2025/1897907 İhale Kayıt Numaralı "Rize-Çayeli İlçe Merkezi Dereleri 2 Kısım" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Sistem Elektro Mek. Tes. San. ve Tic. A.Ş. - Namık Çebi İnş. Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı , İHALEYİ YAPAN İDARE: Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1897907 İhale Kayıt Numaralı “ Rize-Çayeli İlçe Merkezi Dereleri 2 Kısım ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Rize-Çayeli İlçe Merkezi Dereleri 2 Kısım ” ihalesine ilişkin olarak Sistem Elektro Mek. Tes. San. ve Tic. A.Ş. - Namık Çebi İnşaat Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı nın 05.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2026 tarih ve 211203 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/796 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında düzenlenen analizlerin genel toplamlarında virgülden sonra üç haneli yazılmasının mevzuata uygun olduğu, analizlerde bir kuruşun altında bedel öngörülemeyeceğine ilişkin kuralın çarpım işlemi yapılan analiz girdileri ile ilgili olduğu, kar ve genel gider ile toplam satırları için söz konusu kuralın geçerli olmadığı, kaldı ki analiz toplamının birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak yer alacağı, birim fiyatın virgülden sonra isteklinin tercihine göre verilebileceği ve birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri için virgülden sonra kullanılabilecek hane sayısı serbest olduğu için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, 2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının; Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde gerekli zorunlu ibarenin yer almadığı, faturalar ile tutanaklar arasında malzeme cinsi ve birimi uyumsuzlukları ile aritmetik hatalar bulunduğu, teklif tutarlarının analizlere hatalı yansıtıldığı, fiyat teklifine dayanak faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sistemine kayıtlı olmadığı, tutanak tarihlerinin fiyat teklifi tarihlerinden sonra olduğu, ortalama maliyetin tespitine üç aylık dönem içerisindeki tüm faturaların alınmadığı, kullanılan fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında fatura bilgileri tablolarının eksik ve uyumsuz düzenlendiği, öngörülen üç aylık dönem şartının sağlanmadığı, yasal defter tasdik bilgilerine yer verilmediği, tutanak ekinde bulunması zorunlu olan imza beyannamesi, ticaret sicil gazetesi ve meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin sunulmadığı, C20/25 ve C30/37 hazır beton harcı girdileri için kullanılan fiyat teklifi ve tutanakta, fatura bilgileri tablosunda malın nevi ve cinsinin açıkça belirtilmediği, fiyat teklifine dayanak faturaların satıcı tarafından “C20/25 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harcı” ve “C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harcı” olarak düzenlenmeyip değiştirilerek fatura bilgileri tablosunda yansıtıldığı, faturalar ile tutanaklar arasında malzeme cinsi ve birimi uyumsuzlukları ile aritmetik hatalar bulunduğu, satıcının ortalama maliyet tespitine 3 aylık dönem içerisindeki tüm faturaların dikkate alınmadığı, tutanaklara esas beton faturalarında hazır beton girdisinin nakliye dâhil veya şantiye teslim olduğunun belirtilmediği, idarece belirlenen 120 km azami mesafenin de tevsik edilmediği, fiyat teklifleri nakliye dâhil olarak sunulurken dayanak faturaların şantiye teslim olup olmadığının belirsiz olduğu, Analizlerdeki diğer girdilerden çam kerestesi (2. sınıf), portland curuflu çimento (dökme), sıcak haddelenmiş profil demirler, işlenerek dekore edilmiş çeşitli demirler ve lamalar için sunulan fiyat teklifleri ve dayanak tutanakların mevzuata aykırı olduğu, Akaryakıt için kullanılan fiyatların EPDK düzenlemelerine uygun olmadığı, litre-kilogram dönüşümünün teknik katsayıya uygun yapılmadığı, makine özelliklerine uygun yakıt türlerinin esas alınmadığı, Analiz formatlarındaki girdi cins ve miktarlarının değiştirildiği, bazı girdilerin azaltıldığı ve çıkarıldığı, rayiçlerin altında fiyatlar kullanıldığı, açıklama istenilmeyen girdilerin 0,00 TL olarak gösterildiği, aritmetik toplam hataları yapıldığı, İşçilik saatlerinin eksik hesaplandığı, 2025 yılı asgari saatlik işçilik bedelinin altında değerler kullanıldığı, işçilik rayiçlerinden daha düşük tutarlar öngörüldüğü, Analiz girdileri toplamı üzerinden en az %10 oranında kar ve genel gider öngörülmediği, Resmi rayici bulunmayan iş makineleri için fiyat teklifi kullanılarak açıklama yapıldığı, makinelerin kendi malı olduğuna ilişkin tevsik edici yeterli belge sunulmadığı, amortisman hesaplamalarının faydalı ömür ve oranlarına uygun gerçekleştirilmediği, motor gücü ve teknik kapasite bilgilerinin belgelere yansıtılmadığı gerekçeleriyle mevzuata uygun olmadığından teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, ihale komisyonunca teklifler değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere ve yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerden önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenileceği, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmelerde Kamu İhale Kurumu tarafından işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespitine ve değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerin esas alınacağı hükme bağlanmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. ... 