2025/1546710 İhale Kayıt Numaralı "SONUÇ KARŞILIĞI MİKROBİYOLOJİ LABORATUVARI HİZMETİ ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1546710 İhale Kayıt Numaralı “ Sonuç Karşılığı Mikrobiyoloji Laboratuvarı Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Sonuç Karşılığı Mikrobiyoloji Laboratuvarı Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. nin 27.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2026 tarih ve 215432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1260 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İl Med İlaç ve Med. Özel Lab. Hiz. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, meslek mensubu tarafından teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmediği, dayanak olarak sunulan fatura ve maliyet verilerinin doğrulanabilir ve denetlenebilir nitelikte olmadığı, satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği, ağırlıklı ortalama birim satış fiyatlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen %80 kriterini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça ortaya konulmadığı, açıklama toplamı ile teklif edilen bedelin birbirini tutmadığı, tutanak ekinde sunulması gereken belgelere yer verilmediği, sözleşme ve genel giderlerin kamu ihale mevzuatına uygun hesaplanmadığı, analiz cihazlarına ilişkin herhangi bir maliyet kalemine yer verilmediği, işçilik ve sözleşme giderleri ile ilgili yapılan açıklamanın Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. 79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır … ” açıklamaları, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: SONUÇ KARŞILIĞI MİKROBİYOLOJİ LABORATUVARI HİZMETİ ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: SONUÇ KARŞILIĞI MİKROBİYOLOJİ LABORATUVARI HİZMETİ ALIMI Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi - Mikrobiyoloji Laboratuvarı” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Yüklenicinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye, sigorta giderleri ile hizmetin ifası için teknik şartnamede şekli ve içeriği belirtilen yüklenicinin sorumluluğunda olan demonstrasyon, cihaz/kit/sarf malzeme temini, kalibrasyon, bakım-onarım, kurulum, montaj, alt yapı maliyetleri, taşıma giderleri, eğitim giderleri, numune transfer giderleri, personel giderleri, sonuçların elektronik ortamdan otomasyon sistemine otomatik olarak aktarılması için gerekli entegrasyon giderleri ve teknik şartnamede yer alan diğer giderler, Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği üzere sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve diğer sözleşme giderleri, hizmet alımı yoluyla sağlanan cihazın/cihazların sağlık tesisine kurulması, montaj yerinin hazırlanması, tefrişi, gerekiyorsa havalandırma ve cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan düzenlemelere ait giderler, hizmetin yürütülmesi sırasında çalıştırılacak personelin her türlü sosyal ve özlük hakları, çalıştırılacak olan personellerin iş yasası esaslarına göre çalıştırılması, çalıştırılacak olan personele Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası, personele verilecek olan günlük brüt yol bedeli (50,00 TL X 20 Gün) = 1.000,00 TL (Aylık) teklif fiyata dahil olup; işçiye verilecek olan yemek bedeli firmaca karşılanacaktır. 25.3.4. Diğer giderler: Teknik Şartnamede işin yürütülmesi ile ilgili tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İş Kazaları ve Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı: % 2,25” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikâyete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine aşağıda yer verilmiştir. Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 Laboratuvar Destek Elemanı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 1,00 24 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Real Time PCR ve Otomatik Sendromik Paneli puan 19.104.369,2 2 İmmunoassay Paneli puan 30.710.495 3 Hepatit Virüsleri için PCR Paneli puan 2.725.854 4 Mikrobiyoloji ve Seroloji Paneli puan 14.680.989 Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ihale komisyonu tarafından sunulan açıklamalar uygun görülerek ihalenin İl Med İlaç ve Medikal Özel Labaratuvar Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi, diğer bir istekli Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği, akabinde başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 26.03.2026 tarihli ve 2026/UH.II-927 sayılı Kurul kararıyla “…önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması…” belirtilerek düzeltici işlem belirlenmesi yönünde karar verildiği görülmüştür. Sonrasında idare tarafından EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin “…Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri : Analiz cihazlarına ilişkin maliyetler (kira ve/veya amortisman dahil) Analiz cihazlarına ait kit giderleri İşçilik giderleri Sözleşme ve genel giderler” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir. Söz konusu yazı üzerine teklif fiyatı sınır değerin altında kalan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, idarece açıklamaların uygun görülerek ihalenin İl Med İlaç ve Medikal Özel Labaratuvar Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi, diğer bir istekli Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan İl Med İlaç ve Medikal Özel Labaratuvar Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde tespit edilen aykırılıklar aşağıda belirtilmiştir: Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “ Real Time PCR ve Otomatik Sendromik Paneli ” iş kalemindeki kit ve cihaz bedelleri için Etka Biyoteknoloji Danışmanlık Limited Şirketi tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu iş kaleminde yer alan kit ve cihaz bedelleri için sunulan fiyat teklifinde yer alan tutarın 11.176.055,98 TL olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan İl Med İlaç ve Medikal Özel Labaratuvar Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde “ Real Time PCR ve Otomatik Sendromik Paneli ” iş kalemi için teklif edilen tutarın 7.641.747,68 TL olduğu, anılan iş kalemindeki kit ve cihaz bedeline yönelik aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanan tutarın birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutardan fazla olamayacağı, ayrıca idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, analiz cihazlarının ve kit giderlerinin ayrı ayrı önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ancak söz konusu fiyat teklifi üzerinde “…Cihazlar ihale süresi boyunca ücretsiz olarak verilecektir…” şeklindeki ifadenin yer aldığı, dolayısıyla yapılan açıklamada “ Real Time PCR ve Otomatik Sendromik Paneli ” iş kalemi içinde yer alan ve önemli teklif bileşeni olarak belirlenen cihaz tutarlarının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayrıca açıklanmadığı, Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “ Hepatit Virüsleri için PCR Paneli ” iş kalemindeki kit ve cihaz bedelleri için Anatolia Tanı ve Biyoteknoloji Ürünleri Ar-Ge Sanayi ve Ticaret A.