2025/1852993 İhale Kayıt Numaralı "Araç ve İş Makinası Kiralama" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Akarsutur Turizm Katı Atık Yönetimi ve Sağlık Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Bayrampaşa Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1852993 İhale Kayıt Numaralı “ Araç ve İş Makinası Kiralama ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bayrampaşa Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Araç ve İş Makinası Kiralama ” ihalesine ilişkin olarak Akarsutur Turizm Katı Atık Yönetimi ve Sağlık Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi ’nin 19.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 04.12.2025 tarih ve 201810 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin 20.2’nci maddesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.3’üncü madde açıklamasına aykırı olduğu, 2) Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işte çalıştırılacak tüm araçların 2024 model olarak istendiğinin anlaşıldığı, bu durumun rekabeti engeller nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir. 16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir. 16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, hizmet alımları ve yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır. 16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler imzalanabilecektir…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Araç ve İş Makinası Kiralama b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Sürücüsüz 12 ay süreli 29 kalem araç ve iş makinası kiralama hizmeti Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türkiye sınırları dahilinde yapılacaktır.” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İstekliler işin tamamına teklif verebilecekleri gibi, istedikleri kısım ve/veya kısımlara da teklif verebileceklerdir. Ancak teklif verecekleri kısım ve/veya kısımlarda yer alan bütün kalemlere teklif verilmesi zorunludur. Her kısmın değerlendirmesi ayrı ayrı yapılacaktır. Geçici teminat teklif verilen kısımların toplamı üzerinden verilecektir. İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi durumunda bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacak olup tek bir kesin teminat yatırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Bayrampaşa Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 25.11.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinası Kiralama” ihalesi olduğu görülmüştür. İdari Şartname’nin 20.2’nci maddesinde, itirazen şikayete konu ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi durumunda bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacağı ve tek bir kesin teminat yatırılacağı düzenlemelerine yer verildiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla kısmi teklif verilebilmesi mümkün olduğu, işin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacağı ifade edilmekle birlikte hizmet alımları ve yapım işleri ihalelerinin hariç tutulduğu; dolayısıyla hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde, ihalenin kısmi teklif açık olması ve birden fazla kısmın aynı istekli üzerinde bırakılması halinde söz konusu istekliyle tek sözleşme imzalanamayacağı, İdari Şartname’nin 20.2’nci maddesinin anılan Tebliğ açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrasında “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.” hükmü, “Teknik şartname ” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.” hükmü, Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı maddesinde “Bayrampaşa Belediyesinin yurt içi ve yurt dışında düzenleyeceği sosyal, kültürel, turizm, sportif ve eğitim amaçlı tüm faaliyetlerinde