2026/336049 İhale Kayıt Numaralı "Araç Kiralama Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Tnz Taşımacılık Tur. San. Tic. Ltd. Şti ., İHALEYİ YAPAN İDARE: Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/336049 İhale Kayıt Numaralı “ Araç Kiralama Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü tarafından 23.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Araç Kiralama Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Tnz Taşımacılık Tur. San. Tic. Ltd. Şti. nin 13.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.03.2026 tarih ve 211802 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/882 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin 5'inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçların tamamının 2023 model ve 60.000 km istenilmesinin rekabeti engellediği ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. ...” hükmü, 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Kapsam” başlıklı bölümünde “10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetveller kapsamındaki kamu idareleri ve bu idarelere bağlı, ilgili ve ilişkili kamu kurum ve kuruluşları ile il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile kurdukları birlik, müessese ve işletmeler, 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu iktisadi teşebbüsleri ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak tek başına veya birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler, özelleştirme kapsam ve programına alınmış hisselerinin yarısından fazlası kamuya ait olan özel hukuk hükümlerine tabi kuruluşlar, fonlar, döner sermayeler ve diğer tüm kamu kurum ve kuruluşları (TBMM Başkanlığı Genel Sekreterliği hariç) kendi bütçeleri veya tasarruflarındaki diğer kaynaklardan yapacakları yurt içi ve yurt dışı harcamaları ile taşınır ve taşınmazlarının kullanılmasında aşağıdaki tedbirlere uyacaklardır. ...” düzenlemesi, Aynı Genelge’nin “Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı bölümünde “… Bu Genelge kapsamında edinimine izin verilen taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edilecektir. Hizmet aracı olarak kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir. …” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Araç Kiralama Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 5 Adet Araç Kiralaması yapılacaktır. 2 Adet Camlı Van (3+1 yolcu taşıma kapasiteli) 1 Adet Camlı Van (8+1 yolcu taşıma kapasiteli otomobil ruhsatlı) 1 Adet 4x4 çift kabinli otomatik vites Pick-Up Açık Sac Kasalı 1 Adet 4x2 çift kabinli manuel vites Pick-Up Açık Sac Kasalı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü İdari, Sosyal ve Teknik İşler Çalışma Birimi ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin adı” başlıklı 2’inci maddesinde “ İdaremizin muhtelif işlerinin yürütülmesinde yakıtsız ve şoförsüz araç kiralanmasıdır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “ İdarenin muhtelif işlerinin yürütülmesi için; Sürücüsüz ve Yakıtsız Araç Kiralama Hizmet Alımı 2 (iki) adet ( 3+1 yolcu taşıma kapasiteli) camlı van, 1 (bir) adet (8+1 yolcu taşıma kapasiteli otomobil ruhsatlı) camlı van, 1 (bir) adet çift kabinli otomatik vites Pick-Up (açık sac kasalı 4x4 Arazi) araç 1 (bir) adet çift kabinli manuel vites Pick-Up (açık sac kasalı 4x2 araç) işidir.” düzenlemesi, 4’üncü maddesinde “ İŞİN SÜRESİ: 12 (on iki) aydır .” düzenlemesi, 5’inci maddesinde “İSTENİLEN ÖZELLİKLER: 3+1 Yolcu Taşıma Kapasiteli Camlı Van Araçlarda Bulunacak Özellikler (2 (iki) adet) 5.1.1 Araçlar, 2023 yılı veya sonrası modelde ve 3+1 yolcu kapasiteli olacaktır. 5.1.2 Araçlar, 90 hp ve üzeri motor gücünde olacaktır. 5.1.3 Toplam silindir hacmi en fazla 1600 cc, dizel motorlu olacaktır. 5.1.4 Araçlar maksimum 60.000 km olmalıdır. 5.1.5 Araçlarda; çift hava yastığı, klima, ABS (anti blokaj fren sistemi),uzaktan kumandalı merkezi kilit, hidrolik direksiyon, immobilizer bulunacaktır. 5.1.6 Araçların rengi siyah, gri veya beyaz olacaktır. 5.2 En Az 8+1 Yolcu Taşıma Kapasiteli Otomobil Ruhsatlı Camlı Van Araçlarda Bulunacak Özellikler (1 (bir) adet) 5.2.1 Araçlar, 2023 yılı veya sonrası modelde ve en az 8+1 yolcu kapasiteli olacaktır. 5.2.2 Araç en az 130 hp motor gücü olacaktır. 5.2.3 Toplam silindir hacmi en az 1950 cc, dizel motorlu olacaktır. 5.2.4 Araçlar maksimum 60.000 km olmalıdır. 5.2.5 Çift sürgülü kapılı olacaktır. 5.2.6 Araç arka koltuklan katlanılabilir olacaktır. 5.2.7 8+1 yolcu kapasiteli olacaktır. 5.2.8 Araçlarda; hava yastığı, klima, ABS (anti blokaj fren sistemi), uzaktan kumandalı merkezi kilit, hidrolik direksiyon, immobilizer bulunacaktır. 5.2.9 Araçların rengi siyah, gri veya beyaz olacaktır. 5.3 4x4 Çift Kabinli Otomatik Vites Pick-Up Arazi Açık Sac Kasalı Araçta Bulunacak Özellikler (1 (bir) Adet) 5.3.1 Araçlar, 2023 yılı veya sonrası modelde olacaktır. 5.3.2 En az 130 hp gücünde olacaktır. 5.3.3 Toplam silindir hacmi en az 1950 cc ve dizel motorlu olacaktır. 