2023/1155034 İhale Kayıt Numaralı "İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alımı İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Aydiz Catering Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taşımacılık Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/1155034 İhale Kayıt Numaralı “ İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 05.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.03.2024 tarih ve 136477 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/346 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye teklif sunan Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Hacettepe Toplu Yemek Hizmetleri A.Ş. - Başerna İnşaat Gıda Mermer Maden Taşımacılık San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Tanrıverdi Gıda Temizlik Elektrik İnşaat Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hami Nazlım’ın tekliflerine ilişkin olarak: 1) Sunulan teklif mektuplarının ilgili firmayı temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı, 2) Beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgeleri ve toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının ihalede istenilen oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2022 yılına ait bilanço bilgileri veya 2022 yılı ile birlikte 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edilmesi gerekirken, sadece 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosu’nda “İş hacmi bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yılların boş bırakıldığı, bu nedenle iş hacimlerinin ve bilançoların hangi yıla ait olduğunun teyit edilemediği, 3) İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlayamadıkları, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmadığı, 4) Beyan edilen/sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubu standart formunda yazılan bilgiler ile anılan istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat mektubu üzerindeki bilgilerin bire bir aynı olmadığı, geçici teminat mektubunun süresinin istenilen süreyi (02.05.2024) kapsamadığı, anılan belgenin tutarının toplam teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı, 5) İhale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadıklarının idarece sorgulanmadığı ve teyit işleminin yapılmadığı, firmaları temsile yetkili olan kişilerin yasaklılık teyidine ilişkin belgelerin ihale işlem dosyasında bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmü, Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır… ” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. (2) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, … (5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar…” açıklaması yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin 05.12.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, 20.12.2023 tarihli ilk ihale komisyonu kararında ihalenin Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Tadeks Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, öte yandan Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Hacettepe Toplu Yemek Hizmetleri A.Ş. - Başerna İnşaat Gıda Mermer Maden Taşımacılık San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Tanrıverdi Gıda Temizlik Elektrik İnşaat Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti., Hami Nazlım ile başvuru sahibi Aydiz Catering Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taşımacılık Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği, söz konusu kararın 20.12.2023 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede başka bir istekli olan Tanrıverdi Gıda Temizlik Elektrik İnşaat Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ve yeterlik kriterlerinin uygun olmadığı yönünde, Tadeks Kurumsal Hizmetler A.Ş., Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Hacettepe Toplu Yemek Hizmetleri A.Ş. – Başerna İnşaat Gıda Mermer Maden Taşımacılık San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ise yeterlik kriterlerini sağlamadıkları yönünde 02.01.2024 tarihinde idareye şikayet ve sonrasında 17.01.2024 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 07.02.2024 tarihli ve 2024/UH.I-243 sayılı kararında “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tadeks Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür. Anılan Kurul kararının yerine getirilmesi kapsamında 15.02.2024 tarihli ikinci ihale komisyonu kararında ihalenin Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ayrıca itirazen şikâyete konu edilen diğer istekliler ile başvuru sahibi Aydiz Catering Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taşımacılık Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği, söz konusu kararın 15.02.2024 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir. Bunun üzerine başvuru sahibi Aydiz Catering Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taşımacılık Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ikinci ihale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan istekli Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile şikâyete konu edilen diğer üç isteklinin yeterlik kriterlerini sağlamadıkları yönünde 26.02.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, yapılan başvurunun idarece reddedildiğinin 28.02.2024 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden bildirilmesi üzerine 11.03.2024 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. 20.12.2023 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edilen 20.12.2023 tarihli ilk ihale komisyonu kararında şikâyete konu edilen isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve söz konusu duruma ilişkin olarak 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceği belirtilmiştir. Her ne kadar başvuru sahibi tarafından 15.02.2024 tarihinde tebellüğ edilen ikinci ihale komisyonu kararı esas alınarak şikâyet başvurusunda bulunulduğu belirtilmiş olsa da, başvuru sahibinin anılan istekliler hakkında öne sürdüğü iddialar bakımından 20.12.2023 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile 15.02.2024 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı arasında bir farklılık olmadığı ve başvuru sahibinin ilk komisyon kararında 7’nci sırada iken, ikinci komisyon kararında 6’ncı sırada yer aldığı, bu bağlamda başvuru sahibi Aydiz Catering Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taşımacılık Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hukuki durumunda değişiklik bulunmadığı görülmüştür. Diğer bir ifadeyle şikâyete konu edilen beş isteklinin tekliflerinin idarece uygun görüldüğü 20.12.2023 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen ihale komisyonu kararında ortaya çıkmış bulunmaktadır. Dolayısıyla 11.03.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialara konu hususların 20.12.2023 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen ilk komisyon kararı ile başvuru sahibince farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği anlaşılmaktadır. Sonuç olarak başvuru sahibi tarafından 15.02.2024 tarihinde tebellüğ edilen ikinci ihale komisyonu kararı ile farkına varıldığı belirtilen konuların, aslında ilk olarak 20.12.2023 tarihinde kendisine tebliğ edilen ilk ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibince farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği dikkate alındığında, 20.12.2023 tarihini takip eden 10 gün içinde en geç 02.01.2024 Salı günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş olması gerekirken, 26.02.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.