2025/2285912 İhale Kayıt Numaralı "12 AYLIK MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2285912 İhale Kayıt Numaralı “ 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 06.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2026 tarih ve 210924 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/771 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2025/2285912 İKN’li 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ihalesine teklif verdikleri, 05.03.2026 tarihinde taraflarına tebliğ edilen ihale komisyonu kararında “Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının sunmuş olduğu evrakların değerlendirilmesi sonucunda İdari Şartname’nin 7.4 maddesinde “İstekliler ihale tarihinde geçerli olan faaliyet konusu “Gıda üretimi yapan işletmeler, depo gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler” olan işletme kayıt belgesini veya gıda üretim izin belgesini beyan edeceklerdir.” denilmesine rağmen sunduğu belgeler içerisinde Gıda Üretim izni belgesi olmaması ve işletme kayıt belgesinde yer alan faaliyet konusunun şartnamede istenilen şartları taşımaması (Gıda üretimi ibaresi olmaması)” gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarenin, ihalede yeterlik kriteri olarak istenen işletme kayıt belgesinin yetkili kurum tarafından 5996 sayılı Kanunun 30’uncu maddesine göre düzenlenip düzenlenmediğini, ihale tarihinde geçerli olup olmadığını ve faaliyet konusunun Gıda Üretimi Yapan İşletmeler veya Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler olup olmadığını kontrol edebileceği, ayrıca T.C Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünün, Kayıt Onay İşlemleri ile Yerel Marjinal, Sınırlı Faaliyetler Hakkında Açıklamaları başlıklı Yönergesi’nin 7’nci maddesinde yer alan “ Tabldot yemek, hazır yemek üretimi yapan işletmelerin faaliyetleri, Kanun gereği perakende sayıldığı için "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" olarak değerlendirilecektir .” hükmü gereğince, ihalede sunmuş oldukları işletme kayıt belgesinin kabulünün gerektiği, ayrıca İşletme Kayıt Belgesi üzerinde İşletmenin Ticaret Unvanı kısmı içerisinde “Yemek Üretim” olarak ilgili müdürlük tarafından tanımlama yapıldığı ve bunun GGBS (işletme kayıt belgesi sorulama ekranından) da teyit edilebileceği dikkate alındığında, firmalarının ihalede sunduğu İşletme Kayıt Belgesinin geçerli olduğu, idarenin işleminin mevzuata aykırı olması nedeniyle kamu zararının oluştuğu, idarenin tekliflerini değerlendirmeye alarak ihaleyi firmaları uhdesinde bırakması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. ” hükmü, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı, … ifade eder. ” hükmü, Aynı Yönetmelik’in 14 numaralı ekinde “ KAYIT KAPSAMINDAKİ GIDA İŞLETMELERİNİN FAALİYET KONULARI 1- Gıda üretimi yapan işletmeler. 2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler. 3- Toplu tüketim işletmeleri. 4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler. 5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler. 6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler. ” hükmü bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 12 AYLIK MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 282.000 Adet Normal/Gece Kahvaltı 55.000 Adet Diyet Kahvaltı 85.000 Adet Diyet Öğlen Yemeği 714.000 Adet Öğlen/Akşam/Gece Yemeği Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırşehir Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kırşehir Şehit Polis Hayrettin Yılmaz Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Kırşehir Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi Mucur Devlet Hastanesi Kaman Devlet Hastanesi Akpınar İlçe Devlet Hastanesi ” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Kapasite Raporu Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan Kapasite Raporunu (Günlük en az 1556 öğün üretim yapabildiğini gösterir kapasite raporu) teklifleri ile birlikte sunacaklardır. Tek ortağın sunması yeterlidir. TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi TSE den alınmış ihale tarihi itibari ile geçerli TS 13075 işyerleri - Gıda Maddeleri taşıma hizmetleri genel kurallar standardına uygun hizmet veren standardına sahip hizmet yeterlilik belgesini beyan edeceklerdir. Tek ortağın sunması yeterlidir. "Gıda Üretim İzin Belgesi" veya "İşletme Kayıt Belgesi" İstekliler ihale tarihinde geçerli olan faaliyet konusu "Gıda üretimi yapan işletmeler, depo gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler" olan işletme kayıt belgesini veya gıda üretim izin belgesini beyan edeceklerdir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. …düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 10.02.2026 tarihinde gerçekleştirilen “ 2025/2285912 - 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesi olduğu, 05.