2026/78146 İhale Kayıt Numaralı "2026-2028 Yılları İçin Sürücüsüz Hafif Ticari Araç ve Kamyonet Kiralama Hizmeti" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Odb Otomotiv Kur. Hiz. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Lojistik Şube Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/78146 İhale Kayıt Numaralı “ 2026-2028 Yılları İçin Sürücüsüz Hafif Ticari Araç ve Kamyonet Kiralama Hizmeti ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Lojistik Şube Müdürlüğü tarafından 23.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026-2028 Yılları İçin Sürücüsüz Hafif Ticari Araç e Kamyonet Kiralama Hizmeti ” ihalesine ilişkin olarak Odb Otomotiv Kur. Hiz. Ltd. Şti.nin 10.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2026 tarih ve 211298 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/806 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlenmesinin 4734 sayılı Kanun'un 40'ıncı maddesine aykırı olduğu, 2) Araçların model yıllarına ilişkin düzenlemelerin rekabeti kısıtlayıcı nitelikte olduğu, bu husustaki düzenlemelerin ayrıca fiyat artışına sebebiyet vererek araçların maliyetinin kasko bedelinin %2’sini aşmaması gerektiğine dair kurala da aykırılık oluşturduğu, 3) Yaklaşık maliyetin, daha önce gerçekleştirilen ihaleye kıyasla ciddi şekilde yüksek olduğu, bunun da sağlıklı teklif verilmesini ve katılımı engellediği, 4) Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında kamu kurumlarında yerli taşıt kullanımının esas olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yerli menşeli araç teklif edilmediği, 5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen araçların Teknik Şartname'ye uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3'üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kanun’un 55 ‘inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almakta olup, aynı Kanun’un 54’üncü maddesinde süre yönünden uygun olmayan başvuruların Kurumca reddedileceği belirtilmiştir. 21.01.2026 tarihinde yayımlanan ihale ilanının beşinci maddesinde "Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre belirlenecektir." düzenlemesi yer almakta olup, İdari Şartname'nin 33'üncü maddesinde aynı hususa yer verildiği, Teknik Şartname'de ihale konusu araçların model yıllarına ilişkin olarak araç cinsine göre 2022-2024 model yılı araç kiralanacağının belirtildiği görülmüştür. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikayet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren, yaklaşık maliyete ilişkin sürenin ise 23.02.2026 günü tebliğ edilen tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak itibarıyla başlayacağı anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler ile 21.01.2026 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 5’inci maddesindeki düzenlemelerin birbirleri ile paralel nitelikte düzenlemeler olduğu anlaşılmıştır. İhale ilanının 21.01.2026 günü yayımlandığı, başvuru sahibinin 13.02.2026 tarihinde ihale dokümanını edindiği, ihalenin 23.02.2026 günü gerçekleştirildiği, diğer bir deyişle birinci iddiaya ilişkin başvuru süresinin 21.01.2026, Teknik Şartname'ye ilişkin başvuru süresinin 13.02.2026 ve yaklaşık maliyete ilişkin sürenin 23.02.2026 günü itibarıyla başladığı, her üç husustaki iddianın ise 10.03.2026 günü idareye başvuru konusu yapıldığı anlaşılmış olup, iddiaların yukarıda yazılı Kanun hükümleri gereği süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname'nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde "7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Teklif edilen araçlara ait kasko değer tablosu Teknik Şartname Ek 1 de yer alan Teklif Edilen Araçlara Ait Bilgiler Tablosunu, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan 1. ve 2. sıra nolu araçlar için olmak üzere; teklif edilecek aracın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Ocak 2026 Dönemi Kasko Değeri baz alınıp doldurularak sunulacaktır. (İdari Şartnamenin Belgelerin Sunuluş Şekli başlıklı 7.7 maddesi ile 29 maddesi birlikte değerlendirilecektir.) Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz." düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalede İdari Şartname'nin yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci maddesinde, teklif edilecek araçlara ilişkin olarak belirlenen tek kriterin, Teklif Edilen Araçlara Ait Bilgiler Tablosunun Ocak 2026 Dönemi Kasko Değeri dikkate alınarak doldurulması olduğu, yerli muhteva oranına ilişkin herhangi bir yeterlik kriteri belirlenmediği görülmüştür. Bu açıdan teklif edilecek araçlara yerli muhteva oranına ilişkin değerlendirmenin idarece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü, “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü, “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. … (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. …” hükmü, “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü, “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. …” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Teklif edilen araçlara ait kasko değer tablosu Teknik Şartname Ek 1 de yer alan Teklif Edilen Araçlara Ait Bilgiler Tablosunu, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan 1. ve 2. sıra nolu araçlar için olmak üzere; teklif edilecek aracın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Ocak 2026 Dönemi Kasko Değeri baz alınıp doldurularak sunulacaktır. (İdari Şartnamenin Belgelerin Sunuluş Şekli başlıklı 7.7 maddesi ile 29 maddesi birlikte değerlendirilecektir.) Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. “ düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale konusu alımın teknik kriterlerine yer verileceği; idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yapılacağı; idari şartnamelerin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamelerde, isteklilerin ihaleye katılım belgesinde beyan etmesi gerektiği belirtilen belgeler var ise, bunların idari şartnamenin 7.4’üncü maddesinde de sayılması gerektiği, idari şartnamelerin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde araçların teknik özelliklerinin sağlanması gerektiğine yönelik herhangi bir yeterlik kriterinin düzenlenmediği ve buna ilişkin herhangi bir belgenin yeterlik kriteri olarak istenilmediği, bu çerçevede söz konusu araçların Teknik Şartname’de istenilen özelliklere haiz olup olmadığına ilişkin hususun yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı, bu hususlara yönelik değerlendirmenin sözleşme sürecine ilişkin olduğu ve bu aşamada buna ilişkin bir değerlendirmenin yapılamayacağı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir . Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.