2026/695789 İhale Kayıt Numaralı "2026 YILI GENÇLİK KAMPLARI ORGANİZASYON HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Tekirdağ Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/695789 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Tekirdağ Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 12.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi nin 22.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2026 tarih ve 216759 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1423 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1-2) İhale üzerinde bırakılan Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Alphan Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, şöyle ki; anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyimin servis taşımacılık işine ait olduğu, oysa ihale konusu işin şehirlerarası taşıma hizmeti olduğu, bu iki alanın işletme belgeleri, araç nitelikleri, tabi olunan mevzuat ve bağlı bulunulan kurumlar açısından birbirinden tamamen farklı olduğu, bu nedenle sunulan belgelerin dokümanda aranan iş deneyimini ve benzer iş tanımını karşılamadığı, Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin kamuya yapılmış veya EKAP'ta yer alan bir iş deneyim belgesi niteliğinde olmadığı, bu çerçevede Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47 ve 48’inci maddeleri gereği sunulması zorunlu olan SGK belgesi, sözleşme, fatura ve damga vergisinin ilan tarihinden önce ödendiğini gösteren belgenin EKAP’a yüklenmediği ve/veya eksik yüklendiği, ayrıca sunulan sözleşmenin toplam bedel içermediği ve belirli bir süreyi kapsamadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … ifade eder.” hükmü, “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, ... istenilmesi zorunludur.” hükmü, “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: (a) Yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ilk ilan veya davet tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler veya damga vergisinden istisna ya da muaf olunduğuna ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz...” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar ” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 YILI GENÇLİK KAMPLARI ORGANİZASYON HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 ADET ORGANİZASYON HİZMETİ (15 SEFER ŞEHİRLERARASI YOLCU TAŞIMA HİZMETİ,510 ADET KUMANYA,1768 ADET YEMEK, SEYAHAT SAĞLIK SİGORTASI 1020 KİŞİ) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEKİRDAĞ GENÇLİK MERKEZİ” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: ... 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50 'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. ... 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu Kurum ve Kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilen her türlü kültürel etkinlik gezisi organizasyonu işi benzer iş olarak kabul edilecektir.(Organizasyon için Araç Kiralama ihalelerinden alınan iş deneyimleri ancak iş tanımında yemek, sigorta vb. hizmetlerin belirtilmiş olması halinde kabul edilecektir.)” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Gençlik Spor Bakanlığının "2026 Yılı Gençlik Kampları” adlı proje kapsamında şehirlerarası yolcu taşıma hizmeti alımı, katılımcılara seyahat sağlık sigortası yapılması, yemek ve kumanya hizmetleri alımı işi.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 30 HAZİRAN - 05 TEMMUZ TEKİRDAĞ - ANTALYA ALAADDİN KEYKUBAT GENÇLİK KAMPI GİDİŞ-DÖNÜŞ sefer 1 2 30 HAZİRAN - 5 TEMMUZ TEKİRDAĞ - İSTANBUL MARMARACIK ŞEHİT HALİL KANTARCI GENÇLİK KAMPI GİDİŞ-DÖNÜŞ sefer 1 3 30 HAZİRAN - 5 TEMMUZ TEKİRDAĞ - MERSİN MEHMET AKİF ERSOY GENÇLİK KAMPI GİDİŞ-DÖNÜŞ sefer 1 4 07 TEMMUZ - 12 TEMMUZ TEKİRDAĞ - MERSİN ALTUĞ VERDİ GENÇLİK KAMPI GİDİŞ-DÖNÜŞ sefer 1 5 14 TEMMUZ - 19 TEMMUZ TEKİRDAĞ - MERSİN MALİYE GENÇLİK KAMPI GİDİŞ-DÖNÜŞ sefer 1 6 21 TEMMUZ - 26 TEMMUZ TEKİRDAĞ - AFYONKARAHİSAR SULTANDAĞI GENÇLİK KAMPI GİDİŞ-DÖNÜŞ sefer 1 7 21 TEMMUZ - 26 TEMMUZ TEKİRDAĞ - MERSİN FATİH SULTAN MEHMET GENÇLİK KAMPI GİDİŞ-DÖNÜŞ sefer 1 8 04 AĞUSTOS - 09 AĞUSTOS TEKİRDAĞ - BURSA KARACAALİ GENÇLİK KAMPI GİDİŞ-DÖNÜŞ sefer 1 9 04 AĞUSTOS - 09 AĞUSTOS TEKİRDAĞ - MANİSA KULA GENÇLİK KAMPI GİDİŞ-DÖNÜŞ sefer 1 10 11 AĞUSTOS - 16 AĞUSTOS TEKİRDAĞ -KOCAELİ KEFKEN GENÇLİK KAMPI GİDİŞ-DÖNÜŞ sefer 1 11 11 AĞUSTOS - 16 AĞUSTOS TEKİRDAĞ MANİSA KULA GENÇLİK KAMPI GİDİŞ-DÖNÜŞ sefer 1 12 18 AĞUSTOS - 23 AĞUSTOS TEKİRDAĞ - İSTANBUL MARMARACIK ŞEHİT HALİL KANTARCI GENÇLİK KAMPI GİDİŞ-DÖNÜŞ sefer 1 13 18 AĞUSTOS - 23 AĞUSTOS TEKİRDAĞ - ANTALYA ALAADDİN KEYKUBAT GENÇLİK KAMPI GİDİŞ-DÖNÜŞ sefer 1 14 25 AĞUSTOS - 30 AĞUSTOS TEKİRDAĞ - İSTANBUL MARMARACIK ŞEHİT HALİL KANTARCI GENÇLİK KAMPI GİDİŞ-DÖNÜŞ sefer 1 15 15 EYLÜL - 20 EYLÜL TEKİRDAĞ - İSTANBUL MARMARACIK ŞEHİT HALİL KANTARCI GENÇLİK KAMPI GİDİŞ-DÖNÜŞ sefer 1 16 KUMANYA adet 510 17 YEMEK adet 1.768 18 SEYAHAT SAĞLIK SİGORTASI kişi 1.020 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalenin Tekirdağ Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2026 Yılı Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, 12.05.