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihalede 62 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 19 isteklinin katıldığı, 133.094.900,22 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ve İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan istekliler tarafından süresinde açıklama yapılmadığı için tekliflerinin reddedildiği, başvuru sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile May Grup Endüstriyel Yemek Hizmetleri Anonim Şirketi- Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın tekliflerinin “ İdari Şartname’nin 7.4 maddesinde “İstekliler ihale tarihinde geçerli olan faaliyet konusu “Gıda üretimi yapan işletmeler, depo gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler” olan işletme kayıt belgesini veya gıda üretim izin belgesini beyan edeceklerdir.” denilmesine rağmen sunduğu belgeler içerisinde Gıda Üretim izni belgesi olmaması ve işletme kayıt belgesinde yer alan faaliyet konusunun şartnamede istenilen şartları taşımaması (Gıda üretimi ibaresi olmaması)” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Ahi Özel Hizmet İç Dış Ticaret İnşaat Nakliyat Temizlik Yemek İmalatı İhracat İthalat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinden ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere idari şartnamede yer verileceği anlaşılmıştır. Bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde, faaliyet konusu "Gıda üretimi yapan işletmeler, depo gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeleri" olan işletme kayıt belgesinin veya gıda üretim izin belgesinin sunulacağı yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi istekliye ait e-teklif kapsamındaki İhaleye Katılım Belgesi üzerinden ulaşılan İşletme Kayıt Belgesinin, Batman Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından başvuru sahibi istekli adına düzenlenen “TR-72-K-004417” kayıt numaralı İşletme Kayıt Belgesi Olduğu, belge üzerinde işletmenin ticaret unvanının “ Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Yemek Üretim ” olduğu, işletmenin faaliyet konusu olarak “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” bilgisine yer verildiği görülmüştür. Anılan İşletme Kayıt Belgesine “ http://ggbs.tarim.gov.tr ” internet adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılmış ve işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu tespit edilmiştir. Başka bir esas incelemesi kapsamında gerçekleştirilen inceleme esnasında, Tarım ve Orman Bakanlığından işletme kayıt belgelerinin kapsamına ilişkin olarak 28.07.2025 tarihli ve 76438 sayılı Kurum yazısı ile bilgi ve belge talep edilmiş olup, ilgili Bakanlık tarafından gönderilen 07.08.2025 tarihli ve 20462982 sayılı cevabi yazıda “…5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu kapsamında yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik (17/12/2011 tarih ve 28145 sayılı RG.) Ek-14'te "Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları" 46 başlık altında toplanmıştır. Ancak 24/11/2016 tarih ve 29898 sayılı RG de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmeliğin Ek-14 ünde faaliyet konuları yeni düzenleme ile altı başlıkta toplanmıştır. Buna göre kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet alanları; "Gıda üretimi yapan işletmeler", "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", "Toplu tüketim işletmeleri", "Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler", "İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler" ve "Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler" şeklinde belirlenmiştir. Buna göre söz konusu faaliyetlerin birbirini kapsaması ya da birbirinin yerine kullanılması gibi bir durum söz konusu değildir … ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Bu doğrultuda söz konusu yazıdan, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ekinde sayılan faaliyet konularının birbirini kapsaması ya da birbiri yerine kullanılmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak yapılan incelemede, idare tarafından İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde faaliyet konusu "Gıda üretimi yapan işletmeler, depo gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeleri" olan işletme kayıt belgesinin veya gıda üretim izin belgesinin sunulacağı yönünde düzenleme yapıldığı; düzenlemede yer alan ibarelerin tek tırnak işareti içerisinde ifade edildiği ( "Gıda üretimi yapan işletmeler, depo gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeleri" ); diğer bir ifadeyle istenilen faaliyet konuların ayrı ayrı tırnak işareti içerisinde ( "Gıda üretimi yapan işletmeler”, “depo gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeleri" ) düzenlenmediği; dolayısıyla yapılan düzenlemeden istekliler tarafından sunulacak işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun “Gıda üretimi yapan işletmeler ve depo gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler” olması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan İşletme Kayıt Belgesinin faaliyet konusunun sadece “ Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler “ olduğu ve söz konusu belgenin faaliyet konusunun idarece istenilen “Gıda üretimi yapan işletmeler” kapsamında olmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca söz konusu belgede, işletmenin ticaret unvanı kısmında “yemek üretimi” ibaresinin yer almasının, İşletme Kayıt Belgesinin faaliyet konusunun da bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin iddianın kabul edilebilir olmadığı sonucuna varılmıştır. Netice itibarıyla, Tarım ve Orman Bakanlığının yukarıda yer verilen ilgili yazısında, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ekinde sayılan faaliyet konularının birbirini kapsaması ya da birbiri yerine kullanılmasının mümkün olmadığının ifade edildiği, dolayısıyla söz konusu isteklinin e-teklifi kapsamındaki İşletme Kayıt Belgesinin faaliyet konusunun idare tarafından belirlenen faaliyet konularına uygun olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu İşletme Kayıt Belgesi ile bahse konu yeterlik kriterinin karşılanmadığı ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.