Ş tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu iş kaleminde yer alan kit ve cihaz bedelleri için sunulan fiyat teklifinde yer alan tutarın 3.952.488,30 TL olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan İl Med İlaç ve Medikal Özel Labaratuvar Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde “ Hepatit Virüsleri için PCR Paneli ” iş kalemi için teklif edilen tutarın 2.671.336,92 TL olduğu, anılan iş kalemindeki kit ve cihaz bedeline yönelik aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanan tutarın birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutardan fazla olamayacağı, ayrıca idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, analiz cihazlarının ve kit giderlerinin ayrı ayrı önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ancak söz konusu fiyat teklifi üzerinde “…İhale kapsamında teklif edilen cihazlar tarafımızdan bedelsiz olarak verilmiştir…” şeklindeki ifadenin yer aldığı, dolayısıyla yapılan açıklamada “ Hepatit Virüsleri için PCR Paneli ” iş kalemi içinde yer alan ve önemli teklif bileşeni olarak belirlenen cihaz tutarlarının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayrıca açıklanmadığı, Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “ Mikrobiyoloji ve Seroloji Paneli ” iş kalemindeki kit ve cihaz bedellerine yönelik yapılan açıklamada, Becton Dickinson İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, ayrıca anılan iş kalemi kapsamında “spermiyogram enjektörü mes marka” ürününe yönelik Medapex Medikal Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, analiz cihazlarının ve kit giderlerinin ayrı ayrı önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ancak söz konusu fiyat teklifleri üzerinde “…Kitlerin kullanımı süresince FX ve M50 model cihazlar tarafımızdan bedelsiz olarak verilecektir.” şeklindeki ve “ Kitlerin kullanımı süresince MES SQAV cihazı bedelsiz olarak tarafımızdan kurulacaktır…” şeklindeki ifadenin yer aldığı, dolayısıyla yapılan açıklamada önemli teklif bileşeni olarak belirlenen cihaz tutarlarının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayrıca açıklanmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır. Başvuru sahibi Yetki Medikal İlaç İhtiyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde tespit edilen aykırılıklar aşağıda belirtilmiştir: Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “ Real Time PCR ve Otomatik Sendromik Paneli ” iş kalemindeki kit ve cihaz bedelleri için Etka Biyoteknoloji Danışmanlık Limited Şirketi tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “…Belirtilen fiyatlar hasta sonucu (test başı) birim fiyatları olup, cihazlar ve cihaz kurulumu, teknik destek ve kullanılacak tüm sarf malzemeler firmamız tarafından ücretsiz karşılanacaktır…” şeklindeki ifadenin yer aldığı, yine birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “ Hepatit Virüsleri için PCR Paneli ” iş kalemindeki kit ve cihaz bedelleri için Anatolia Tanı ve Biyoteknoloji Ürünleri Ar-Ge Sanayi ve Ticaret A.Ş tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “…Teklif fiyata dahil cihazlar kit karşılığı kurulmaktadır…” şeklindeki ifadenin yer aldığı , birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Mikrobiyoloji ve Seroloji Paneli” iş kalemindeki kit ve cihaz bedellerine yönelik yapılan açıklamada, Becton Dickinson İth. İhr. Ltd. Şti. ile Medapex Medikal Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat tekliflerinin sunulduğu, Becton Dickinson İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifi üzerinde “…Cihazlar kit karşılığı kurulacaktır…” şeklindeki ifadenin yer aldığı, Medapex Medikal Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifi üzerinde “…Cihazlar kit karşılığı kurulmuş olup…” şeklindeki ifadenin yer aldığı, ancak idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, analiz cihazlarının ve kit giderlerinin ayrı ayrı önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, dolayısıyla yapılan açıklamalarda anılan iş kalemleri içinde yer alan ve önemli teklif bileşeni olarak belirlenen cihaz tutarlarının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayrıca açıklanmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde tespit edilen aykırılıklar aşağıda belirtilmiştir: Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “ Real Time PCR ve Otomatik Sendromik Paneli ”, “ İmmunoassay Paneli”, “ Hepatit Virüsleri için PCR Paneli ” ve “Mikrobiyoloji ve Seroloji Paneli” iş kalemlerindeki kit bedellerine yönelik yapılan açıklamada, Ak Hayat Sağlık Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından düzenlenen ve içeriğinde 78 kalem kitin ayrı ayrı beyan edildiği fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağında ise fiyat teklifine konu kitlerin ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının tespit edilemediği, zira satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının tespit edilebilmesi noktasında fiyat teklifine konu ürünlerin kitler yerine “Biyokimya, Mikrobiyoloji Testleri için Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı” olarak tek kalem şeklinde beyanın yer aldığı, dolayısıyla fiyat teklifindeki birim fiyatların, satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının %80’inin altında olup olmaması koşulunun denetlenemediği, ayrıca 78 kalem kite yönelik alınan söz konusu fiyat teklifinde mevzuatta aranan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılması gerekirken anılan fiyat teklifindeki ibarenin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 30.10.2025 tarihli ve AK-01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki” şeklinde olduğu görüldüğünden anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İl Med İlaç ve Medikal Özel Labaratuvar Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yetki Medikal İlaç İhtiyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şirketi ve Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması sebebiyle reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.