kez III.YEMEK DÖRDÜNCÜ GRUP YEMEKLER HAFTADA MENÜDEKİ SIRASI E-Salatalar F-Tatlılar, Kompostolar G-Meyveler H-Yoğurt, Cacık, Ayran 1-2 Kez 1-2 Kez 1-2 Kez 1-2 Kez IV.YEMEK IV.YEMEK IV.YEMEK IV.YEMEK Her öğünde (öğlen ve akşam) öğrenci ve personele 4 çeşit yemek verilir. D Grubu -Çorba çeşitlerinden her gün 1 (bir) çeşit olarak çıkarılacaktır. A Grubu -Ana yemek çeşitlerinden her gün 1 (bir) çeşit çıkarılacaktır. B-C Grubu -Yardımcı yemek çeşitlerinden, her gün 1 (bir) çeşit çıkarılacaktır. Pilav, makarna, börek zeytinyağlı çeşitleri dönüşümlü verilecektir. E-F-G-H Grubu -Salata, tatlılar, meyveler, hoşaflar, kompostolar, yoğurt ve içecek çeşitlerinden, dönüşümlü olmak üzere her gün 1 çeşit çıkarılacaktır. İKİ HAFTALIK ÖRNEK ÖĞLE VE AKŞAM YEMEK MENÜSÜ Pazartesi Salı Çarşamba Perşembe Cuma Mercimek çorba Tel şehriye çorba Yayla çorba Sebze çorbası Ezogelin çorba Etli kuru fasulye Rosto et Fırın tavuk Kuru köfte Etli bezelye Pirinç pilavı Patatesli tepsi börek Beyaz Peynirli makarna Zeytin Yağlı barbunya pilaki Sebzeli bulgur pilavı Cacık Kazandibi Mevsim salata Muz Ayran Pazartesi Salı Çarşamba Perşembe Cuma Düğün Çorba Toyga çorba Domates çorba Tarhana çorba Havuç çorba Etli türlü Tavuk sote Etli nohut Tas kebabı Çoban kavurma Pirinç pilavı Peynirli gül böreği Pirinç pilavı Salçalı bulgur pilavı Yoğ. Karışık kızartma Yoğurt Mevsim salata Ayran Elma Baklava … ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname düzenlemelerinden her öğünde 4 çeşit yemek verileceği, çeşit dağılımının çorba, ana yemek, yardımcı yemek ve “salata, tatlı, meyve, hoşaf, komposto, yoğurt ve içecek” çeşitlerinden dönüşümlü olmak üzere her gün 1 çeşit olacak şekilde belirlendiği, her grup yemeğin veriliş sıklığına ilişkin düzenleme yapıldığı, bu itibarla, çeşit sayısına ilişkin herhangi bir tereddüt olmadığı, iki haftalık örnek yemek (öğle ve akşam) menüsünün aşırı düşük teklif açıklamalarına esas oluşturduğu ve örnek menü olması sebebiyle sözleşmenin yürütülmesi sırasında verilecek tüm yemek çeşitlerine yönelik düzenleme yapılmasının imkan dahilinde olmadığı, dolayısıyla söz konusu menüde meyve ve hoşaf/kompostolara yer verilmemesi ile haftada 1 kez verilmesi yönünde belirleme yapılan köfte yemeklerinin anılan menüde 1 kez yer almasının doküman düzenlemeleri ile çelişkili bir husus doğurduğundan bahsedilemeyeceği, “ve benzeri” ifadeleriyle gösterilen düzenlemelerin istekliler için hesaplanamayacak bir belirsizlik doğurmadığı ve mevsimine göre temin imkanı tanıyarak kolaylaştırıcı özellik taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. … Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur. ” hükmü, Anılan Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “ Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. ” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. … Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Yüklenici, kendisine teslim edilen her türlü demirbaş malzeme, alet-ekipman, teknik donanımları vs. işin sonuna kadar korumak, gerektiğinde bakım-onarımını yaptırmak ya da kontrol teşkilatının raporu doğrultusunda ürün kullanılamaz hale geldiğinde yenisini almak ve işin bitiminde aynen teslim etmek zorundadır. Kendisine teslim edilen işyerlerini ve demirbaş malzemeleri üçüncü şahıslara, kısmen veya tamamen devredemez yada idarece yapılmış taksimatı değiştiremez. Aksi halde meydana gelecek zarar, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın takip eden ilk hak edişinden kesilecektir. Zararın 3. şahıslar tarafından yapılmış olması halinde; İdarenin, yükleniciden talep hakkını ortadan kaldırmaz. Yüzde 1 3 2 Teknik şartlara uygun yiyecek malzemesi getirilmemesi, kullanılmaması ve yemek öğünlerinin uygun pişiriminde olmamasının ya da olması gerekenden soğuk veya sıcak olmasının ya da renk, tat, kokusunun uygun olmamasının ya da yemek öğününün zamanında çıkmamasının tespit edilmesi durumunda her bir yemek çeşidi için sözleşme bedeli üzerinden 0.003 (bindeüç) oranında ceza uygulanacaktır. Binde 3 4 3 Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda maddelerinin veya pişirilen yemeklerin, porsiyon özellikleri ve içeriklerinin şartnameye uyumsuzluğu durumunda ve şartnamede belirtilen malzemeler dışında ek bir malzeme ya da katkı maddesi (soyalı ürünler, bulyon, hazır çorba v.b.) kullanılmayacaktır. Gıda analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti halinde; her bir durum için sözleşme bedeli üzerinden 0.003 (bindeüç) oranında