16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması, “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; ... b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. ... Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.” açıklaması yer almaktadır. Yaklaşık maliyetin 391.020.877,90 TL olarak hesaplanan ihaleye 20 isteklinin katıldığı, sınır değerin 243.023.435,33 TL olarak tespit edildiği, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen 10 istekliye 21.01.2026 tarihli yazı ekinde DSİ/224-03, DSİ/224-05, DSİ/224-06 ve DSİ/224-10 nolu iş kalemlerine ait analizler gönderilerek açıklama talebinde bulunulduğu, açıklama sunan 4 istekliden yalnızca başvuru sahibinin 230.770.945,78 TL’lik teklifine ilişkin açıklaması mevzuata uygun olmadığından teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır. İhale komisyonu kararında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesine ilişkin olarak “Sistem Elektro Mek. Tes. San. ve Tic. A.Ş. - Namık Çebi İnş. Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelemesi sonucunda; ‘DSİ/224-03 ...’ iş kaleminin kâr ve genel giderler dâhil toplamı 3.969,977 TL, ‘DSİ/224-05 ...’ iş kaleminin kâr ve genel giderler dâhil toplamı 4.664,594 TL, ‘DSİ/224-06 ...’ iş kaleminin kâr ve genel giderler dâhil toplamı 2.198,713 TL ve ‘DSİ/224-10 ...’ iş kaleminin kâr ve genel giderler dâhil toplamı 134,728 TL olarak yazıldığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin ‘Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler’ başlıklı 45.1.3.maddesinde ‘... Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.’ hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3.maddesinden; analizlerde virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde tutar yazılmayacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla Sistem Elektro Mek. Tes. San. ve Tic. A.Ş. - Namık Çebi İnş. Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3.madesindeki hükümler gereğince mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılarak teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesine yer verilmiştir. Başvuru sahibine ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. Sıra No İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Ölçü Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 DSİ/224-01 ... Metreküp 80.000 115,970315 9.277.625,20 2 DSİ/224-02 ... Metreküp 330 1.408,325432 464.747,39256 3 DSİ/224-03 ... Metreküp 30.500 3.969,977 121.084.298,50 4 DSİ/224-04 ... Metreküp 1.000 2.867,591989 2.867.591,989 5 DSİ/224-05 ... Metreküp 7.000 4.664,594 32.652.158,00 6 DSİ/224-06 ... Metreküp 11.000 2.198,713 24.185.843,00 7 DSİ/224-07 ... Metre 500 1.764,943394 882.471,697 8 DSİ/224-08 ... Ton 400 24.909,762508 9.963.905,0032 9 DSİ/224-09 ... Ton 50 40.646,311147 2.032.315,55735 10 DSİ/224-10 ... Kilogram 197.000 134,728 26.541.416,00 11 DSİ/224-11 ... Komple 1 818.573,437205 818.573,437205 Toplam Tutar (KDV Hariç) 230.770.945,78 Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında düzenlenen DSİ/224-03, DSİ/224-05, DSİ/224-06 ve DSİ/224-10 no’lu iş kalemlerine ait analizlere aşağıda yer verilmiştir. DSİ/224-03 M3 Girdi No Girdi Tanımı Birimi Miktar Birim Fiyat Tutar ... ... ... ... ... ... Toplam 3.609,07 Kar ve Genel Masraflar 360,907 Genel Toplam 3.969,977 DSİ/224-05 M3 Girdi No Girdi Tanımı Birimi Miktar Birim Fiyat Tutar ... ... ... ... ... ... Toplam 4.240,53 Kar ve Genel Masraflar 424,064 Genel Toplam 4.664,594 DSİ/224-06 M3 Girdi No Girdi Tanımı Birimi Miktar Birim Fiyat Tutar ... ... ... ... ... ... Toplam 1.998,83 Kar ve Genel Masraflar 199,883 Genel Toplam 2.198,713 DSİ/224-10 KG Girdi No Girdi Tanımı Birimi Miktar Birim Fiyat Tutar ... ... ... ... ... ... Toplam 122,48 Kar ve Genel Masraflar 12,248 Genel Toplam 134,728 Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; birim fiyat teklif alınan ihalelerde, işçilik kalemleri hariç, birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucunda bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebileceği, ancak toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerce hazırlanıp sunulan analizlerde ise, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutarların virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, yuvarlama işlemlerinde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından idarece açıklama istenilen DSİ/224-03, DSİ/224-05, DSİ/224-06 ve DSİ/224-10 no’lu iş kalemlerine ilişkin analiz düzenlenen analizlerde birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutarların virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlandığı, her bir analiz toplamı için virgülden sonra üç basamaklı olacak şekilde yüklenici karı ve genel gider öngörülmesi neticesinde analizlerin genel toplamlarının da virgülden sonra üç basamaklı olarak oluştuğu, aşırı düşük teklif açıklamasında yüklenici karı veya analiz gelen toplamlarının en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmasını gerektirecek mevzuat zorunluluğunun bulunmadığı, teklif cetvelinde virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilen birim fiyatların açıklanmasına yönelik düzenlenen analizlerin genel toplamlarının da virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olabileceği bir arada değerlendirildiğinde idarenin kararının mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; ... b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. ... Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, ... ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. ... 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. ... 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. ... 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a.Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b.Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c.Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç.Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, ... İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. ... 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. ... Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından ‘Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.’ ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ... 45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. ... 45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. ... 45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz. ... 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır. İsteklilerin teklifleri değerlendirildikten sonra teklifi sınır değerin altında kalan 10 istekliye 21.01.2026 tarihli yazı ekinde DSİ/224-03, DSİ/224-05, DSİ/224-06 ve DSİ/224-10 nolu iş kalemlerine ait analizler gönderilerek aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu ve açıklamaları uygun görülenler arasından ihalenin 218.824.000,00 TL teklif veren Temsan Yol Yapım İnş. Tur. Nak. Ene. Orm. Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde; DSİ/224-03, DSİ/224-05, DSİ/224-06 ve DSİ/224-10 no’lu iş kalemlerinin analiz formatlarında açıklama istenilen; 10.130.4502 no’lu Çam Kerestesi, 10.130.1206 no’lu Portland Çimentosu, 10.130.1707 no’lu Lamalar, 10.130.1708 no’lu Sıcak Haddelenmiş Profil Demirler ve 04.V006/04 no’lu İşlenerek Dekore Edilmiş Çeşitli Demir girdileri için kamu kurum ve kuruluşları rayiçleri kullanılmış olup, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmadığı anlaşılmıştır. Analizlerde yer alan 10.160.1026 no’lu “Mazot (Motorin)” girdisine ilişkin olarak Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının rayiç fiyatının kullanıldığı anlaşılmıştır. Açıklama istenilen iş kalemleri için idarece belirlenen analiz formatı ve analiz girdilerinin kullanıldığı, analiz girdileri ile miktarlarının değiştirilmediği, analizler üzerindeki çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunmadığı, açıklama istenilemeyen girdilere de bedel öngörüldüğü, açıklama istenilen girdilerde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiçlerin esas alındığı anlaşılmıştır. İhale 26.11.2025 tarihinde gerçekleştirilmiş olup, analizlerde kullanılan işçilik bedellerinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan 115,58 TL saatlik asgari ücretin altında olmadığı anlaşılmıştır. Açıklama yapılan iş kalemleri için düzenlenen analizlerde kar ve genel giderler hariç analiz girdileri toplamının en az %10’u oranında yüklenici karı ve genel gider öngörüldüğü anlaşılmıştır. Açıklama kapsamında isteklinin kendi malı olan iş makinelerine ilişkin kullanılan herhangi bir fiyatın bulunmadığı anlaşılmıştır. DSİ/224-03 iş kaleminin analizinde “C20/25 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206) (Nakliye dâhil) (Beton tesisi-İşyeri azami mesafe: 120 km)” girdisi ile DSİ/224-05 iş kaleminin analizinde “C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206) (Nakliye dâhil) (Beton tesisi-İşyeri azami mesafe: 120 km)” girdisi yer almaktadır. Hazır beton harcı girdilerini tevsiken Türütler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.den “C20/25 Hazır Beton Harcı (TS EN 206)” için 1.950,00 TL/m 3 ve “C30/37 Hazır Beton Harcı (TS EN 206)” için 2.000,00 TL/m 3 olmak üzere iş yerine nakliye dahil alınan 28.11.2025 tarihli fiyat teklifi kullanılmıştır. Anılan fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 28/11/2025 tarih ve (2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, ekinde fiyat teklifinin dayanağı 28.11.2025 tarihli ve 2 sayılı satış tutarı tespit tutanağı ile fatura, imza beyannamesi, ticaret sicil tasdiknamesi, meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve diğer belgelere yer verildiği görülmüştür. Alınan fiyat teklifinin meslek mensubunca gerekli unsurlara yer verilerek düzenlendiği, teklife dayanak tutanakta kullanılan faturaların da meslek mensubu onaylı olarak sunulduğu, fiyat teklifi, tutanak ve faturalarda belirtilen malzeme türlerinin uyumlu olduğu, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitine ilişkin 01.05.2025-31.07.2025 tarihleri arasındaki faturaların kullanıldığı, defter tasdik tarihi ve sayına yer verildiği, fiyat teklifinde hazır betonun işyerine naklinin dâhil olduğunun belirtildiği, idarece belirlenen “(Beton tesisi-İşyeri azami mesafe:120 km)” bilgisi uyarınca fiyat teklifinde daha yakın mesafedeki beton tesisinin esas alındığının gösterildiği ve üçüncü kişiden alınan fiyat teklifi ile tutanaktaki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde fiyat teklifi ile dayanaklarının mevzuata aykırılık içermediği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/2) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 128.405,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Sistem Elektro Mek. Tes. San. ve Tic. A.Ş. - Namık Çebi İnş. Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.