2025/2460486 İhale Kayıt Numaralı "2026 YILI BİR DESTANDIR ÇANAKKALE ORGANİZASYON HİZMET ALIMI İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Manisa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2460486 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Bir Destandır Çanakkale Organizasyon Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Manisa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 09.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Bir Destandır Çanakkale Organizasyon Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 23.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2026 tarih ve 211007 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/777 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 11.02.2026 tarihli “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak” ile ihalelere katılmaktan yasaklı olduklarının bildirildiği, söz konusu tutanak üzerine yaptıkları şikâyet başvurusunun ihale komisyonu kararında reddedildiği, anılan ihale komisyonu kararında şikâyet başvurularının reddedilmesinin 2022/DK.D-28 sayılı Kurul kararına dayandırıldığı, idare tarafından yasaklılık sorgulamasının güncel ihale tarihi olan 09.02.2026 tarihi yerine ihale dokümanında yer alan 05.02.2026 tarihi dikkate alınarak yapıldığı, 05.02.2026 tarihi itibari ile sorgulamaya konu yasaklama kararının Ankara 7. İdare Mahkemesi tarafından geçmişe etkili olarak ortadan kaldırıldığı, mevzuat çerçevesinde, isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadıklarının teyidinin, kural olarak ihale tarihi itibarıyla yapılmakta olduğu, ancak ihalenin teknik veya idari nedenlerle ertelenmesi ve yeni bir ihale tarihinin belirlenmesi durumunda ise, söz konusu sorgulama için ihalenin fiilen gerçekleştirildiği ve tekliflerin alındığı yeni ihale tarihinin esas alınması gerektiği, İdari Şartname’de ihale tarihinin 05.02.2026 olarak düzenlendiği, ancak tekliflerini EKAP üzerinden ertelenen ve yeni ihale tarihi olan 09.02.2026 tarihinde verdikleri, 06.02.2026 tarihinde sistem üzerinden yaptıkları yasaklılık sorgulamasında ihalelere katılmaktan yasaklı olduklarını gördükleri, aynı gün EKAP çağrı merkezi ile iletişime geçilerek arıza kaydı açıldığı, 09.02.2026 tarihinde ise EKAP sistemi tarafından yasaklılık sorgulaması ile ilgili sorunun düzeltildiğine dair resmi mail yolu ile kendilerine bilgi verildiği, dolayısıyla güncel ihale tarihi olan 09.02.2026 tarihinde yasaklı olmadıkları, teklif mektubu ve tekliflerin açılmasına ilişkin tutanakta da ihale tarihi olarak “09.02.2026” tarihinin yazdığı, bu nedenle yasaklılık sorgulamasının ihale dokümanında yer alan “05.02.2026” tarihi itibarı ile yapılmasının hukuki olmadığı, ayrıca birim fiyat teklif mektubunda 09.02.2026 tarihi itibari ile 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin (i) bendinde olmadığını beyan ettikleri, bu nedenle 05.02.2026 tarihi dikkate alınarak geçici teminatlarının gelir kaydedilemeyeceği, mevzuat kapsamında ihale tarihi olarak ilanda ve ihale dokümanda yer alan ihale tarihinin baz alınacağına dair hükmün bulunmadığı, yanı sıra EKAP üzerinden ilgili ihale sorgulandığında ihale tarihinin 09.02.2026 tarihi olarak göründüğü, 2026/DK.D-18 sayılı Kurul kararının da emsal niteliğinde olduğu, söz konusu kararda ertelenen ihalelere ilişkin vergi ve SGK borcunun güncel ihale tarihi dikkate alınarak sorgulanacağının belirtildiği, yasaklama kararının Ankara 7. İdare Mahkemesi tarafından geçmişe etkili olarak ortadan kaldırıldığı, bu nedenle “yasaklıyken ihaleye katılmış olmak” fiilinin dayanağının da ortadan kalktığı, ihale tarihi olarak 05.02.2026 tarihi belirlenmiş olsa dahi haklarında yaptırım uygulanamayacağı ve teminatlarının gelir kaydedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, aynı konuya ilişkin 2026/UH.II-811 sayılı Kurul kararı ile düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: … i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan …” hükmü, “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar: a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar … … Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü, Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: … e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak. Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(7) Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurum yetkilidir.” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir…” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Haklarında yasaklama kararı verilen şirket ortak veya ortaklarının durumu” başlıklı 28.1.9’uncu maddesinde “ 28.1.9.1. 4734 sayılı Kanunun 17’nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunması sebebiyle aynı Kanunun 58’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkraları gereğince haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen şirket ortak veya ortaklarının; 1) Ortağı olduğu şahıs şirketleri, 2) Sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri, Ortak hakkında verilmiş olan yasaklılık kararı devam ettiği süre içinde 4734 sayılı Kanunun 11’inci maddesi uyarınca anılan Kanun kapsamındaki idarelerin ihalelerine katılamayacaktır. 28.1.9.2. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre, bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılmaları mümkün bulunmayıp, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerekmektedir. …” açıklaması, “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır. 30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple: I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir, II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir, III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda; a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. …” açıklaması, İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “2.1. Tarih ve Saati: 05.02.2026 - 10:30” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 YILI BİR DESTANDIR ÇANAKKALE ORGANİZASYON HİZMET ALIMI İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 200 ADET OTOBÜS KİRALAMASI, 200 ADET Rehber, 22.800 ADET YEMEK HİZMET ALIMI, 7600 ADET ŞAPKA, 7600 ADET ROZET, 7600 ADET YAKA KARTI, 7600 ADET YAKA KARTI İPİ 8000 ADET SEYAHAT SAĞLIK SİGORTASI ALIMI İŞİ Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi, “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2025/2460486 b) İhale usulü: Açık ihale usulü c) İhale tarihi ve saati: 05.02.2026 Saat: 10:30 …” düzenlemesi, “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınan Cumhurbaşkanı Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar. 9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. … ” düzenlemesi, “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. 10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. 10.3. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır. ” düzenlemesi, “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.8. Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır. “EKAP’ta yaşanan teknik sorunlar nedeniyle idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce sistem üzerinde işlem yapılamaması” konulu 24/01/2022 tarihli ve 2022/DK.D-28 sayılı Kurul kararı ile “EKAP’ta yaşanan teknik sorunlar nedeniyle ihale sürecinin devamının sağlanması ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 19 uncu madde hükmünün verdiği yetki kapsamında Kurum tarafından ihale sürecine ilişkin işlemlerin ertelenmesi halinde, Erteleme tedbiri kapsamında, ihale dokümanından kaynaklı oluşabilecek hatalar veya eksikliklerin önlenmesine yönelik tekliflerin içeriğinin değiştirilebilmesine imkân tanımaktan ziyade ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi için gerekli teknik altyapı ortamının temin edilmesine ilişkin tedbir alınmasının amaçlandığı, bu çerçevede ihale ve sözleşme sürecinin ihale tarihi ile bağlantılı olduğu hususlarla ilgili yapılacak işlemlerde (teknik sorun nedeniyle teklif alma, açma vb. işlemlerin ötelenmesi hariç), hem idareler tarafından satın alma sürecinin başında oluşturulan ihale planlamasının korunarak öngörülebilirliğin temin edilmesi hem de ihale tarihinden önce teklif vermiş istekliler ile ihale tarihinde teklif vermek isteyen ancak EKAP’ta yaşanan teknik sorunlar nedeniyle doküman indiremeyen ve/veya e-teklif gönderemeyen istekli olabilecekler/istekliler arasında aynı durum ve koşulların oluşturulabilmesi amacı