ceza uygulanacaktır. ceza uygulanacaktır. Binde 3 4 … 16 Yüklenici işe başlarken yemek yapım ve dağıtımında çalıştıracağı personel için herhangi bir hastalığı bulunmadığına dair sağlık raporu verecek ve üçer aylık periyotlar halinde kontrol muayenelerini yaptırıp İdareye bildirilecektir. Cilt hastalıklarına ve enfeksiyonlara yakalanan veya bunların taşıyıcısı olan personel çalıştırılamaz. Mutfak çalışanlarında iş başlangıcında sarılık testleri yaptırılacak ve sonuçlarını İdareye bildirilecektir. Bu kurala uyulmadığı takdirde kişi başına sözleşme bedeli üzerinden 0.003 (bindeüç) oranında ceza uygulanacaktır. Binde 3 4 ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Teknik Donanım Alet Ekipman ve Diğer Malzemelerle İlgili Hükümler” başlıklı maddesinde “ …3. Hizmet verilecek yemekhanelerde Üniversitemizce firmaya teslim edilecek olan mutfak donanımı yiyecek muhafaza yerleri ve diğer demirbaş malzemeler bir tutanakla firmaya zimmetlenecek, eksiksiz ve tam olarak geri alınacaktır. Bu aşamalarda meydana gelecek arızalar, kırılma, kaybolmalar gibi zararlar ve eksiklikler firma tarafından tamamlanacaktır. 4. Zarar gören ya da kaybedilen demirbaş malzemelerin bedelleri, güncel fiyatlara göre yüklenici hak edişinden kesilecektir. Yüklenicinin son istihkakı İdarece alıkonularak idareye ait demirbaşların tesliminden, kesin teminatın çözülmesinden sonra ödenecektir. 5. Yüklenici mutfakta ve hizmette kullandığı tüm araç, gereç, makine, ocak, sıhhi tesisatın periyodik bakım onarımını üstlenecektir. Yüklenici şartnamede kendisinden istenen temizlik, badana-boya, makine-teçhizat, bakım onarımlarını (Kullandığı tüm mekanların bakım ve onarımı) İdarenin denetiminde ve istediği şekilde yaptırmak zorundadır. Yüklenici, mutfak ve yemekhanelerde idarenin onayı olmadan hiçbir şekilde değişiklik yapamaz. 6. Yüklenici tarafından kullanılan cihaz, demirbaş malzeme ve mekanlarda bir arıza veya hasar meydana geldiğinde en geç 24 saat içerisinde yüklenici tarafından giderilecektir. Aksi takdirde idare tarafından yaptırılarak ücreti yüklenicinin takip eden ilk aydaki hak edişinden kesilecektir. ... 8. Yemek pişirmede ve servisinde kullanılan demirbaş malzemeler (tencere, kepçe, tepsi, kazan, tabak, masa örtüleri, çatal-kaşık, bıçak vb), gıda maddeleri, (tuz, baharat çeşitleri, limon vb. dahil), temizlik ve sarf malzemeleri, yüklenici tarafından karşılanacaktır. 9. Yemek hizmetinin yerine getirilmesi için yüklenici tarafından temin edilecek makine, ekipman ve malzemeler teknik şartname içerisinde yer almaktadır. Yüklenici ihale konusu işin yerine getirilmesi sürecinde gereken tüm makine, ekipman ve malzemeleri temin edecektir. … 12. Yemekhanelerimizde kullanılan cihaz, demirbaş ve araç gereçlerin periyodik bakım, onarım ve/veya kalibrasyon işlemleri, cihazların özelliklerine ve kullanım durumlarına bağlı olarak kurumun belirlediği sürelerde ( ayda bir, 3 ayda bir veya 6 ayda 1 olmak üzere ) yaptırılacaktır. Yüklenici firma işe başlama tarihinden itibaren 7 (yedi) gün içinde yetkili servislerle anlaşma yaparak, anlaşmanın bir suretini kuruma teslim edecektir. 13. Mutfak ve yemekhaneler için kullanılan servis ve yük asansörlerinin bakım, onarım ve tamiri yüklenici firma tarafından yaptırılacaktır. ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Personelle ilgili Hükümler” başlıklı maddesinde “ 23. Yemekhanelerde yüklenici ve personelin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza, yangın ve benzeri durumlarda zarar tazmin ettirilir. Yüklenici çalıştığı mekanlarda malzeme ve personelinin iş güvenliğini sağlamakla yükümlü olup idare sorumluluk kabul etmez… ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İş ve Sağlık Emniyeti” başlıklı maddesinde “ 1.Yüklenici firma hiçbir ikaz ve ihtara gerek kalmaksızın lüzumlu emniyet tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personeline öğretmekle yükümlüdür. Bu itibarla taahhüdün ifasına ihmal dikkatsizlik ve tedbirsizlik ile ehliyetsiz işçiler kullanmaktan veya herhangi bir sebeple doğabilecek kazalardan firma sorumludur. Ayrıca firma faaliyette bulunduğu yerlerde yangınla ilgili her türlü emniyeti sağlamak ve uygulamak zorundadır. Yemekhanelerde yangın ve besin zehirlenmelerine karşı müstecir tarafından sigorta yaptırılacaktır. Sigorta poliçesinin sözleşmeden önce idareye ibraz edilmesi zorunludur… ” düzenlemesi, “Yüklenici Firmanın Diğer Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “ Ayrıca aşağıda yazılı olan demirbaş malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir. 04 Mart 2024 tarihinde aşağıda belirtilen malzemeler yüklenici firma tarafından mutfak ve yemekhanelerimizde kullanıma hazır hale getirilecektir. … Yemekhanede kullanılan masa ve sandalyeler idare tarafından temin edilecektir. Masa örtüleri; leke tutmayan, kırışmayan, tüylenmeyen, elektriklenmeyen, kaymayan, kolay ütülenebilir, sık yıkamaya uygun kumaş özellikte olmalıdır. Kirlendiği zaman değiştirilmek üzere iki farklı renkte kapak ve bir alt örtü olacak şekilde yüklenici tarafından temin edilecektir. … Yüklenici yemekhanelerde yangına karşı gerekli koruyucu her türlü tedbiri almak zorundadır. Yemekhanelerde oluşabilecek her türlü kaza yangın ve benzeri gibi sebeplerden dolayı hizmet üretilememesi halinde, firma bu hizmeti idareye göstereceği iş yerinde 24 saat içinde üretip hizmetin devamlılığını sağlayacaktır. Sağlamadığı takdirde oluşacak her türlü zarar ve hukuki sorumluluk firmaya aittir. Yüklenici kullandığı tüm mekanların temizliğinden bakım ve onarımından sorumlu olacaktır (üniversitemiz tarafından gerekli görüldüğünde boya ve badana, kırılan fayans ve kalebodurlar, çatı onarımı firma tarafından yapılacaktır). Yüklenici firma tarafından yemek pişirilen alanda klima ve havalandırmayla ilgili tesisatın çalıştırılması ve mevcut sistemin bakımı ve arızalarının periyodik dönemler halinde (6 ayda 1 kez) bakımının yapılarak, her zaman çalışır durumda olmasından sorumludur. Bu işle ilgili yapılacak tüm masraflar yüklenici firmaya ait olup yapılan servis, bakım ve onarımlar kayıt altına alınarak gerektiğinde ibraz edilmek zorundadır. … Yemekhanelerde firma ve personelin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza, yangın ve benzeri durumlarda zarar firmaya tazmin ettirilir. … İdare tarafından Yüklenici firmaya sağlam çalışır vaziyette teslim edilen demirbaş ve makineler, araç gereçler (çatal, kaşık, tabak, kazan vb) ihale süresinin bitiminde eksiksiz, tam ve çalışır vaziyette teslim alınacaktır. Yüklenici firmanın son istihkakı idarece alıkonularak, idareye ait demirbaşların tesliminden ve kesin kabulü yapıldıktan sonra ödenecektir. … Yüklenici firma yemekhanelerde yapmak istediği tadilat konusunda idareye teklifte bulunmak, teklif edildiği takdirde uygulamaya geçirmek zorundadır… ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname düzenlemelerinden, sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilecek olan mutfak donanımı yiyecek muhafaza yerleri ve diğer demirbaş malzemelerin bir tutanakla yükleniciye zimmetleneceği, tam ve eksiksiz olarak geri alınacağı, yüklenicinin periyodik bakım onarımları üstleneceği, yüklenicinin kullandığı tüm mekanların temizliğinden, bakım ve onarımından sorumlu olacağı ve idare tarafından gerekli görüldüğünde boya ve badana, kırılan fayans ve kalebodurlar, çatı onarımının firma tarafından yapılacağı, yüklenici tarafından temin edilecek demirbaş malzemelere ilişkin liste hazırlandığı, yemekhanelerde yüklenici ve personelin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza, yangın ve benzeri durumlarda zararın tazmin ettirileceği, yüklenicinin hiçbir ikaz ve ihtara gerek kalmaksızın lüzumlu emniyet tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personeline öğretmekle yükümlü olduğu, bu itibarla taahhüdün ifasında ihmal, dikkatsizlik ve tedbirsizlik ile ehliyetsiz işçiler kullanmaktan veya herhangi bir sebeple doğabilecek kazalardan firmanın sorumlu olduğu, Sözleşme Tasarısı’nda 1 numaralı özel aykırılık halinde yüklenicinin kendisine teslim edilen her türlü demirbaş malzeme, alet-ekipman, teknik donanımları işin sonuna kadar korumak, gerektiğinde bakım-onarımını yaptırmak ya da kontrol teşkilatının raporu doğrultusunda ürün kullanılamaz hale geldiğinde yenisini almak ve işin bitiminde aynen teslim etmek zorunda olduğu, kendisine teslim edilen işyerlerini ve demirbaş malzemeleri üçüncü şahıslara, kısmen veya tamamen devredemeyeceği ya da idarece yapılmış taksimatı değiştiremeyeceği, aksi halde meydana gelecek zararın, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın takip eden ilk hakedişinden kesileceği, zararın 3. şahıslar tarafından yapılmış olması halinde; idarenin, yükleniciden talep hakkının ortadan kalkmayacağı yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı hüküm altına alınmıştır. Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde, yükleniciye sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilen demirbaşların yüklenici tarafından yemek üretimi için kullanılacağı; kaza, yangın ve benzeri durumlarda zararın tazmin ettirileceğine yönelik düzenlemede doğrudan yüklenici ve personelin hatasına; emniyet tedbirlerine ilişkin olarak da taahhüdün ifasında ihmal, dikkatsizlik ve tedbirsizlik ile ehliyetsiz işçilere atıfta bulunulduğu, sonuç olarak iddia konusu hususlardaki yaptırımların ve çatı onarımı dahil yapılan düzenlemelerin ihale konusu iş kapsamındaki aksaklıklara özgülendiğinin anlaşılması gerektiği ve hizmetin yürütülmesi aşamasında hizmetin sürekliliğini teminen sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan hükümleri gereğince yükleniciye ait olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda genel aykırılık halleri ile 2-16 numaralı özel aykırılık hallerinde aynı oranda ceza belirlenmesinin mevzuata aykırı nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından sağlanan ve para ile ödenen tutardır. … Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir...” hükmü, Anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “ Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır. Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür. Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir. Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez. İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır. Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır. Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir. Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır. Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır. ” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Trakya Üniversitesi Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Muhasebe Birimince ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: İhale konusu işin ödemesi, aylık olarak yapılacaktır… 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. 12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder. 12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur. ” düzenlemesi, Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1.2… Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı … 7 Yüklenici çalıştırdığı personelin maaşını takip eden ayın en geç 10'una kadar ödeyecektir. Maaş ödemelerinin yapılmaması durumunda geçen her gün için sözleşme bedeli üzerinden 0.003 (binde üç) oranında ceza hak edişinden kesilecektir. Binde 3 4 8 İşçi sigorta primlerinin zamanında yatırılmaması halinde her geçen gün için sözleşme bedelinin 0,003 (binde üç)ü oranında ceza uygulanır. Binde 3 4 … ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Personelle ilgili Hükümler” başlıklı maddesinde “ …5. İhale kapsamında çalışacak personeller için her türlü ücret, izin vb. sosyal hakları ve tazminat hakları ile ilgili yükümlülüklerin yerine getirilmesinden 4857 Sayılı İş Kanununun ve 6331 Sayılı İş Sağlığı ve İş Güvenliği yasasının gerektirdiği her türlü tedbirin alınmasından yüklenici firma sorumludur. … 13. Çalıştırılan Personelin puantaj, maaş bordosu ve tahakkuk ettirilen ücreti için hazırlanacak banka listesi ve SGK primlerinin ve vergilerin yatırıldığına dair dekontları aylık fatura ile birlikte İdareye verilecektir. … 28. Firma bu işte çalışan işçilerin yasal haklarını aynen kabul etmiş sayılacaktır. Yüklenici çalıştıracağı personelin sigorta primlerini belgelemekle yükümlüdür. Aylık sigorta primlerini yatırdığına dair belgeleri ibraz etmek zorundadır… ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İş ve Sağlık Emniyeti” başlıklı maddesinde “ …4. hakkındaki kanunlardan dolayı işçi alınması veya işçi ücretlerinin ve haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması gibi hadiselerden dolayı tüm sorumluluklar yüklenici firmaya aittir… ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Diğer Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “ …Firma çalıştırdığı işçi maaşlarını; işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırmaları ve banka dekontunu fiilen gerçekleşen tutarlara ilişkin düzenlenecek fatura ekinde idareye belgelemekle yükümlüdür. Aksi bir durum olduğunda İdare belgelerin tamamlanmasına kadar faturalanmış hak edişi bloke edilebilecek, ilgili kanun hükümlerine göre işlem yapılacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan İş Kanunu’nun ilgili maddelerinden, işçilere ücretlerinin en geç ayda bir ödeneceği, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir haftaya kadar indirilebileceği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranının uygulanacağı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinden; kontrol teşkilatının, yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu; ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılacağı ve bu hususun ayrıca bir tutanağa da bağlanacağı anlaşılmaktadır. Sözleşme Tasarısı’nda yüklenicinin çalıştırdığı personelin maaşını takip eden ayın en geç 10'una kadar ödememesi ve işçi sigorta primlerinin zamanında yatırılmaması hallerinin özel aykırılık hali olarak belirlendiği, Teknik Şartname’de çalıştırılan personelin puantaj, maaş bordosu ve tahakkuk ettirilen ücreti için hazırlanacak banka listesi ve SGK primlerinin ve vergilerin yatırıldığına dair dekontların aylık fatura ile birlikte idareye verileceği, işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırılacak işçi maaşları konusunda aksi bir durum olduğunda idarenin belgelerin tamamlanmasına kadar faturalanmış hakedişi bloke edebileceği, yüklenicinin personelin sigorta primlerini belgelemekle yükümlü olduğu, aylık sigorta primlerini yatırdığına dair belgeleri ibraz etmek zorunda olduğu yönünde düzenlemelere yer verildiği görülmüştür. İdarelerin İş Kanunu’na ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu düzenlemelere yer verebileceği, yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Gıda Madde ve Malzemelerinin Teknik Özellikleri ve Vasıfları Şartnamesi” başlıklı kısmında “ D-YAĞLAR Katı yağ kullanılmayacaktır (hamur tatlıları hariç). Tüm yemekler zeytinyağı, mısırözü yağı veya ayçiçek yağı ile hazırlanacaktır. Kullanılan tüm yağlar ambalajlı olacaktır. Ambalajın üzerinde Tarım ve Köy İşleri Bakanlığının üretim izni, ilgili Türk Gıda Kodeksi ve/veya TSE standartlarına uygundur ifadesi yer alacaktır. Kızartmada kullanılan yağlar, sebze, balık, et, börek ve kızartılarak yapılan tatlılar için bir kez kullanılacak; ikinci bir yemek için kullanılmayacak şekilde tedbir alınacaktır. Saydam, berrak, görünüşlü, rengi ve kokusu uygun olmalıdır. Tüm yağlar birinci sınıf kalitede olmalıdır. … KAHVALTILIK MARGARİN: 1-Normal görünüşte, kendine has koku ve lezzette beyaz - sarımtırak renkte olacaktır, 2-içeriklerinde normal veya yağı alınmış pastörize süt ve krema olacaktır. 3-Safi yağ oranı % 82'den aşağı olmayacaktır. Tuz miktarı tuzsuz olanda % 0.2, tuzlu olanlarda % 2'den fazla olmayacaktır. Asidite (asit oleik olarak) % 3'ü geçmeyecektir. Erime derecesi (steik) 38 C'yi geçmeyecektir. 4-Boyalı, hayvani yağlarla karıştırılmış olmayacaktır. Sağlık Bakanlığı'nca izin verilen oranda A ve D vitamini içerecektir. 5-Ambalajı üzerinde yüklenicinin adı, markası, içeriği, imal ve son kullanma tarihi ile TSE damgası olacaktır. 6-Kahvaltılık margarinler 250 gr.lık paketler halinde getirilecektir. YEMEKLİK MARGARİN: 1-Gıda maddeleri tüzüğünün ilgili 128, 129, 130, 133, 134,135. Maddelerine uygun olacaktır. 2-Hiç kullanılmamış, passız, okside olmamış, içinde yağ saklamaya elverişli tenekelerde olacaktır. 3-Müteahhit tarafından getirilecek çeşitli marka yağlardan, komisyon kalite ve lezzet kontrolü yaparak marka tercihi yapabilir. 4-Teslimat, teneke üzerinde yazılı net ağırlığı üzerinden olacaktır. Her tenekede imal ve son kullanma tarihleri kapakta okunaklı olarak soğuk damga ile basılmış olacaktır… ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “ 1-Şartnamede tanımlı olmayan yemekler benzerleri örnek alınarak, idare diyetisyeninin belirlediği gramaj doğrultusunda yapılabilir... ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Diğer Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “ …Servis edilen yemeklerde, tatlılar hariç, hiçbir yiyecekte margarin kullanılmayacaktır. Tatlılar dışındaki tüm yiyeceklerde kullanılan yağlar Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından üretim izni olan firmalardan temin edilmiş olmalıdır. İdare gerek gördüğü takdirde kullanılan yağların kalitesini test ettirme yetkisine sahiptir… ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu Teknik Şartname düzenlemelerinde yemek yapımında kullanılacak yağ türlerinin belirlendiği ve katı yağların da yalnızca hamur tatlıları için kullanılacağının ifade edildiği, evsafı belirtilen yemeklik margarinin kullanım alanının hamur tatlıları olduğu, iki farklı ürün (kahvaltılık margarin ve yemeklik margarin) için yer verilen özellikler arasında çelişki bulunduğundan bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “ 2-Yukarıda yazılı olan yemeklere giren malzemeler kazana girecek net gramajları göstermektedir. Bu gramajlara ve içeriklere aynen uyulacaktır. (Örn.: Et kemiksiz ve görünür yağları ayıklanmış), soğan ve patates soyulmuş, patlıcan soyulmuş,ıspanak yıkanmış ve doğranmış, taze fasulye doğranmış temizlenmiş, konserve ve turşular süzülmüş ,bir porsiyona girecek net ağırlıklardır. Karnabahar ve semizotu gibi atık oranı yüksek olan sebzeler fire yüzdesi düşünülerek fazla sipariş edilir). Kurum personeli gelen sebzelerinin net miktarlarını da tartacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’de yemeklerde kullanılacak malzemelere ilişkin belirlenen gramaj değerlerinin net gramajları gösterdiği, dokümanda fire oranlarına yönelik bir belirleme yapılmamış olsa dahi ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin temin edecekleri girdilerde söz konusu hususu göz önüne alarak maliyet hesaplamasını yapabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo aşağıda yer almaktadır. A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 Trakya Üniversitesi 04.03.2024-31.12.2024 tarihleri arası 650.000 adet malzemeli yemek hizmeti alımı adet 650.000 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “ 5. İdare yükleniciden resmi tatil günlerinde dahi olsa yemek ücretini ödemek koşulu ile öğrenci yararına düzenlenecek kültürel faaliyetler kapsamında(açılış ve mezuniyet törenleri, bahar şenlikleri, öğrenci gezileri, Kongre ve Konferanslar vs.) özel ve toplu yemek ve kumanya talebinde bulunabilecektir… ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “IV. Yemek Çeşitleri ve Porsiyon Gramajları (g/ad)” başlıklı kısmında “ KUMANYALAR A Tip Kumanya B Tip Kumanya Kullanılan malzeme Kullanılan malzeme Cinsi Miktarı Birimi Cinsi Miktarı Birimi Sandwich Ekmeği 100 gr Sandwich Ekmeği 100 Gr Kaşar Peyniri 40 gr Beyaz Peynir 50 Gr Dana Salam 25 gr Domates 20 Gr Kıvırcık Marul 15 gr Kıvırcık Marul 10 Gr Yeşil Biber 15 gr Yeşil Biber /Salatalık 15 Gr Ayran/Meyve Suyu 200 ml Ayran/Meyve Suyu 200 Ml Su (Kapalı Bardak) 200 ml Su (Kapalı Bardak) 200 Ml ” tabloları, Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “ 17. İdare tarafından gerekli görüldüğü takdirde Rektörlük Oluru ile öğrencilerin sportif, kültürel ve bilimsel faaliyetleri kapsamında (açılış, mezuniyet törenleri, bahar şenlikleri, geziler v.s.) kumanya talebinde bulunabilecek. Yüklenici, idare tarafından belirlenen kumanyaların hazırlanmasını sağlayacaktır. Hazırlanan yemek veya kumanya sayıları bir tutanakla belirlenecek olup, A-B- tip kumanya için ½ öğün yemek bedeli esas alınarak hak ediş ödemelerine eklenip ödeme yapılacaktır… ” düzenlemesi, “Yüklenici Firmanın Diğer Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “ İdarece gerekli hallerde önceden firmaya haber verilmek suretiyle normal mesai ve tatil günlerinde, öğlen yemeği ve akşam yemeği, verilebilir ya da kumanya yaptırılabilir. Kumanya fiyatı ihalede belirlenen yemek fiyatının ½ ‘si kadar olacaktır. Kumanya içerikleri IV. YEMEK ÇEŞİTLERİ VE PORSİYON GRAMAJLARI (g /ad) başlığı altında bulunmaktadır… ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı düzenlemelerinden idare tarafından gerekli görüldüğü takdirde rektörlük oluru ile öğrencilerin sportif, kültürel ve bilimsel faaliyetleri kapsamında kumanya talebinde bulunulabileceği, bu itibarla söz konusu durumun süreklilik arz eden ve alıma esas teşkil eden bir husus olmadığı ve sayıların tutanakla belirleneceği, kumanya tiplerinin ve içerikte yer alan girdilerin gramajlarının idare tarafından açık bir şekilde belirlendiği ve bu durumda kumanya bedelinin 1/2 öğün yemek bedeline karşılık geldiği yönündeki düzenlemenin idare tarafından Teknik Şartname’nin tamamı değerlendirilerek belirlendiğinin anlaşılması gerektiği, isteklilerin tekliflerini oluşturmasına esas alınacak şekilde düzenlenen, kumanya bedelinin öğün ücreti üzerinden hesaplanacağı hususu dikkate alınarak teklif edilecek öğün bedelinin oluşturulabileceği, ayrıca mevcut düzenlemenin tüm isteklilerin eşit koşullarda tekliflerini vermesini engelleyici nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar...” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.5.3. 