2025/1495832 İhale Kayıt Numaralı "İL MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI KURULUŞLARIN 2026 YILI MAMUL YEMEK ALIM İŞİ İHALESİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Atlı Hiz. Taah. İth. İhr. San. Tic. A.Ş ., İHALEYİ YAPAN İDARE: Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1495832 İhale Kayıt Numaralı “ İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı Mamul Yemek Alım İşi İhalesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı Mamul Yemek Alım İşi İhalesi ” ihalesine ilişkin olarak Atlı Hiz. Taah. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.’nin 26.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.02.2026 tarih ve 208212 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/480 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) 14.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1'inci kısmının Beren Kur. Gıda. San. Tic. ve Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78'inci maddesinde yer alan açıklamalara göre işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, İdari Şartname'nin 25.3.1 ve 45.3'üncü maddelerinde yer alan düzenlemelere göre ihalenin 1’inci kısmı için teklif sunan Dnz Grup Tem. Hizm. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tekliflerin anılan doküman düzenlemelerine aykırı olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 2) Bu doğrultuda Dnz Grup Tem. Hizm. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin teklifinin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik maliyetlerinin dokümana aykırı olmasından dolayı ihalenin birinci oturumunda değerlendirme dışı bırakılarak sınır değer hesaplamasında dikkate alınmaması ve sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği, bu durumda teklifi yeniden hesaplanacak ve sınır değerin altında kalacağı anlaşılan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Beren Kur. Gıda. San. Tic. ve Ltd. Şti.’den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, A1.2.2 “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması, “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. 79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini, R: Sınır Değer Tespit Katsayısını 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir. 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 25.3.1.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti ve Yol Giderleri: [I. KISIM Erdemli Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için 210.550 adet, Silifke Huzurevi Müdürlüğü için 110.460 adet olmak üzere toplam 321.010 adet/öğün olan yemeğin hazırlanması taşınması kuruluşta servis ve dağıtım hizmeti teklif fiyata dâhildir. II. KISIM İlk Kabul Mersin Toroslar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 52100 adet, İlk Kabul Mersin Gündoğdu Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 111.624 adet, Davultepe Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 74.000 adet, Mersin Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 176.195 adet, Toroslar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 37.700 adet, Barbaros Hayreddin Paşa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 270.400 adet olmak üzere toplam 722.019 adet/öğün olan yemeğin hazırlanması taşınması kuruluşta servis ve dağıtım hizmeti teklif fiyata dâhildir. III. KISIM Mersin 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü için 32880 adet, Mersin Otizm Gündüz Bakım Rehabilitasyon Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için 20.457 adet, Nihat Sözmen Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için 111.550 adet, Mersin 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü için 47.760 adet olmak üzere toplam 219.745 adet/öğün olan yemeğin hazırlanması taşınması kuruluşta servis ve dağıtım hizmeti teklif fiyata dâhildir. Hizmetin yürütülmesi ile ilgili görevli personele teklif fiyat cetvelinde gösterilen ücret ödenecektir. Yemek hizmetinin yürütülmesi ile ilgili Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak personelin her birine çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Yemek hizmetinin yürütülmesi ile ilgili çalışacak işçilerin mesailerine denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir. Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili çalışacak personelin her birine aylık 26 gün üzerinden brüt 50,00.-TL yol parası verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Yemek hizmetinin sunulmasında Tüm kısımlar için yükleniciden temin edeceği makine, teçhizat ile mal ve malzeme teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25'dir.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 45.2. İsteklinin teklifi 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında; Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını, Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük akşam yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını, geçmeyecektir. Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır. 45.4. Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır. 45.3. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının; Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının, Aşçıbaşı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının, Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının, Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının, Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır. 45.5. Yüklenici, 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır. İhale, aşağıdaki idarelerin ortak ihtiyaçlarının karşılanması maksadıyla yapılmaktadır:” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait 1’inci kısmında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilikler aşağıdaki gibidir. I. Kısım A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 1,00 12,000 2 Servis ve Bulaşık Elemanı(Brüt asgari ücret)(Brüt asgari ücret)(Brüt asgari ücret) Ay 7,00 12,000 3 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 2,00 12,000 … … … … … … … 9 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt asgari ücretin %30 fazlası gün 15,500 10 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt asgari ücretin %10 fazlası gün 31,000 11 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt asgari ücret gün 108,500 Başvuruya konu ihalenin kapsamının “Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı (01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” olduğu, ihalenin 1’inci kısmına ait işlerin Erdemli Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için 210.550 adet, Silifke Huzurevi Müdürlüğü için 110.460 adet olmak üzere toplam 321.010 adet/öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti olduğu anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alındığı, Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuruya konu ihale kapsamında sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 25.3.1.1’inci maddesine göre, hizmetin yürütülmesi ile ilgili görevli personele teklif fiyat cetvelinde gösterilen ücretin ödeneceği, yemek hizmetinin sunulması ile ilgili çalışacak personelin her birine aylık 26 gün üzerinden brüt 50,00.-TL yol parası verilecek ve ücret bordrosunda gösterileceği, İdari Şartname’nin 45.3’üncü maddesine göre ise, ihtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının; sorumlu personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının, aşçıbaşı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının, aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının, Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının, servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacağı, Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirileceği, Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır. Diğer taraftan ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 1’nci kısmında yer alan işçilik maliyetlerine ilişkin olarak, “Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)”, “Servis ve Bulaşık Elemanı(Brüt asgari ücret)”, “Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)” bilgilerine yer verildiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri uyarınca, başvuruya konu ihalede aşçı (brüt asgari ücretin %30 fazlası) için “43.769,31TL” tutarın altında, 1 aşçı yardımcısı (brüt asgari ücretin %10 fazlası) için “37.284,92TL” tutarın altında, 1 servis elemanı/bulaşıkçı ve diğer personel için (brüt asgari ücret) “34.042,72TL” tutarın altında isteklilerce teklif sunulamayacağı, A1.3.7 İdari Şartname’nin 45.3’üncü maddesine göre ise; Aşçı için “47.011,50TL”, Aşçı yardımcısı için “40.527,12TL” Servis/bulaşık personeli ve diğer personel için “37.284,92TL” üzerinde teklif sunulamayacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen tutarların, aşçı için [43.769,31TL-47.011,50TL], aşçı yardımcısı için [37.284,92TL-“40.527,12TL] ve servis elemanı/bulaşıkçı için [34.042,72TL-37.284,92TL] aralığında olması gerektiği anlaşılmaktadır. Dnz Grup Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci kısmında, aşçı için “47.805,00TRY”, aşçı yardımcısı için “37.846,00TRY” servis elemanı/bulaşıkçı için “41.165,00TRY” teklif sunulduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla Dnz Grup Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci kısmında aşçı ve servis/bulaşık elemanı için birim fiyat teklif cetvelinde sunulan tekliflerin doküman düzenlemelerine aykırı olduğu anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak ise: Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerinin sınır değer hesabında dikkate alınacağı, isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinin doküman düzenlemelerine uygun olup olmamasının sınır değerin hesaplanmasında esas alınan bir kriter olmadığı, bu nedenle söz konusu hususun yeniden bir sınır değer tespit edilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine yönelik bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle Dnz Grup Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin ya da diğer isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinin uygun olup olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının yeniden bir sınır değer hesaplanmasına ve teklifi sınır değerin altında ve üstünde olan istekliler açısından bir değişikliğe neden olmayacağı, bu nedenle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gereken bir isteklinin bulunmadığı ve başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede, ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci, kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 129.385,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 194.085,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.700,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 iddiasından 1 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. İhalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 129.385,00 TL olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 64.692,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibine iade edilmesi gereken toplam tutarın 129.392,50TL (64.692,50 TL +64.700,00TL) olduğu anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır: B1) Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hizm. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd Şti. tarafından ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak sunduğu teklifler incelendiğinde, aşçı için teklif edilen “47.141,00 TL” tutarın doküman düzenlemelerine aykırı olduğu anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hizm. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd Şti. ve Dnz Grup Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, 3) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.