kullanılmak üzere, aşağıda ayrıntılı olarak miktarları verilen, bakım-onarım, kasko, muayene vs. dahil; araç ve iş makinesi kiralama hizmet alımı işidir.” düzenlemesi, “Kapsam” başlıklı maddesinde “İDARE; tüm hizmet birimlerinde kullanılmak üzere, muhtelif cins ve miktarda iş makinesi, kamyon, kamyonet, otobüs, minibüs ve binek aracı kiralık hizmet aracı olarak çalıştıracaktır. İş bu Teknik şartname, ekleriyle bir bütündür ve İDARE tarafından Teknik Şartnamenin İhale İhtiyaç Listesi kısmında belirtilen cins, miktar ve özelliklerdeki hizmet araçları kiralama hizmetinin hangi şartlar dahilinde yapılacağını kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır. “İdare ihtiyaç listesi” başlıklı maddesi aşağıdaki tabloda düzenlenmiştir. 1.KISIM Sıra No Aracın Teknik Özellikleri Miktar Süre Açıklama 1 Kazıcı Yükleyici İş Makinesi 2 ADET 12 Ay 2 Damperli Kamyon 2 ADET 12 Ay 3 Azami Yüklü Ağırlığı En az 10 Tonluk Damperli Kamyon (Kar Küreme ve Tuzlama Aparatlı) 1 ADET 12 Ay 4 Kombine Kanal Açma Aracı 1 ADET 12 Ay 5 Su Tankeri 1 ADET 12 Ay 6 En az 22 Metrelik Sepetli Araç 1 ADET 12 Ay 7 Asansör Sistemli Kaldır Götür Kurtarıcı 1 ADET 12 Ay BELEDİYE ZABITA YÖNETMELİĞİ 44. MADDESİNDE BELİRTİLDİĞİ GİBİ YUKARIDA ÖZELLİKLERİ VERİLEN ŞEKİLDE TEPE LAMBALI OLACAKTIR. 8 Lift Sistemli Engelli Taşıma Aracı 2 ADET 12 Ay 9 En az 35+1 Kişilik Otobüs 3 ADET 12 Ay 10 En az 29+1 Kişilik Otobüs 6 ADET 12 Ay 11 Halk Tipi Pazar Otobüsü 2 ADET 12 Ay 12 En az 16+1 Kişilik Minibüs 4 ADET 12 Ay 13 Hayvan Toplama Aracı 1 ADET 12 Ay 14 Çift Sıra Koltuklu Tenteli Kamyonet 6 ADET 12 Ay EN AZ 2 ADET ARACA, BELEDİYE ZABITA YÖNETMELİĞİ 44. MADDESİNDE BELİRTİLDİĞİ GİBİ YUKARIDA ÖZELLİKLERİ VERİLEN ŞEKİLDE TEPE LAMBALI OLACAKTIR. 15 Çift Sıra Koltuklu Damperli Kamyonet 2 ADET 12 Ay 16 Pick-up 4x4 Kamyonet 2 ADET 12 Ay 17 En az 5 kişilik Çift Sıra Koltuklu-Camlı-Çift Sürgü Kapılı Kamyonet Dizel 14 ADET 12 Ay EN AZ 7 ADET ARACA, BELEDİYE ZABITA YÖNETMELİĞİ 44. MADDESİNDE BELİRTİLDİĞİ GİBİ YUKARIDA ÖZELLİKLERİ VERİLEN ŞEKİLDE TEPE LAMBALI OLACAKTIR. 18 Binek Oto Tip-1 1 ADET 12 Ay 19 Binek Oto Tip-2 7 ADET 12 Ay 20 Binek Oto Tip-3 37 ADET 12 Ay 2.KISIM 1 4x4 Kar Küreme ve Tuzlama Aracı 4 ADET 3 AY 2 Asfalt Robotu (İstenildiğinde çağrılacak) (Yakıt ve Operatör dahil) 90 GÜN 3 En az 16 metrelik Sepetli Araç (İstenildiğinde çağrılacak) (Yakıt ve Operatör dahil) 90 GÜN 4 Paletli Ekskavatör (İstenildiğinde Çağrılacak) (Yakıt ve Operatör dahil)) 30 GÜN 5 Kazıcı Yükleyici İş Makinesi (İstenildiğinde Çağrılacak) (Yakıt ve Operatör dahil) 90 GÜN 6 En az 42+1 Kişilik Otobüs (Şehir içi Görev) (Yakıt ve Şoför dahil) 50 GÜN 7 En az 27+1 Kişilik Otobüs (Şehir içi Görev) (Yakıt ve Şoför dahil) 50 GÜN 8 En az 42+1 Kişilik Otobüs (Şehir dışı Görev) (Yakıt ve Şoför dahil) 10.000 KM 9 En az 27+1 Kişilik Otobüs (Şehir dışı Görev) (Yakıt ve Şoför dahil) 5.000 KM “Teknik Özellikler” başlıklı maddesinde “ 1. Kısım 1. Kazıcı Yükleyici İş Makinesi 1. Model Yılı En Az 2024 Model Olacaktır. … 2. Damperli Kamyon 1. Model Yılı En Az 2024 Model Olacaktır. … 3. Azami Yüklü Ağırlığı En Az 10 Tonluk 4x4 Damperli Kamyon (Kar Küreme Ve Tuzlama Aparatlı) 1. Model Yılı En Az 2024 Model Olacaktır. ... 4. Kombine Kanal Açma Aracı 1. Model Yılı En Az 2024 Model Olacaktır. … 5. Su Tankeri 1. Model Yılı En Az 2024 Model Olacaktır. … 6. En Az 22 Metrelik Sepetli Araç 1. Model Yılı En Az 2024 Model Olacaktır. … 7. Asansör Sistemli Kaldır Götür Kurtarıcı 1. Model Yılı En Az 2024 Model Olacaktır. … 8. Lift Sistemli Engelli Taşıma Aracı 1. Model Yılı En Az 2024 Model Olacaktır. 