doğrultusunda, ihale tarihinden önce teklif veren isteklilere tekliflerini geri çekme hakkı tanınmadığı da göz önünde bulundurulduğunda, ihale tarihi olarak ihale ilanı ve dokümanında (İdari Şartname) belirlenmiş olan ihale tarihinin esas alınmasına,” karar verilmiştir. İtirazen şikâyete konu ihalenin Manisa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2026 Yılı Bir Destandır Çanakkale Organizasyon Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, İhale İlanı ve İdari Şartname düzenlemelerinde ihale tarihinin 05.02.2026 olarak belirtildiği görülmüştür. İhale işlem dosyası incelendiğinde itirazen şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan işlemlerde, EKAP’ta yaşanan teknik sorunlar nedeniyle, ihalenin 09.02.2026 tarihi saat 15:30’a ertelendiği anlaşılmaktadır. İtirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde; Ankara 7. İdare Mahkemesi’nin 14.01.2026 tarih ve E:2025/1616 sayılı kararı ile başvuru sahibi hakkında tesis edilen yasaklama kararında hukuka uyarlık bulunmadığına karar verildiği, 06.02.2026 tarihli ve 33160 sayılı Resmi Gazate’de anılan istekliye ilişkin olarak “İhalelere Katılmaktan Yasaklama Kararının Kaldırılmasına İlişkin İlan”ın yayımlandığı, söz konusu ilanda “…2- Yasaklama Kararı Veren Bakanlık/Kurum: Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı, … 4- Hakkındaki İhalelere Katılmaktan Yasaklama Kararı Kaldırılan Gerçek veya Tüzel Kişi: Rtur Turz. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., 5- Ortak ve/veya ortakları: Atakan Kesici, … 7- Yasaklama Kararının Kaldırılmasına İlişkin Dayanak ve Kapsamı: Ankara 7. İdare Mahkemesi’nin 14.01.2026 tarih ve E:2025/1616 sayılı kararı, 8- Yasaklama Kararının Kaldırılmasına İlişkin Bakanlık Onay Tarihi: 04.02.2026” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. EKAP’ta yaşanan teknik sorunlar nedeniyle ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun sürdürülebilmesi ve ihaleye teklif veren isteklilerin olası hak kayıplarının önlenmesi amacıyla, 09.02.2026 tarihi saat 15:30’a ertelenen söz konusu ihaleye 18 isteklinin katıldığı, 9 isteklinin 04.02.2026, 8 isteklinin 05.02.2026 ve 1 isteklinin de 09.02.2026 tarihinde EKAP üzerinden tekliflerini gönderdiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 06.02.2026 tarihinde indirildiği, 09.02.2026 tarihinde teklifin gönderildiği, teklifin Atakan Kesici tarafından imzalandığı, anılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubunda “…2) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. …” ifadelerinin yer aldığı, ayrıca, anılan istekliye ait İhaleye Katılım Belgesinde yer alan “Ortaklar ve Yöneticilere Ait Bilgileri Sorgulama Sonucu” incelendiğinde Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tek ortağı ve yöneticisinin Atakan Kesici olduğu görülmüştür. 09.02.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 06.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ise isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu komisyon kararı üzerine aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklilerin yapmış olduğu şikâyet başvuruları neticesinde idare tarafından 01.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, alınan karar ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Balıkesir Sabır Turizm Seyahat Acentalığı Tekstil İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Arıkan Turizm Ticaret Otomotiv Limited Şirketinin belirlendiği görülmüştür. 09.02.2026 tarihli Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanakta ihale tarihinin 09.02.2026 olarak belirtildiği, başvuru sahibinin yasaklılık durumunu gösterir satırda “yasaklı” ifadesinin yer aldığı, idarece EKAP’tan yapılan sorgulama sonucunda alınan “Adayın/İsteklinin Yasaklı Olup Olmadığına Dair İdarece Kamu İhale Kurumundan Talep Edilecek Olan Teyit Belgesi”nde ihale tarihinin 09.02.2026 olarak belirtildiği, söz konusu yasaklılık sorgulamasından Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Atakan Kesici’nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında tüm ihalelerden yasaklı olduğu, yasaklama kararını veren idarenin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı, yasaklılığın başlangıç