2025/1867252 İhale Kayıt Numaralı "Bakım Şefliklerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Tipte Ölçüm Aleti ve Cihazı, Küçük Alet ve Makine Temini İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Rayelsis Elektronik Elektromekanik Danışmanlık Müşavirlik Lojistik ve Raylı Sistem Teknolojileri Sanayi Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1867252 İhale Kayıt Numaralı “ Bakım Şefliklerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Tipte Ölçüm Aleti ve Cihazı, Küçük Alet ve Makine Temini İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) tarafından 16.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Bakım Şefliklerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Tipte Ölçüm Aleti ve Cihazı, Küçük Alet ve Makine Temini İşi ” ihalesine ilişkin olarak Rayelsis Elektronik Elektromekanik Danışmanlık Müşavirlik Lojistik ve Raylı Sistem Teknolojileri Sanayi Ticaret Limited Şirketi ’nin 19.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2026 tarih ve 212640 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/957 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “2025/1867252 - Bakım Şefliklerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Tipte Ölçüm Aleti ve Cihazı, Küçük Alet ve Makine Temini İşi” ihalesinin 2’nci kısmı (Ray Kesme Makinesi) ve 4’üncü kısmına (Ekartman ve Dever Ölçme Aleti) teklif verdikleri, ihale komisyonu tarafından ihalenin teklif verdikleri 2 ve 4’üncü kısımlarının geçerli teklif olmaması nedeniyle iptal edildiği, bu kararın firmalarına 11.03.2026 tarihinde tebliğ edildiği, bu karar üzerine EKAP üzerinden yaptıkları başvurunun tekrar gözden geçirildiği ve eksik yüklendiği bildirilen belgelerin eksik olmadığının görüldüğü ve bu hususun detaylandırılarak idareye kanuni süresi içerisinde başvurulduğu, ancak idarenin dilekçelerinde belirttikleri hususları dikkate almadan, aynı gerekçeler ile başvurularını reddettiği, -Firmaları tarafından ray kesme makinası ve ekartman ve devre ölçme aleti için teklif verildiği, ekartman ve devre ölçme aletinin üreticisinin yurt dışı menşeili bir firma olduğu ve belgeleri temin etme zamanının Christmas tatili dönemine denk geldiği için bir gecikme olduğu, bu sebeple bu ürüne ait belgelerin sonradan tamamlanmak üzere eksik yüklendiği, sistemde fotoğraf yazan evrak içerisinin boş olduğu ve bu boş fotoğraf evrakının ekartman ve devre ölçme aletine ait evrak olduğu, eksik evrakı olan ekartman ve devre ölçme aletine ilişkin itirazlarının olmadığı, ancak fotoğraf adında farklı bir evrakın daha olduğu ve bunun içerisinde ray kesme makinasına ait görsellerin mevcut olduğu, EKAP üzerinde yüklenilen tüm belgelerin içeriği teker teker açıldığında, ray kesme makinası için sunulan belgelerde hiçbir eksiklik olmadığının açıkça görüleceği, belge adı “Ürün Tüm Bilgiler”, belge türü “Fotoğraf” olan 15.01.2026 tarihinde sisteme yüklenilen belgenin içerisinde fotoğrafların bulunduğu, -Ray kesme makinası için, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak olan gerekçeden birinin ““ Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler” maddesinde istenilen teklif mektubunu imzalayan kişiye ait vekaletnamenin sunulmadığı ” olduğu ancak teklif mektubunu ileten kişinin vekaletnamesinin sistemde yüklü olduğu, 26.12.2025 tarihinde belge adı “Vekaletname”, belge türü “diğer belgeler” olan evrakın şirket yetkilisi tarafından ihaleye teklif veren Osman Gör adına çıkartılmış vekaletnameyi içerdiği, belgelerin tekrar kontrol edilmesi, bu hususta yapılan hatanın düzeltilmesi gerektiği, -Diğer değerlendirme dışı bırakılması gerekçesinin “ İdari Şartnamenin 7.3.8’inci maddesine istinaden istenilen “Teknik şartname maddelerine cevap verilmediği ,” olduğu, ancak belge adı “TEKNİK ŞARTNAME CEVAPLARIMIZ”, belge türü “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” başlıklı 15.01.2026 tarihinde sisteme yüklenilen belge içerisinde bahsi geçen bilgiler ve cevapların bulunduğu, -Başka bir değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin “ Teknik şartnamenin 8.1.6 maddesi; "M1, M2 kalem ve M3 kalem makineleri TS EN ISO 5349 ve M3 kalem makine TS EN 13977 standardına uygun olarak üretildiğine dair sertifika kuruluşları tarafından verilen belgeler İdare’ye sunulacaktır." maddesinde istenilen belgelerin sunulmadığı,” olduğu, ancak belge türü “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” olan 15.01.2026 tarihinde sisteme yüklenen belgenin içinde bahsi geçen uygunluk belgesinin bulunduğu, dolayısıyla firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının açıkça hukuka aykırılık teşkil ettiği, -Son olarak değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak “ Sunulan katalogda firma kaşe ve imzasının yer almadığı ,” belirtilmiş olup, güncel Kamu İhale Kurulu kararları ve mevzuata göre kataloğun sonradan tamamlanabilecek belgeler arasında yer aldığı, bu eksikliğin sonradan tamamlanabilir türden bir eksik olduğu ve sunulan katalogda kaşe imzasının olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir. … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları...” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. … k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar. …” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur....” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. … (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. … (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. … ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Bakım Şefliklerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Tipte Ölçüm ve Cihazı, Küçük Alet ve Makine Temini b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Muhtelif Tipte toplam 752 adet Ölçüm ve Cihazı, Küçük Alet ve Makine Temini Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin yapılacağı yer Yüklenicinin fabrikasıdır. Malın Teslim Edileceği Yer: Yerli ve yabancı istekliler için, Ana İkmal Merkezi Müdürlüğü BEHİÇBEY/ANKARA/TÜRKİYE ” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. … 7.3.8. Bu maddede istenen katalog, fotoğraf ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar İhale Bazında Tekliflerde teknik şartnamenin bütün maddelerine tek tek, teknik şartnamede kullanılan sıra numaralan belirtilmek kaydıyla, her isteğin tam olarak karşılandığını kanıtlayacak biçimde açık / kesin, eksiksiz ve Türkçe cevap verilecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. Katalog İhale Bazında Ürüne ait Katalog Tek ortağın sunması yeterlidir. Fotoğraf İhale Bazında Ürüne ait Fotoğraf Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.3.9. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. 7.6. Tekliflerin dili: 7.6.1. Teklifi oluşturan belgeler ile tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istenen belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde düzenlenen belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte sunulması halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda, belgelerin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır. 7.7. Belgelerin sunuluş şekli: 7.7.1. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP’tan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilerek teyit edilebilenler için bu maddede düzenlenen belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. 7.7.2. EKAP’a yüklenmek suretiyle ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden 7.7.1 inci maddeye göre teyit edilemeyenlerin, asıl veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekler olması zorunludur. Fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. 7.7.2.1. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir. 7.7.3. Bu Şartname kapsamında belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenildiği hallerde, istekliler tarafından belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretleri sunulabilir…” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu ihale kısmi teklife açık olup teklif verilebilecek kısım sayısı 7'dir. İstekliler aşağıda belirtilen her bir kısım için teklif verebileceği gibi, kısımların tamamına da teklif verebilirler. İhaleyi kazanan isteklilerin her biriyle, üzerinde kalan kısım veya kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır. M1 Tirfonöz Makinesi 114 Adet M2 Ray Kesme Makinesi 86 Adet M3 El Buraj Makinesi 167 Adet M4 Ekartman ve Dever Ölçme Aleti 216 Adet M5 Ray Profili ve Eşdeğer Koniklik Ölçüm Cihazı 8 Adet M6 Ray Nivo ve Mirası 148 Adet M7 Jeneratör 13 Adet ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. … 29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir. 29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. … 29.9. Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir. 29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır. 29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel Özellikler” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.1.6 M1, M2 kalem ve M3 kalem makineleri TS EN ISO 5349 ve M3 kalem makine TS EN 13977 standartına uygun olarak üretildiğine dair sertifika kuruluşları tarafından verilen belgeler İdare’ye sunulacaktır .” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikâyete konu ihalenin T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025/1867252 - Bakım Şefliklerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Tipte Ölçüm Aleti ve Cihazı, Küçük Alet ve Makine Temini İşi” olduğu, bahse konu ihalede 14 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 16.01.2026 tarihinde yapılan ve 7 kısımdan oluşan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 11.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile 1, 2, 3, 4 ve 6’ncı kısımlarında geçerli teklif olmadığı, 5’inci kısımda tek geçerli teklifin yaklaşık maliyetin %40,30 üzerinde olduğu, 7’nci kısımda ise teklif verilmemesi nedeniyle 11.03.2026 tarihinde ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür. 11.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Rayelsis Elektronik Elektromekanik Danışmanlık Müşavirlik Lojistik ve Raylı Sistem Teknolojileri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ihalenin 2 ve 4’üncü kısımlarına teklif verdiği, ihalenin şikayete konu edilen 2’nci kısmında “ İdari Şartname’nin 7.1.2’nci “Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler” maddesinde istenilen teklif mektubunu imzalayan kişiye ait vekâletnamenin sunulmadığı, İdari Şartnamenin 7.3.8. maddesine istinaden istenilen; Teknik şartname maddelerine cevap verilmediği, sunulan katalogda firma kaşe ve imzasının yer almadığı, fotoğrafın sunulmadığı ve teklif edilen ürünün Teknik Şartname’nin 8.1.6 maddesine uygun olmadığı için ” ihalenin 4’üncü kısmında ise “ İdari Şartname’nin 7.1.2’nci “Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler” maddesinde istenilen teklif mektubunu imzalayan kişiye ait vekâletnamenin sunulmadığı, İdari Şartname’nin 7.3.8. maddesine istinaden istenilen; Teknik şartname maddelerine cevap verilmediği, katalog sunulmadığı, fotoğraf sunulmadığı ” gerekçeleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin , idareler tarafından İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de açıkça belirtilmesi gerektiği, Teknik Şartname’de ise ihale konusu işin teknik kriterlerine yer verileceği, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de Teknik Şartname’de yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde bu Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağı, isteklilerce sunulan tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında söz konusu yeterlik kriterlerinin dikkate alınacağı, bu kriterleri sağlayamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin 7.3.8’inci maddesinde katalog, fotoğraf ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgelerin (Tekliflerde teknik şartnamenin bütün maddelerine tek tek, teknik şartnamede kullanılan sıra numaralan belirtilmek kaydıyla, her isteğin tam olarak karşılandığını kanıtlayacak biçimde açık / kesin, eksiksiz ve Türkçe cevap verilecektir.) yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür. Ayrıca idare tarafından belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenilmediği, bu yönde EKAP üzerinden isteklilere yapılan bir tebligatın olmadığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Katalog ve/veya Fotoğraf ile Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” satırının aşağıda şeklide doldurulduğu görülmüştür. Katalog ve/veya Fotoğraf ile Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar Katalog 996618-1101-00002_KATALOG EKARTMAN.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. Katalog 996618-1101-00001_RAY KESME MAKİNASI KATALOĞU.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. Fotoğraf 996618-1103-00002_RESİM.