9. En Az 35+1 Kişilik Otobüs 1. Model Yılı En Az 2024 Model Olacaktır. … 10. En Az 29+1 Kişilik Otobüs 1. Model Yılı En Az 2024 Model Olacaktır. … 11. Halk Tipi Pazar Otobüsü 1. Model Yılı En Az 2024 Model Olacaktır. … 12. En Az 16+1 Kişilik Minibüs 1. Model Yılı En Az 2024 Model Olacaktır. … 13. Hayvan Toplama Aracı 1. Model Yılı En Az 2024 Model Olacaktır. … 14. Çift Sıra Koltuklu Tenteli Kamyonet 1. Model Yılı En Az 2024 Model Olacaktır. … 15. Çift Sıra Koltuklu Damperli Kamyonet 1. Model Yılı En Az 2024 Model Olacaktır. … 16. Pick-Up 4x4 Kamyonet 1. Model Yılı En Az 2024 Model Olacaktır. … 17. En Az 5 Kişilik Çift Sıra Koltuklu-Camlı-Çift Sürgü Kapılı Kamyonet Dizel 1. Model Yılı En Az 2024 Model Olacaktır. … 18. Binek Oto Tip-1 1. Model Yılı En Az 2024 Model Olacaktır. … 19. Binek Oto Tip-2 1. Model Yılı En Az 2024 Model Olacaktır. … 20. Binek Oto Tip-3 1. Model Yılı En Az 2024 Model Olacaktır. … 2. Kısım 1. 4x4 Kar Küreme Ve Tuzlama Aracı … 2. Asfalt Robotu (İstenildiğinde Çağırılacak) … 3. En Az 16 Metrelik Sepetli Araç (İstenildiğinde Çağırılacak) … 4. Paletli Ekskavatör (İstenildiğinde Çağırılacak) … 5. Kazıcı Yükleyici İş Makinesi (İstenildiğinde Çağırılacak) … 6. En Az 42+1 Kişilik Otobüs (Şehir Dışı Görev) (İstenildiğinde Çağırılacak) … 7. En Az 27+1 Kişilik Otobüs (Şehir Dışı Görev) (İstenildiğinde Çağırılacak) … 8. En Az 42+1 Kişilik Otobüs (Şehir İçi Görev) (İstenildiğinde Çağırılacak) … 9. En Az 27+1 Kişilik Otobüs (Şehir İçi Görev) (İstenildiğinde Çağırılacak)…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin “Araç ve İş Makinası Kiralama” işi olduğu, 2 kısımdan oluştuğu, 1’inci kısımda 20 farklı çeşitte 96 adet aracın yer aldığı, Teknik Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı maddesinde 1’inci kısımda yer alan araçların tamamı için en az 2024 model olma şartının arandığı, 2’nci kısmında ise 9 farklı araç türüne yer verildiği, söz konusu araçlar için istenilen model yılının belirtilmediği anlaşılmıştır. Yukarıda anılan Kanun maddelerinden, idarelerin yapacakları ihalelerde eşit muameleyi ve rekabet ortamını azami düzeyde tutmaları gerektiği, ihale dokümanı içeriğindeki teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde belirlenmesi, rekabetin daraltılmaması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması adına araçların özelliklerine ve çeşitlerine uygun olarak model yıllarının belirlenmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır. Kısmi teklife açık ve 2 kısımdan oluşan bahse konu ihale kapsamında, 2’nci kısımda yer alan araçlar için asgari model yılı şartı getirilmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının 2’nci kısım yönünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 1’inci kısımda yer alan toplam 96 araç ve iş makinesi için yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerine göre en az 2024 model olma şartının arandığı, idare tarafından kiralamaya konu tüm araç ve iş makineleri için herhangi bir ayrıma gidilmeksizin tüm araçlar için en az 2024 model yılı olması gerektiği şeklinde belirleme yapılmasının söz konusu araçların temini, kullanım ve temin şartlarının farklılık arz ettiği göz önünde bulundurulduğunda rekabeti engeller nitelikte olduğu ve mevzuata uygun olmayacağı sonucuna varılmış olup ihalenin 1’inci kısmının iptali gerekmektedir. 1 ve 2’nci iddialar bakımından yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; 04.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2 kısmının da iptaline karar verildiği, gelinen aşamada uyuşmazlık konusunun ortadan kalktığı, dolayısıyla söz konusu başvuruya ilişkin olarak “karar verilmesine yer olmadığı” anlaşıldığından başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.