tarihinin 04.11.2025, bitiş tarihinin ise 06.02.2026 olduğu anlaşılmaktadır. İhaleye teklif veren diğer isteklilere yönelik yasaklılık sorgulama sonuçlarında “Kurumumuz tarafından oluşturulan yasaklılar listesinde 05.02.2026 tarihi itibariyle herhangi bir kayda rastlanmamıştır” ifadesinin yer aldığı tespit edilmiştir. Ayrıca, yukarıda aktarılan süreç dikkate alındığında, başvuru sahibi Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve ortağı Atakan Kesici’nin yasaklama kararının ilgili Kurum tarafından 06.02.2026 tarihinde kaldırıldığı, ihalenin gerçekleştirildiği 09.02.2026 tarihinde ise anılan kişiler hakkında yasaklılık kaydı bulunmadığı anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; idareler tarafından ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanmasının zorunlu olduğu, isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği, yasaklı olunmasına rağmen doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına ihaleye katılımın söz konusu olması durumunda, ilgililerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Ayrıca, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede, istekliler tarafından, tekliflerin, EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saati olan 05.02.2026 saat 15.30’a kadar gönderilmesi gerektiği; öte yandan Kurumun, ihale sürecinde teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinden işlem yapılamaması durumunda, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yetkili olduğu, bahse konu durumlarda EKAP üzerinden gerekli bildirimlerin yapılacağı anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan, “EKAP’ta yaşanan teknik sorunlar nedeniyle idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce sistem üzerinde işlem yapılamaması” konulu 24/01/2022 tarihli ve 2022/DK.D-28 sayılı Kurul kararından EKAP’ta yaşanan teknik sorunlar nedeniyle ihale sürecine ilişkin işlemlerin ertelenmesi halinde, ihale tarihinden önce teklif vermiş istekliler ile ihale tarihinde teklif vermek isteyen ancak EKAP’ta yaşanan teknik sorunlar nedeniyle doküman indiremeyen ve/veya e-teklif gönderemeyen istekli olabilecekler/istekliler arasında aynı durum ve koşulların oluşturulabilmesi amacı doğrultusunda, ihale tarihinden önce teklif veren isteklilere tekliflerini geri çekme hakkı tanınmadığı da göz önünde bulundurularak, ihale tarihi olarak ihale ilanı ve dokümanında (İdari Şartname) belirlenmiş olan ihale tarihinin esas alınması gerektiği anlaşılmakla birlikte, kamu ihale mevzuatı gereği geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların ihalelere katılamayacağı, idareler tarafından ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanmasının zorunlu olduğunun hüküm altına alındığı, bu bağlamda teknik sorunlar nedeniyle ertelenen ihalelerde, ihale dokümanında belirlenen ihale tarihinden sonra teklif sunan isteklilerin, teklifte bulundukları tarih itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olduğunun tespiti hâlinde yasaklılığa ilişkin hükümlerin sonuç doğuracağı, başvuru sahibinin ihale dokümanını 06.02.2026 tarihinde indirdiği ve söz konusu tarihte ihalelerden yasaklama kararının kaldırıldığına ilişkin ilanın Resmi Gazete’de yayımlandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale dokümanında yer alan ihale tarihinde, henüz ihale dokümanını indirmediği ve ihaleye teklif vermediği, anılan istekli tarafından yasaklılık kararının kaldırılmasının ardından ihale dokümanı indirildiği ve 09.02.2026 tarihinde ihaleye teklif verildiği, dolayısıyla anılan isteklinin ihalenin teknik sorunlar nedeniyle ertelendiği 09.02.2026 tarihinde ihaleye teklif verdiği ve bu tarihte ihalelere katılmaktan yasaklı olmadığının açık olduğu, netice itibarıyla anılan isteklinin tekliflerin açıldığı tarihte (09.02.2026) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde belirtilen “ a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar” kapsamında olmadığı hususları da bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı ve bu kapsamda geçici teminatın gelir kaydedilemeyeceği anlaşıldığından aktarılan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 ? başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.