2026/315424 İhale Kayıt Numaralı "Düziçi Orman İşletme Müdürlüğü İdare Binası ve Düziçi Orman İşletme Müdürlüğü Hizmetevi ve Çevre Düzenlemesi Yapım işi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Atcıoğlu İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ömer Gündeş İnşaat Yapı Otomotiv Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı , İHALEYİ YAPAN İDARE: Düziçi Orman İşletme Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/315424 İhale Kayıt Numaralı “ Düziçi Orman İşletme Müdürlüğü İdare Binası ve Düziçi Orman İşletme Müdürlüğü Hizmetevi ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Düziçi Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 27.02.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ Düziçi Orman İşletme Müdürlüğü İdare Binası ve Düziçi Orman İşletme Müdürlüğü Hizmetevi ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Atcıoğlu İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ömer Gündeş İnşaat Yapı Otomotiv Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ’nın 31.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2026 tarih ve 212958 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/984 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ormanlar Mühendislik İnşaat Nakliye Otomotiv İth.t İhr. Pazar. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Als Gayrimenkul İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’na ait aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki; a) 57 adet iş kalemine ait güncel poz tutarlarında %25 yüklenici karı ve genel gider tutarının dâhil olduğu, özgün proje metrajlarına göre karlı poz tutarlarının hesaplanması durumunda çıkacak toplam tutarın anılan isteklinin teklif fiyatından daha yüksek çıkacağı, dolayısıyla idare tarafından yanlış değerlendirme yapıldığı, ayrıca idarece 57 adet iş kaleminde kamu kurumu pozlarına ait alt analiz girdileri ile açıklama istendiği, ancak alt analiz girdilerine ait birim fiyatlarda da güncel tutarların kullanılmadığı, b) Anılan istekli tarafından açıklama istenilmeyen analiz girdileri için fiyat sunulmadığı, sunuldu ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesindeki asgari oranın altında teklif verildiği, c) İdarece 140 adet analiz girdisi için açıklama istendiği, anılan istekli tarafından her bir rayicin birim maliyetinin ihale tarihi itibarıyla güncel fiyatının teklif edilmediği, nakliye girdilerinde hangi kamu kurumunun formülünün ya da hangi değerlerin dikkate alındığının açıklanmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklif tutarının hatalı olduğu, d) Açıklanması istenen 6 adet özel poza ilişkin analizlerinin ve varsa eki proforma faturaların incelenmesi gerektiği, söz konusu özel pozlarda malzeme, işçilik ve nakliye bedellerinin ayrı ayrı belirtilmesi gerektiği, malzeme, montaj ve nakliye birim fiyatlarının ayrı ayrı belirtilmemesi durumunda yapılan açıklamaların kamu ihale mevzuatına aykırı olacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci ve 45.1.13.2’nci maddeleri uyarınca özel pozlar için alınan fiyat tekliflerinin ağırlıklı ortalama/toplam birim birim maliyetin altında olamayacağı/ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamayacağı, ayrıca fiyat tekliflerinde meslek mensubu ibaresinin bulunması, meslek mensubunca imzalanması/kaşelenmesi gerektiği, ancak idarece bu yöndeki değerlendirmelerin yanlış yapıldığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, … sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. … 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; … b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. … 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır… ” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Düziçi Orman İşletme Müdürlüğü İdare Binası ve Düziçi Orman İşletme Müdürlüğü Hizmetevi ve Çevre Düzenlemesi Yapım işi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Düziçi Orman Isletme Müdürlügü Idare Binasive Düziçi Orman Isletme Müdürlügü Hizmetevi Çevre Düzenlemesi Yapim Isi 1 adet Bodrum + Zemin + 2 Kattan olusan 2500 m2 idare bina, 1 adet 7 daireli B+Z+2 kat ve 1 adet 8 daireli B+Z+2 kat 2600 m2, olmak üzere toplam 5100 m2 insaat alanli Idare Binasi ve Lojmanlari Çevre Düzenleme Yapim İsi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Düziçi Orman İşletme Müdürlüğü ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. ” düzenlemesi yer almaktadır 27.03.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 24 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu ihaleye 10 isteklinin katıldığı, Hürbey İnş. Tic. Ltd. Şti.