1 ) TSE onaylı TS 8985 yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için genel kurallar belgesi 2) TSE onaylı TS 13027 Gıda Üretim yerlerinde hijyen ve sanitasyon belgesi 3) TSE onaylı TS 13075 gıda maddeleri taşıma hizmetleri belgesi 4) TSE onaylı TS 13811 hijyen ve sanitasyon yönetim sistemi belgesi 5) TSE onaylı TS 6914 Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden ve satan yerler için genel kurallar belgesi NOT: İstenilen belgeler (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.) İstekliler İhale konusu hizmet ile ilgili olarak ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış Kalite Yönetim Sistem Belgelerinin aslını veya noter tasdikli suretlerini sunacaklardır. ” düzenlemesi, İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmet alımın” başlıklı 2’nci maddesinde “ a) Adı: Edirne Merkezdeki Fakülte,Yüksekokul ve Meslek Yüksekokulların'da Okuyan Öğrenci, Akademik ve İdari Personel için Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alımı b) Niteliği, türü ve miktarı: Trakya Üniversitesi 04.03.2024-31/12/2024 tarihleri arası 650.000 adet malzemeli Yemek Hizmeti Alımı 650.000 adet malzemeli yemek pişirilmesi, yemek pişmeyen salonlara taşınması, servisi, bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsar Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir. c) Yapılacağı/teslim edileceği yer: Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Dairesine bağla Bolca Ana Mutfağı ve Yemekhaneler …” düzenlemesi, Anılan İlan’ın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “ 1) TSE onaylı TS 8985 yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için genel kurallar belgesi 2 ) TSE onaylı TS 13027 Gıda Üretim yerlerinde hijyen ve sanitasyon belgesi 3 ) TSE onaylı TS 13075 gıda maddeleri taşıma hizmetleri belgesi 4 ) TSE onaylı TS 13811 hijyen ve sanitasyon yönetim sistemi belgesi 5 ) TSE onaylı TS 6914 Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden ve satan yerler için genel kurallar belgesi NOT: İstenilen belgeler (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.) İstekliler İhale konusu hizmet ile ilgili olarak ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış Kalite Yönetim Sistem Belgelerinin aslını veya noter tasdikli suretlerini sunacaklardır ” düzenlemesi yer almaktadır. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın indirildiği, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, TSE onaylı TS 8985 yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için genel kurallar belgesinin isteneceğine dair düzenlemeye İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde yer verildiği, ilanda yer alan hususlara yönelik olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesi gereğince ilk ilan tarihinden itibaren en geç 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, buna göre İhale İlanı’nın 13.12.2023 tarihinde yayımlandığı, ihale tarihinin 29.01.2024 olduğu, ilanın yayımlandığı tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 23.01.2024 tarihinde başvuruda bulunulduğu, ayrıca İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde işin niteliğinin 650000 adet malzemeli yemek pişirilmesi, yemek pişmeyen salonlara taşınması, servisi, bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği olarak tanımlandığı, söz konusu nitelikten idarenin yemek pişirilen ve pişirilmeyen salonları bulunduğu çıkarımının yapılabileceği, işin yapılacağı yerin “ Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Dairesine bağlı Bolca Ana Mutfağı ve Yemekhaneler” şeklinde düzenlendiği, dolayısıyla iddia sahibinin belirttiği hususa ilişkin bilgilerin İhale İlanı’nda yer aldığı ve sonuç olarak söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “IV. Yemek Çeşitleri ve Porsiyon Gramajları (g/ad)” başlıklı kısmında “ KUMANYALAR A Tip Kumanya B Tip Kumanya … … Su (Kapalı Bardak) 200 ml Su (Kapalı Bardak) 200 ml ” tabloları, Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Diğer Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “ …Mutfakta arıtma suyu kullanılacaktır. Arıtıcının periyodik bakım ve tamir giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. İçme suyu, kokusuz, renksiz, berrak, içimi hoş olmalı ve hastalık yapan mikroorganizma ihtiva etmemelidir. Bütün yemekhanelerde kullanmak üzere Sağlık Bakanlığı izin onaylı bilinen markalardan 2x200 cc’lik ambalajlı sular kullanılacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır. İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında iddianın birim cinsinden değerlendirildiği ve iddianın uygun bulunmadığı, “cc” ve “ml” ölçü birimlerinin eşit miktarı ifade ettiği ve öğünlerde 2 adet verilmesine yönelik düzenleme ile 