2026/506551 İhale Kayıt Numaralı "2026 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Avrasya Atık Yönetimi Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: GBB Danışmanlık ve Personel Hizmetleri Anonim Şirketi , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/506551 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: GBB Danışmanlık ve Personel Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından 10.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Avrasya Atık Yönetimi Anonim Şirketi tarafından 15.04.2026 tarih ve 213421 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1041 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından 10.04.2026 saat 11:00’da gerçekleşeceği ilan olunan 2026/506551 İKN’li “2026 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesinin teknik şartnamenin uygun olmaması sebebiyle değişiklik yapılması gerektiği gerekçesiyle iptal edilmesi işleminin geri alınarak, ihalenin geçerli tekliflere göre sonuçlandırılması gerektiği, idare tarafından teklifler açılıp isteklilerin teklifleri görüldükten sonra “teknik şartnamenin uygun olmadığı gerekçesiyle” ihalenin iptal edildiği, isteklilere ait teklif fiyatlarının ve yaklaşık maliyetin açıklanmadığı, bu zorunlu işlemler tamamlanmadan ihale sürecinin sonlandırılarak ihalenin iptal edildiği, bu durumun, ihale sürecinin en temel aşaması olan zarf açma ve belge kontrolü oturumunun usulüne uygun yapılmadığını gösterdiği, Teknik Şartname’nin uygun olmaması gerekçesinin kabul edilmediği, hangi somut gerekçeye istinaden ihalenin iptal edildiğinin bilinmediği ve buna ilişkin itirazları saklı kalmak kaydıyla, ihale oturumunda teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanmadan gerçekleştirilen ihalenin iptali işleminin hukuka aykırı olduğu, ihale sürecinde saydamlık ve eşit muamele ilkesinin esas olduğu, bu kapsamda teklif fiyatlarının açıklanması ve yaklaşık maliyetin duyurulmasının zorunlu olduğu, somut olayda gerçekleştirilen ihale iptal işleminin usul ve esas yönünden hukuka aykırı olduğu, söz konusu iptal işleminin iptaline karar verilmesi, ihale sürecinin mevzuata uygun şekilde yeniden değerlendirilmesi ve sonuçlandırılmasının sağlanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir ” hükmü, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ … İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir .” hükmü, “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “ İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır… ” hükmü, “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ ...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. … İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. ” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde “ …(3) Şikayet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. … ” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 4 Kalem Araç Kiralama Hizmet Alım işi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziantep ” düzenlemesi, “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1.a) İhale kayıt numarası: 2026/506551 b) İhale usulü: Açık ihale usulü c) İhale tarihi ve saati: 10.04.2026 Saat: 11:00 ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: GBB Danışmanlık ve Personel Hizmetleri A.Ş Hizmet Binası” düzenlemesi, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “ 32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi, “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu, yaptığı değerlendirme sonucunda gerekçeli kararını EKAP üzerinden oluşturur. İhale komisyonu kararı, üyeler tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale komisyonu kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir. 34.2. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır. Şikâyete konu ihalenin GBB Danışmanlık ve Personel Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından yapılan “ 2026 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” olduğu, söz konusu ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği, 10.04.2026 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 10.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi belirlenmeden “10/04/2026 Cuma günü saat 11:00'de ihalesi yapılan “2026 yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” için 2 (iki) istekli teklif vermiştir. İstekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda eksiklik olmadığı görülmüş ve EKAP üzerinden tüm belgelerin incelenmesi yapılmıştır. Ancak söz konusu ihale dokümanında teknik şartnamenin uygun olmaması ve ivedi şekilde değişikliğe gidilmesi gerektiğinden yaklaşık maliyet isteklilere bildirilmeden ihale iptal edilmiştir.” şeklinde karar verildiği anlaşılmış, ancak EKAP üzerinden yapılan tebligat sorgulamasında ihale komisyon kararının isteklilere tebliğ edilmediği, sadece “İhale iptal kararının bildirilmesi” başlıklı üst yazının tebliğ edildiği görülmüştür. İdareler tarafından gerçekleştirilen tüm işlemlerde kamu yararının sağlanması amaçlanmakla birlikte 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel ilkeler de idareler tarafından ihalelere yönelik olarak gerçekleştirilen iş ve işlemlerin kamu yararı gözetilerek gerçekleştirilmesi amacına hizmet etmektedir. Bu doğrultuda, Kanun’un 39 ve 40’ıncı maddeleri uyarınca idarelere, aktarılan temel ilkelere uygun olmayan durumların tespiti hâlinde tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme açısından takdir yetkisi tanınmaktadır. Ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin temel ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı gözetilerek kullanılması, tesis edilen işlemin gerekçesinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin unsurların dikkate alınarak mevzuata uygun şekilde hareket edilmesi gerekmektedir. İdarenin iptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılan incelemede, idare tarafından ihalenin iptaline gerekçenin “ihale dokümanında Teknik Şartname’nin uygun olmaması ve ivedi şekilde değişikliğe gidilmesi gerektiği” şeklinde belirtildiği görülmekle birlikte Teknik Şartname’nin uygun olmaması hususunun detaylı ve somut olarak gerekçelendirilmediği, buna göre idarenin iptal kararında ihalenin iptaline gerekçe olarak belirttiği hususların, Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde hüküm altına alınan saydamlık ve güvenilirlik ilkeleri ile bağdaşmayacağı ve Kanun’da ihalenin iptali hususunda idarelere verilen takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine Oybirliği ile karar verildi.