- Bahadır Uslu Bhd İnş. İş Ortaklığı’nın teklifinin vergi borcu bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Emç İnşaat Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. ile Yeğen İnşaat Taahhüt Nakliye Toprak Mahsulleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Ormanlar Mühendislik İnşaat Nakliye Otomotiv İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Als Gayrimenkul İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise başvuru sahibi Atcıoğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ömer Gündeş İnş. Yapı Oto. Tarım Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesindeki açıklamalara göre, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. İdarece 02.03.2026 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında olan isteklilere “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu tebligatın yapıldığı, söz konusu tebligat ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının EKAP üzerinden gönderilmesinin talep edildiği görülmüştür. Söz konusu tebligatın ekinde açıklama istenilen analiz girdileri listesi, açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi, inşaat, elektrik tesisatı ve makine tesisatı iş kalemlerine ilişkin açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile açıklama istenen ve istenmeyen nakliye kalemlerini gösterir nakliye cetvelinin yer aldığı görülmüştür. Bahse konu belgeler incelendiğinde, inşaat iş kalemlerinden 65 adedinin, elektrik iş kalemlerinden 5 adedinin, makine tesisatı iş kalemlerinden 3 adedinin ve nakliye iş kalemlerinden ise 3 adedinin açıklanmasının talep edildiği anlaşılmaktadır. İnşaat iş kalemlerine ait açıklanması istenen 65 adet iş kalemi kapsamında “ 15.180.1003-A Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması ”, “ 15.300.1006-AN Döşeme ve duvarlarda Osb kaplama yapılması (15 mm) ”, “ 15.490.1003-A Ac4 sınıf 32 laminat yer kaplaması ile döşeme kaplaması yapılması (süpürgelik hariç) ”, “ 15.530.1202-A Cam elyaf şilte kaplı, lifler ile güçlendirilmiş alçı levhalar ile dış cephe duvarı yapılması ”, “ 15.540.1427-AN File takviyeli dış cephe sıvası yapılması ”, “ 48.700.1601-A 13 mm Compact Laminat İç Duvar ve Tavan Kaplaması Yapılması ”, “ 77.110.1007-A MEVCUT MADENİ PROFİL KONSTR.12,5 mm. KALINL. ÇİFT KAT SU EMME ORANI AZALTILMIŞ, YANGINA DAYANIMI ARTIRILMIŞ PLAKA ALÇI DUVAR LEVH. KULL. DUVAR KAPL. YAP. ”, “ KTB.10.3001-ANL Çam Keresteden (2.Sınıf) Ahşap İmalat Yapılması ”, “ KTB.10.3005-ANL Çam Keresteden Ahşap İmalatın cıvata-somun-bulon ve işlenmiş küçük demirler marifetiyle ahşap takviye ve birleşimler oluşturulması ”, “ V.2043-A Alüminyum Doğrama Korkuluk Yapılması ve Temperli Cam (6mm) takılması ” özel iş kalemlerinin yer aldığı, ancak bahse konu iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının söz konusu tebligatta ve ihale dokümanı kapsamında yer almadığı görülmüştür. Benzer şekilde, “ ELK.ÖZEL-1 20 W H:300cm ÇEVRE AYDINLATMA ARMATÜRÜ ”, “ ÖZEL M-01 Alüminyum Giydirme Cephe Yapılması ”, “ ÖZEL M-04 Kompakt Laminant Dış Cephe Kaplaması Yapılması (Mekanik Cephe Dahil, Kahverengi RAL:8011) ”, “ ÖZEL M-05 FİBERCEMENT KAPLAMA YAPILMASI ”, “ ÖZEL M-06 Kompakt Laminant Dış Cephe Kaplaması Yapılması (Mekanik Cephe Dahil, Taş Görümlü RAL:8011) ”, “ ÖZEL M-10 Lamine Ahşap Pencere Doğraması Yapılması ” paçal iş kalemlerinin yer aldığı, ancak bahse konu iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının söz konusu tebligatta ve ihale dokümanı kapsamında yer almadığı görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır. İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısına konu edilen ve açıklanması talep edilen iş kalemlerinin bir kısmının özel/paçal iş kalemi oldukları, ancak söz konusu iş kalemlerine ait alt analiz girdilerinin ihale dokümanında yer almadığı, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde de bulunmadığı tespit edilmiş olup, idare tarafından; a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi, b) Açıklama istenilecek iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılarak yapılması, c) İş kalemlerine ait analizde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot girdilerinin toplanması), d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi, e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal/özel iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi f) Açıklama istenilecek iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması, İdarece hazırlanan açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği analiz formatları ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulama işleminin, mevzuata ve yukarıda bahsedilen hususlara uygun şekilde yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.