1/2 öğün bedeli olarak belirlenen kumanyalarda 1 adet verilmesinin çelişkili bir durum oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Diğer Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “ …Üniversitemiz Yarıyıl sonu sınavları ve bütünleme sınav dönemlerinde her yarı yılda 2 kez ve 2 hafta süreyle, yılda 4 defa olmak üzere saat 22.00-01.00 arası Üniversitemiz Balkan Yerleşkesinde bulunan Merkez Kütüphanede ders çalışan öğrencilere günde 300 adet çorba servisi yapılacaktır. Bolca Ana Yemekhanesi Mutfağında pişirilecek olan ve bu teknik şartnamede yer alan çorbaların sunumu sıcaklığı muhafaza edecek şekilde karton bardaklarla yapılacaktır. Kesinlikle hazır çorba kullanılmayacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Her yarıyılda 2 kez ve 2 hafta süreyle, yılda 4 defa merkez kütüphanede ders çalışan öğrencilere günde 300 adet çorba servisi yapılacağına ilişkin düzenlemenin toplam sayının belirlenmesinde tereddüte mahal bırakmayacak şekilde açık olduğu, isteklilerin tekliflerini hazırlarken söz konusu maliyeti göz önüne alabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “ …6. İdare istediği zaman istediği yemek malzemesine gıda analizi yaptırma hakkına sahiptir ve masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ayda bir kez rutin olarak yüklenici, denetim kurulunun gözetiminde, Türk Gıda Kodeksine uygun olarak numuneler alacak, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından veya ilgili tüm analizlerde akredite bir kuruluş tarafından, kullanılan hammaddelerin ve son ürünlerin Türk Gıda Kodeksi’ne uygun olarak analizleri yapılacak ve kodekse uygun olarak değerlendirilecek, uygunsuz ürünler için gerekli tedbirler firma tarafından alınacaktır. ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Gıda Madde ve Malzemelerinin Teknik Özellikleri ve Vasıfları Şartnamesi” başlıklı kısmında “ Yüklenici firma hazırlayacağı yemeklerde 1. sınıf, kaliteli malzeme kullanacaktır. Yüklenici firmanın sağladığı bütün yiyecek ve içecekler Tarım Gıda ve Hayvancılık Bakanlığı’nın üretim iznine sahip, ilgili Türk Gıda Kodeksi ve/veya TSE standartlarına uygun olacaktır. … DANA ETİ : … 12-Bu şartnamede belirtilmeyen hususlarla ilgili Hayvansal Gıdalar İçin Özel Hijyen Kuralları Yönetmeliği ile Türk Gıda Kodeksi Et ve Et Ürünleri Tebliği hükümlerinde belirtilen esaslar uygulanacaktır… ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “ 12- Menüde yer alan 4 kaptan herhangi biri yemek dağıtım saatleri arasında bitmesi halinde bu durumlarda gerekli olabilecek malzemeler önceden depoda donuk şekilde bulundurulacaktır. İdarenin diyetisyeni tarafından belirlenecek olan benzer besleyici özellikteki yemekler sırasıyla tavuk, dondurulmuş balık, dondurulmuş köfte(mutfakta hazırlanmak şartı ile) yapılacaktır… ” düzenlemesi, “Verilecek Hizmetin Cinsi” başlıklı maddesinde “ C-SERVİS … 11.Servise hazırlanan her tür yiyeceğin mikrobiyolojik özellikleri, yürürlükte olan Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler Tebliğindeki özelliklerdir … F - TAŞIMA, DEPOLAMA VE SAKLAMA” … 3. Soğuk depo/depolarda dışarıdan da görülebilecek şekilde, dijital göstergeli çalışır termometre bulundurmalıdır. Soğuk depolarda nem oranı % 75 – 90 ve sıcaklık 0- 4° C olmalıdır. Bunun için nemölçer (higrometre) bulundurulmalıdır. Bu derecelerde kıyma 1-2 gün, parça etler 2-3 günden fazla saklanmamalıdır. Etler ve kıymalar 5 günden fazla dondurularak saklanmamalıdır. Çözdürülürken ette fiziki ve kimyasal değişim (renk kararması, ağır koku vs) gözlenirse bu ham madde üretimde kullanılmayacaktır. Soğuk depoda saklanan malzemelerin üzerine açılış tarihlerinin olduğu etiketler yapıştırılmalıdır… ” düzenlemesi, “Yüklenici Firmanın Diğer Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “ …Kullanılacak gıda maddelerinin tümü; Türk Gıda Kodeksine, Gıda Maddeleri Tüzüğüne (G.M.T.), yukarıda belirtilen yiyecek teknik şartnamesine uygun olacaktır. Ambalajlı ürünler Tarım Gıda ve Hayvancılık Bakanlığı’ndan onaylı, ISO veya HACCP belgeli olacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ürünlerin, analizlerin, koşulların Türk Gıda Kodeksi’ne uyumlu olması gerektiğine yönelik pek çok maddede atıfta bulunulduğu ve genel çerçevenin söz konusu kodekse aykırı olmayacak şekilde belirlendiği, isteklilerin iddia konusu ürünleri Türk Gıda Kodeksi’nin belirlediği koşullar dahilinde tüketime hazır hale getirebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.