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. Fotoğraf 996618-1103-00001_ÜRÜN TÜM BİLGİLERİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. Beyan edilen “996618-1103-00002_RESİM.pdf” uzantısına erişildiğinde, “Talep edildiğinde Kuruma sunulacaktır.” ifadesinin yer aldığı, Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar belgesine yer verilmediği tespit edilmiş olup, idare tarafından İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar belgesi, M1, M2 kalem ve M3 kalem makinelerinin TS EN ISO 5349 ve M3 kalem makinenin TS EN 13977 standardına uygun olarak üretildiğine dair sertifika kuruluşları tarafından verilen belgeler ile teklif edilen ürüne ilişkin fotoğraf sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Ayrıca başvuru sahibi isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, şirketin ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı ile aktarıldığı, belgenin vekâletname bilgileri kısmının ise boş bırakıldığı, söz konusu bilgilerden şirketin tek ortaklı (Büşra Buyraz) olduğu ve aynı zamanda anılan ortağın müdür sıfatıyla şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, teklif mektubunun Osman Gör tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüş olup, şirketin vekaleten ihaleye katılımının söz konusu olduğu tespit edilmiş olup, vekile ilişkin bilgi ve belgelerin EKAP sistemine yüklenmediği ve bu gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Ayrıca, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden, e-tekliflerin başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanması ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesi gerektiği, ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında doğrudan EKAP’ta oluşturulan, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen ve bunların dışındakiler için EKAP’a yüklenen bilgi ve belgelerin kullanılacağı, aday ve isteklilerin ilgili bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu; ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirileceği, 10’uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenlerin bu haliyle değerlendirmeye esas alınacağı ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenmeyeceği; idarece tekliflerin açılması aşamasında isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, söz konusu hususlara uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işlemlerden sonra tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçileceği, bu değerlendirmenin, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır. İdarenin ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmında isteklilerce ihaleye katılım belgesinde beyan edilen ve teklif değerlendirmesine esas olacak belgelerin fiziki ortamda sunulmasının istenilmediği, EKAP üzerinde beyan edilen belgeler üzerinden değerlendirme yaptığı görülmüştür. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Katalog ve/veya Fotoğraf ile Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” satırının aşağıda şeklide doldurulduğu görülmüş olup, Katalog ve/veya Fotoğraf ile Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar Katalog 996618-1101-00002_KATALOG EKARTMAN.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. Katalog 996618-1101-00001_RAY KESME MAKİNASI KATALOĞU.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. Beyan edilen “ 996618-1101-00001_RAY KESME MAKİNASI KATALOĞU.pdf ” uzantısına erişildiğinde, bahse konu edilen ürüne ilişkin kataloğa ulaşıldığı, kataloğun kaşe ve imzalı olmadığı görülmüştür. Yapılan incelemede, idare tarafından herhangi bir belgenin fiziki olarak sunulmasının talep edilmediği, ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgilere ait bazı belgelerin ise EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen veya bu bilgilerin teyidinin yapılabileceği belgeler olduğu, EKAP üzerinden temin edilebilen veya teyidi yapılabilen belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı; ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenlerin ise beyan edildiği haliyle idarece değerlendirmeye alındığı, fiziki olarak sunulmasına ihtiyaç duyulmadığı, şikayete konu edilen ray kesme makinasına ait kataloğun kaşe ve imzalı olmadığı, ancak bahse konu kataloğun teklif edilen cihaza ait olduğu anlaşıldığından söz konusu belgede belgelerin sunuluş şeklinin aranmayacağı tespit edilmiş olup, sunulan yeterlik belgesinin sunuluş şekli bakımından uygun olmadığına yönelik idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı değerlendirilmiştir. Sonuç olarak, yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibi Rayelsis Elektronik Elektromekanik Danışmanlık Müşavirlik Lojistik ve Raylı Sistem Teknolojileri Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin şikâyete konu edilen ihalenin 2’nci kısmında değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte, ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 129.385,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 194.085,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.700,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.