2025/2272523 İhale Kayıt Numaralı "23 AYLIK YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE BULAŞIK YIKAMA HİZMETLERİ ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Btm Gurme Cat. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Datça Devlet Hastanesi, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2272523 İhale Kayıt Numaralı “ 23 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri Alımı ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Datça Devlet Hastanesi tarafından 05.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 23 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Btm Gurme Cat. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.02.2026 tarih ve 207940 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/466 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından, ihalenin iptal edilmesine ilişkin olarak ortaya konan gerekçelerin ihalenin iptalini gerektirmediği, şöyle ki; a- Firmalarının, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na istinaden yasaklandığı, dolayısıyla firmalarının işbu ihaleye katılımının mümkün olup olmadığı hususunda tereddüt hasıl olduğu yönündeki iptal gerekçesi bakımından; yasaklılık durumlarının, 06.01.2026 tarihli Resmi Gazete’de de belirtildiği üzere yalnızca Çevre, Şehircilik ve İklim Bakanlığınca çıkılan ihaleler için geçerli olduğu, dolayısıyla işbu ihaleye katılımları bakımından herhangi bir tereddütten bahsedilemeyeceği, b- Teknik Şartname ile İdari Şartname’de resmi tatil gün sayısında farklılıklar olduğu yönündeki iptal gerekçesi bakımından; resmi tatil gün çalışmasına ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, dokümanda bayram gün sayısının eksik veya fazla olarak belirtilmesinin tekliflerin oluşturulması bakımından herhangi bir belirsizlik yaratmayacağı, nitekim hakediş ödemelerinin fiili çalışma esasına göre yapıldığı, c- İhale dokümanında, EKAP İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılması zorunluluğuna ilişkin herhangi bir düzenleme olmamasının, isteklilerin işçilik ile ilgili teklifleri farklı şekilde sunmaları sonucunu doğurduğu, bunun da haksız rekabete neden olduğu yönündeki iptal gerekçesi bakımından; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde işçilik hesaplama modülünün kullanılması gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla bu hususta ayrıca bir düzenleme yapılmasına gerek bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. İhalelere katılmaktan yasaklama kararı verilirken uyulacak hususlar … 28.1.2. Yasaklama kararlarının kapsam ve içeriği 2886 sayılı Devlet İhale Kanununa ve ilgili mevzuata göre verilen ihalelere katılmaktan yasaklama kararları ve 4734 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği 1/1/2003 tarihinden sonraki uygulama ile ilgili olarak; a) 4734 sayılı Kanunun 58 inci ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerine göre haklarında yasaklama kararı verilen gerçek veya tüzel kişiler, 4734 sayılı Kanunun 2 nci ve 3 üncü maddeleri uyarınca istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanacaktır. b) 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 84 üncü maddesine göre verilen ve Resmi Gazetede yayımlanan ihalelere katılmaktan geçici olarak yasaklamaya ilişkin kararlar, kararı veren kurum veya kuruluşun ihalelerine ya da bu Kanuna göre yapılan tüm ihalelere katılmaktan yasaklama şeklinde olmaktadır. c) 2886 sayılı Kanuna göre idarelerce verilen yasaklama kararları, Resmi Gazete’de yayımlandığı kapsam ve içeriğe göre uygulanacaktır. Buna göre: i- İdareler, hangi tür ihalelere katılmaktan yasaklama kararı vermişler ise, yasaklama sadece bu tür ihaleler bakımından söz konusu olacaktır. ii- İdareler, kendi bünyelerindeki ihalelere katılmaktan yasaklama kararı vermişler ise; yasaklama kararı yalnızca bu idarenin yapacağı ihaleler bakımından geçerli olacaktır. iii- İhalelere katılmaktan yasaklama kararlarının 2886 sayılı Kanuna göre yapılan tüm ihaleleri kapsaması halinde ise, bu yasaklama kararı tüm idareler bakımından geçerli olacaktır. ç) 2886 sayılı Kanuna tâbi olmayan ancak 4734 sayılı Kanunla kapsama alınan kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde, önceki kendi ihale mevzuatlarına göre verilen yasaklama kararları, kararda belirtilen kapsam, nitelik ve sürelerde devam edecektir. Bu yasaklama kararları ancak kararı veren idarelerin kendi ihalelerinde geçerli olacaktır. d) 2886 sayılı Kanunun 85 inci maddesine göre mahkemelerce verilen yasaklama kararları da yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde değerlendirilecektir. e) 2886 sayılı Devlet İhale Kanuna ve diğer ilgili Kanun ve mevzuata göre verilen yasaklama kararlarının da ilgili e-formda yer alan bilgileri içerecek şekilde düzenlenerek Resmi Gazetede yayımlatılması gerekmektedir.” açıklaması, “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Datça Devlet Hastanesi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Normal Yemek 70000 Adet Diyet Yemek 2500 Adet Ara Öğün 3750 Adet Normal Kahvaltı 20000 Adet Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Datça Devlet Hastanesi” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “1. Bu İhale Kapsamına Toplam 4 Personel Çalıştırılacaktır. Personellerin Ücretleri SGK Dahil Aşağıdaki Oranlarda Belirlenecektir. Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 Kişi Gıda Mühendisi/Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 Kişi Aşcı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 1 Kişi Bulaşıkcı/Servis Elemanı(Brüt asgari ücret)1 Kişi 2. Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde hizmetin yerine getirilmesi için çalıştırılacak personellere yüklenici tarafından 4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret ödenecektir. İşçilere ödenecek bu ücretler teklif fiyatına dahildir. - Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçı Brüt Asgari ücretin %50 fazlası /27,5 gün ) - Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Gıda Mühendisi/Diyetisyen Brüt Asgari ücretin %50 fazlası /27,5 gün ) - Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari ücretin %20 fazlası/27,5 gün ) - Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Bulaşıkçı/Servis Elemanı Brüt Asgari ücret/27,5 gün) 3- YOL BEDELİ: Çalışan Personellerin yol ihtiyacı isteklilerce nakdi olarak aylık 26 gün üzerinden gidiş-dönüş olmak üzere 58,00 TL olarak belirlenmiştir…” düzenlemesi bulunmaktadır. Teknik Şartname’nin “23 Aylık Yemek İhalesine Ait Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel ve Yol Bedeli” başlıklı maddesinde aşağıda aktarılan tablolara yer verildiği görülmüştür. 2026 Yılı İçin S.NO Datça Devlet Hastanesi Çalışacak Personel Sayısı Bir Ayda Toplam Çalışılacak Gün Sayısı Resmi Tatilde Çalışacak Gün Sayısı Bir Günlük Net Yol Bedeli 1 Aşçı 1 26 14,5 +%50 48 TL 2 Aşçı Yardımcısı 1 26 14,5 +%50 48 TL 3 Gıda Mühendisi/Diyetisyen 1 26 14,5 +%50 48 TL 4 Bulaşıkçı/Ser. El. 1 26 14,5 +%50 48 TL 2027 Yılı İçin S.NO Datça Devlet Hastanesi Çalışacak Personel Sayısı Bir Ayda Toplam Çalışılacak Gün Sayısı Resmi Tatilde Çalışacak Gün Sayısı Bir Günlük Net Yol Bedeli 1 Aşçı 1 26 12,5 +%50 48 TL 2 Aşçı Yardımcısı 1 26 12,5 +%50 48 TL 3 Gıda Mühendisi/Diyetisyen 1 26 12,5 +%50 48 TL 4 Bulaşıkçı/Ser. El. 1 26 12 48 TL İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Aşcı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) Ay 1 23 2 Gıda Mühendisi Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) Ay 1 23 3 Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası) Ay 1 23 4 Bulaşıkçı/Servis Elemanı (Brüt Asgari Ücret) Ay 1 23 I. Ara Toplam (Kdv Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Aşçı Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) Gün 27,5 2 Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi-Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) Gün 27,5 3 Aşçı Yardımcısı Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası) Gün 27,5 4 Bulaşıkçı-Servis Elemanı Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücret)İ Gün 27,5 5 Normal Yemek Adet 70.000 6 Diyet Yemek Adet 2.500 7 Ara Öğün Adet 3.750 8 Normal Kahvaltı Adet 20.000 II. Ara Toplam (Kdv Hariç) 8 Toplam Tutar (Kdv Hariç) İdare tarafından 28.01.2026 tarihinde isteklilere gönderilen ihale komisyonu kararında “İhale dokümanında yer alan bazı düzenlemelerin, ihale konusu işin niteliği ve fiili uygulama koşulları ile tam uyumlu olmadığı, bu durumun istekliler tarafından sunulan tekliflerin aynı esaslar çerçevesinde hazırlanmasını ve objektif biçimde karşılaştırılmasını zorlaştırdığı tespit edilmiştir. Teknik Şartname ile İdari Şartname’de resmi tatil gün sayısında farklılıklar olduğu, İhaleye bu konuda birçok firmanın İdaremize şikayet dilekçesi verdiği de görülmektedir. Söz konusu doküman düzenlemelerinin, ihale sürecinin bu aşamasından sonra düzeltici işlem veya zeyilname yoluyla giderilmesinin, tekliflerin esasını etkileyecek nitelikte olması nedeniyle mümkün olmadığı; bu haliyle ihale sürecine devam edilmesinin, rekabet, eşit muamele ve saydamlık ilkeleri bakımından tereddüt oluşturacağı değerlendirilmiştir. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, bazı firmaların işçilik ile ilgili ücretlerin EKAP modülü üzerinden hesaplama yapmadığı, bunun da haksız rekabete neden olduğu kanaati de oluşmuştur. İhale dokümanında bu husus ile alakalı düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Yine fiyat avantajı olmasına rağmen bir firmanın EKAP sorgulamasında “Yasaklı” olarak gözüktüğü, bu yasaklamanın 2886 sayılı Devlet ihale Kanunu’na istinaden yapıldığı, ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11. Maddesi a bendine istinaden işlem tesis edilmesi gerekliliği hususunda da tereddüt hasıl olmuştur. Ayrıca, mevcut doküman hükümleri çerçevesinde sözleşmenin imzalanması ve ifası aşamasında idare ile yüklenici arasında uyuşmazlık doğma riskinin bulunduğu, bu durumun kamu hizmetinin aksamasına ve kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmamasına yol açabileceği kanaatine varılmıştır. Bu nedenlerle, ihale sürecinin mevcut haliyle devam ettirilmesinin kamu yararı ve hizmet gerekleriyle bağdaşmadığı değerlendirilmiş olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi uyarınca, idaremizin takdir yetkisi kapsamında ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır. a- Başvuru sahibi isteklinin 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na istinaden yasaklandığı, dolayısıyla işbu ihaleye teklif vermesinin mümkün olup olmadığı hususunda yaşanan tereddüt nedeniyle ihalenin iptaline ilişkin gerekçe bakımından yapılan incelemede; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada başvuru sahibi Btm Gurme Cat. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından verilen kararla, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na istinaden ilgili “Bakanlık İhalelerinden” 06.01.2026-06.01.2027 tarihleri aralığında yasaklandığı ve anılan kararın 06.01.2026 tarihli Resmi Gazete’de yayımlandığı anlaşılmıştır. b- Teknik Şartname ile İdari Şartname’de resmi tatil gün sayısında farklılıklar olduğu yönündeki iptal gerekçesi bakımından yapılan incelemede; İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde personel maliyetine ilişkin ulusal bayram resmi tatil günlerinin 27,5 gün olacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin “23 Aylık Yemek İhalesine Ait Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel ve Yol Bedeli” başlıklı maddesinde ise resmi tatilde çalışacak gün sayısının 2026 yılı için 14,5, 2027 yılı için 12,5 gün olarak belirtildiği anlaşılmıştır. c- İhale dokümanında, EKAP İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılması zorunluluğuna ilişkin herhangi bir düzenleme olmadığı anlaşılmıştır. İhalenin iptal gerekçelerine ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ihalelere ilişkin olarak yasaklama kararları ve bu kararların uygulanması bakımından ilgili hüküm ve açıklamaların, Kanun, Yönetmelik ve Tebliğler nezdinde açıkça hüküm altına alındığı, dolayısıyla 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na istinaden yasaklanan bir firmanın işbu ihaleye katılımına ilişkin oluşan tereddütün ihalenin iptali bakımından uygun bir gerekçe olamayacağı, nitekim Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar” başlıklı 28’inci maddesinde 2886 sayılı Kanuna göre idarelerce verilen yasaklama kararlarının Resmi Gazete’de yayımlandığı kapsam ve içeriğe göre uygulanacağı açıklamasına yer verildiği, başvuru sahibi Btm Gurme Cat. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından verilen kararla, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na istinaden ilgili “Bakanlık ihalelerinden” yasaklandığı, işbu ihalenin Sağlık Bakanlığı’na bağlı Datça Devlet Hastanesi tarafından gerçekleştirildiği, dolayısıyla incelemeye konu ihalenin istekli hakkında yasaklama kararı verilen bakanlık kapsamında olmadığının anlaşıldığı, netice olarak, bu husustaki iptal gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personel maliyeti bakımından belirtilen ulusal bayram resmi tatil günleri ile aynı hususa ilişkin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde, resmi tatilde çalışılacak gün sayısının farklı olarak belirtildiği görülmekle birlikte, idare tarafından ihale dokümanında hangi nitelikteki personelin toplam kaç gün resmi ve dini tatil mesaisi yapacağına ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği, İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, resmi ve dini bayramlarda çalıştırılması istenen personelin niteliklerine ve toplam çalışılacak gün sayılarına ayrı satırlarda yer verildiği, isteklilerin tekliflerini, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen gün sayısı dikkate alınarak eşit şekilde hazırlayabilecekleri ve eşit şekilde ihalede teklif fiyatlarını yarıştırabilecekleri anlaşıldığından bu husustaki iptal gerekçesinin de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılmasının söz konusu ihaleler için zorunluluk arz etmediği, dolayısıyla ihale dokümanında EKAP İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılması zorunluluğuna ilişkin herhangi bir düzenleme olmamasının ihalenin iptalini gerektirmediği anlaşıldığından, bu husustaki iptal gerekçesinin de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1- İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline, 2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.