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 13 adet doküman indirildiği, 10 istekli tarafından teklif sunulduğu, 13.05.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre; Arıkan Turizm Ticaret Otomotiv Limited Şirketi, Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Vizyon Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tekliflerinin, sunmuş oldukları iş deneyim belgeleri benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle, Erkan Mehmet Kahraman’ın teklifinin geçici teminatın uygun olmadığı gerekçesiyle, İlker Seyahat Turizm Danışmanlık Çiçekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve Alphan Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde benzer iş tanımının “Kamu Kurum ve Kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilen her türlü kültürel etkinlik gezisi organizasyonu işi benzer iş olarak kabul edilecektir.(Organizasyon için Araç Kiralama ihalelerinden alınan iş deneyimleri ancak iş tanımında yemek, sigorta vb. hizmetlerin belirtilmiş olması halinde kabul edilecektir.)” olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırına “2023/686*** *** ****-1 1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” belgesinin yüklendiği, söz konusu belgenin Çorum Belediye Başkanlığı tarafından anılan istekli adına düzenlenen “2023/686*** *** ****-1-1” EKAP kayıt numaralı iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin adının “Kültür Gezileri Düzenlenmesi Organizasyon Hizmet Alımı” olduğu ve işin tanımının “Belediyemiz 2023 Yılı Kültür ve Sosyal Etkinlikleri Kapsamında, 1000 kişilik, Çanakkale, Gelibolu Yarımadası, Şehitlikler, Müzeler, Kaleler, Anıtlar ve Bursa ilimize, 1000 kişilik, Nevşehir ilinde bulunan Hacı Bektaş-ı Veli Külliyesi ve Müzesi, Anıt ve Türbeler ile Kapadokya bölgesine, 1000 kişilik, Konya ilinde bulunan Mevlana Müzesi ve Türbelere ve 1000 kişilik, Safranbolu da bulunan müze, tarihi Safranbolu Evleri vb. tarihi ve coğrafi mekanlara Kültür Gezileri Düzenlenmesi Organizasyon Hizmet Alımı.” olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Alphan Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırına “2024/72368-8844713-1 1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” belgesinin yüklendiği, söz konusu belgenin Keçiören Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen “2024/72368-8844713-1-1” EKAP kayıt numaralı iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin adının “Gazi Ve Şehit Ailelerine Yönelik Gezi Düzenlenmesi Hizmet Alımı” olduğu ve işin tanımının “Keçiören’de İkamet eden Gazi ve Şehit Ailelerine düzenlenen Konaklamalı Kıbrıs, günü birlik İstanbul ve Konya gezisinde Hava yolu ulaşımı, Karayolu ulaşımı, araç içi ikramlık, öğle ve akşam yemeği ve rehber hizmetinden oluşan organizasyon işidir.” olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, İdari Şartname’de benzer işin "kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilen her türlü kültürel etkinlik gezisi organizasyonu" şeklinde düzenlendiği, bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Alphan Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgelerine konu işlerin, farklı şehirlere yönelik düzenlenen kültürel gezi ve organizasyon hizmetlerine ilişkin olduğu, dolayısıyla anılan belgelerin İdari Şartname’deki benzer iş tanımını karşıladığı, Diğer taraftan, bahse konu iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmiş olması sebebiyle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca iş deneyiminin tevsikine yönelik sözleşme, fatura, SGK belgesi ve damga vergisinin ödendiğine dair belgenin ayrıca sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin; ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığına ve iş deneyimini tevsik eden belgelerin eksik sunulduğuna yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.