2026/135496 İhale Kayıt Numaralı "TÜBİTAK GEBZE YERLEŞKESİ YEMEK ÜRETİMİ (MALZEMELİ) VE SERVİS HİZMETİ ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Tübitak Gebze Genel Sekreter Yardımcılığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/135496 İhale Kayıt Numaralı “ Tübitak Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Tübitak Gebze Genel Sekreter Yardımcılığı tarafından 13.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Tübitak Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 23.03.2026 tarih ve 211492 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/849 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin idarece ihale tarihinden önce yapılan bir şikayet başvurusu üzerine İdari Şartname'deki kapasite raporuna ilişkin düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 73.1. maddesine aykırılık içerdiği gerekçesiyle iptal edildiği, oysaki aynı husustaki daha önceki başvuruların idarece reddedildiği, idarenin teklifler alındıktan sonra ihaleyi iptal etmesinin hukuki güvenlik ve istikrar ilkelerine aykırı olduğu, ihalede rekabetin sağlandığı, kapasiteye ilişkin şartın taraflarınca karşılandığı iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, "İhalenin karara bağlanması ve onaylanması" başlıklı 40'ıncı maddesinde "… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır." hükmü, “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ ...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. … İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. ” hükmü bulunmaktadır. Anılan maddenin gerekçesinde “ Kanunun muhtelif maddeleriyle idareye verilen iptal yetkisinin itirazen şikayet incelemesine tabi tutulması idareyi ihale yapmaya zorlamak anlamına geleceğinden ve esasen iptal edilen ihaleden sonra aynı amaçla açılan ihalelerin de idari başvuruya konu edilmesi zaten mümkün olduğundan, idarenin ihalenin iptali işlemlerinin itirazen şikayete konu edilemeyeceği öngörülmekte, ancak idareye yapılan şikayet üzerine Kanunun 54 üncü maddesi uyarınca idare tarafından ihalenin iptaline karar verilmesi durumunda veya 56 ncı maddesi uyarınca Kurul tarafından verilen kararların uygulanmasından kaçınmak için ihalenin iptaline karar verilmesi durumunda ise bu kararlara karşı doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi öngörülmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği'nin 73'üncü maddesinde "73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır." düzenlemesi, İdari Şartname'nin ikinci maddesinde ihale konusu işin konusu "Tübitak Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis Hizmeti" , miktarı "685.690 Adet Normal Öğle Yemeği, 69.580 Adet Normal Akşam Yemeği, 28.680 Adet Gündüz Bakım Evi Öğle Yemeği, 7.170 Adet Light Yemek, 14.340 Adet Vejeteryan Yemek, 28.680 Adet Gündüz Bakım Evi Kahvaltı, 5.000 Adet Kahvaltı, 5.000 Adet Sandviç Kumanya, 28.680 Adet Gündüz Bakım Evi Ara Öğün, 5.000 Adet Toplantı ve Organizasyon Menüsü" olarak belirlenmiş ve işin yapılacağı yerin " İdare'nin ana üretim yeri TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Kuzey Yemekhanesi Mutfağı" olduğu belirtilmiştir. Şartname'nin 7.3.4. maddesinde “Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: Teklif verecek İstekliler tarafından, ihaleye katılım belgesinde günlük en az 2500 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir Kapasite Raporu sunulacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı'nın dokuzuncu maddesinde "9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2026; işi bitirme tarihi 30.06.2027" düzenlemesine yer verilmiştir. Kanun'un yukarıda yazılı hükmü gereği, ihalenin iptaline yönelik başvurularda Kurumca gerçekleştirilecek inceleme, ihalenin iptali gerekçeleriyle sınırlandırılmış olup, 17.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararında Kamu İhale Genel Tebliği'nin 73.1 ve İdari Şartname'nin 7.3.4. maddelerine atıfla "Komisyonumuzca şikâyet başvurusu üzerine yapılan incelemeler doğrultusunda; idari şartnamede yer alan kapasite raporu miktarının maddi hata sonucu mevzuat sınırının üzerinde belirlendiği görülmüştür." gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği görülmüştür. Yapılan incelemede, hizmetin idare mutfağında gerçekleştirileceği, toplam 877.820 öğün verilmesinin öngörüldüğü, işin süresinin 365 gün olduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda, Tebliğ düzenlemesi gereği yeterlik kriteri olarak aranması gereken kapasite raporunun en fazla 1.202 olması gerekirken ihale dokümanında 2500 öğünlük kapasitenin talep edildiği, işlemin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin bu gerekçeyle idarece iptalinde, Kanun'un yukarıda yazılı maddelerinde tanınan takdir yetkisinin kullanımında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.