5.3.4 Araçlar maksimum 60.000 km olmalıdır. 5.3.5 Otomatik vites olacaktır. 5.3.6 Araç 4x4 çekiş sistemine sahip olacak arazi tipi araç olacaktır. 5.3.7 Araçlarda; çift hava yastığı, klima, uzaktan kumandalı merkezi kilit, hidrolik direksiyon, immobilizer bulunacaktır. 5.3.8 ABS (kilitlemeyi önleyici fren sistemi) EBD (elektronik fren gücü dağılımı) sistemine sahip olacak, 5.3.9 Hidrolik direksiyonlu, klimalı, kasalı (açık sac ve bagaj havuzlu), sürücü ve ön yolcuda olmak üzere en az iki hava yastığı özellikli olacaktır. 5.3.10 Araçların rengi siyah, gri veya beyaz olacaktır. 5.3.11 Araç lastikleri AT tip olacaktır. 5.3.12 Araç arazide kullanılacaktır. 5.4 4x2 Çift Kabinli Manuel Vites Pick-Up Açık Sac Kasalı Araçta Bulunacak Özellikler (1 (bir) Adet) 5.4.1 Araçlar, 2023 yılı veya sonrası modelde olacaktır. 5.4.2 En az 130 hp gücünde olacaktır. 5.4.3 Toplam silindir hacmi en az 1950 cc ve dizel motorlu olacaktır. 5.4.4 Araçlar maksimum 60.000 km olmalıdır. 5.4.5 Manuel vites olacaktır. 5.4.6 Araçlarda; çift hava yastığı, klima, uzaktan kumandalı merkezi kilit, hidrolik direksiyon, imm obilizer bulunacaktır. 5.4.7 ABS (kilitlemeyi önleyici fren sistemi) EBD (elektronik fren gücü dağılımı) sistemine sahip olacak, 5.4.8 Hidrolik direksiyonlu, klimalı, kasalı (açık sac ve bagaj havuzlu), sürücü ve ön yolcuda olmak üzere en az iki hava yastığı özellikli olacaktır. 5.4.9 Araçların rengi siyah, gri veya beyaz olacaktır. 5.4.10 Araç lastikleri AT tip olacaktır . ” düzenlemesi yer almaktadır. Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir. A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Camlı Van (3+1 yolcu taşıma kapasiteli) adet x ay 2 2 Camlı Van (8+1 yolcu taşıma kapasiteli) adet x ay 1 3 4x4 çift kabinli otomatik vites Pick-Up Açık Sac Kasalı adet x ay 1 4 4x2 çift kabinli manuel vites Pick-Up Açık Sac Kasalı adet x ay 1 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İdarece alınan ihale komisyonu kararında, başvuruya konu edilen “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak EKAP üzerinden 19 adet ihale dokümanı indirildiği ve 23.03.2026 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin e-teklif verdiği, 25.03.2026 tarihli karara göre ihalenin Kiptaş Taşımacılık Temizlik Hizmetleri Ormancılık İnşaat Spor Hizmetleri Hayvancılık Medikal Petrol Ürünleri İletişim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, BGR Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık İnşaat Ticaret Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Tnz Taşımacılık Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise söz konusu ihaleye teklif vermediği anlaşılmaktadır. İhale dokümanında yer alan bilgilerden başvuruya konu ihale kapsamında 12 ay süresince farklı tiplerde 5 adet araç kiralanacağı, Teknik Şartname’nin şikâyete konu 5’inci maddesinde, kiralanacak araçların 2023 yılı veya sonrası modelde ve kilometrelerinin maksimum 60.000 olmasının talep edildiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin ihaleye katılımı engellediği ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir. Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun hükümleri ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden, idarelerin bu Kanun kapsamında gerçekleştirdiği ihalelerde; rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak sorumluluğunun bulunduğu, İhale konusu işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını belirtmek üzere idarelerce hazırlanan teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmasının, rekabeti engelleyici hususlar içermemesinin ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanmasına, bürokratik işlemlerin azaltılmasına ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasına ilişkin tedbirlere yer verilmiş olup söz konusu tedbirlere göre hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine, ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla, model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilmesi gerekmektedir. Söz konusu mevzuat hüküm ve açıklamaları doğrultusunda, kiralamaya konu araçların herhangi bir ayrıma gidilmeksizin en az 2023 model ve kilometrelerinin en fazla 60.000 olması gerektiği yönündeki Teknik Şartname düzenlemesi ile ihalenin süresinin bir yıl olması ve sözleşme konusu işin niteliği ve araçların özellikleri bir arada değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemenin rekabeti engeller nitelikte olduğu ve mevzuata uygun olmayacağı, kamu alım süreçlerinde idarelerden beklenenin ihtiyacı karşılayacak optimum kalitedeki malı/hizmeti en uygun fiyata temin etmek olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemelerin kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasını sağlama ilkesi ile de bağdaşmayacağı dolayısıyla da başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddiasındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.