2026/345611 İhale Kayıt Numaralı "KOCASİNAN BELEDİYESİ HİZMETLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE ÇEŞİTLİ İŞ MAKİNALARININ KİRALANMASI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Real Atık Yönetimi Turizm Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kocasinan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/345611 İhale Kayıt Numaralı “ Kocasinan Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Çeşitli İş Makinalarının Kiralanması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kocasinan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 27.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kocasinan Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Çeşitli İş Makinalarının Kiralanması ” ihalesine ilişkin olarak Real Atık Yönetimi Turizm Tem. İnş. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 23.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 06.04.2026 tarih ve 212548 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/940 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname'nin A-17'nci maddesinde çekici+sal dorse için 2 adet "öncü araç" (doblo tipi) ve şoförünün yüklenici tarafından temin edileceği, ancak bu araçlar için ayrıca herhangi bir bedel temin edilmeyeceğinin belirtildiği, ancak ihale konusu işin yürütülmesi için gerekli olan her türlü maliyet kaleminin yaklaşık maliyete dahil edilmesi gerektiği ve teklif cetvelinde karşılığının bulunması gerektiği, yükleniciden bir hizmetin bedelsiz talep edilmesinin tekliflerin sağlıklı oluşturulmasını engelleyeceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasında belirsizlik yaratacağı, 2) Teknik Şartname'nin A-10'uncu maddesinde mülkiyeti idareye ait araç takip cihazlarının arızalanması durumunda yüklenicinin bunları "bedelsiz yenisi ile değiştirmek zorunda olduğu"nun düzenlendiği ancak yüklenicinin ağır kusuru ispatlanmadığı müddetçe, mülkiyeti kamuya ait olan bir teçhizatın doğal arızasından yükleniciyi sorumlu tutmanın ve "hibe" mahiyetinde yeni cihaz talep etmenin mevzuata aykırı olduğu, 3) Teknik Şartname'nin A-7'nci maddesinde idarenin geri çağırdığı araçlar için teslim süresi "maksimum 2 iş günü " olarak belirtilmişken sondaki Cezai Hükümler tablosunun 1. maddesinde aynı işlem için sürenin "maksimum 3 iş günü " olarak yazıldığı ve mevzuata aykırılık taşıyan bu çelişkili durumun uygulama aşamasında haksız ceza kesilmesine sebebiyet vereceği, 4) Dokümanda "Cezai Hükümler" kısmında arıza ve bakım sürelerinin aşılması durumunda uygulanan "onbinde beş" oranı ve belirli tekrar sayısından sonra öngörülen "doğrudan fesih" maddelerinin ölçülülük ilkesine aykırılık taşıdığı, şöyle ki iş makinelerinin doğası gereği oluşabilecek teknik arızaların, yüklenicinin iradesi dışındaki durumlar (parça bekleme vb) gözetilmeden doğrudan ağır yaptırımlara bağlanmasının sözleşmenin sürdürülebilirliği ilkesini zedelediği iddia edilmektedir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde; “ … İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır… ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarece kullanılmak üzere araç, gereç, makine ve ekipmanın yükleniciler tarafından temin edilmesi” başlıklı 15.3’üncü maddesinde “ İhale dokümanında ihale konusu işin yürütülmesi sırasında sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi gibi gerekçelerle idarece kullanılmak üzere araç, gereç, makine ve ekipmanın yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılmayacaktır. ” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kocasinan Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Çeşitli İş Makinalarının Kiralanması b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 29 Adet İş Makinası Kiralanması Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayseri İli Sınırları İçerisi ” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, her türlü sigorta, Muayene Kabul Komisyonunun isteği üzerine yapılacak olan her türlü Laboratuvar Muayene giderleri, sözleşme giderleri, Kamu İhale Kurumuna ödenmesi gereken KİK Payı masrafları, ihale karar masrafları ve işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli tüm masraflar teklif edilecek fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. . ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 350(Üçyüzelli) gündür 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Özel Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı A bölümünde “…1)Makinalar, tam gün esaslı olarak kiralanacaktır. 2)Toplam iş süresi; işe başlama tarihinden itibaren Kazıcı ve Yükleyici, Mini Kazıcı ve Yükleyici, Greyder için 350 takvim günü; Dozer, Toprak Silindiri, Lastik Tekerlekli Yükleyici, Ekskavatör, Çekici+Sal Dorse için 270 takvim günü; Asfalt Tandem Silindiri için 90 takvim günüdür. 3) Makinalar, Kocasinan Belediyesinin bünyesinde çalıştırılacaktır. 4) Makinaların yakıtı idareden, operatörleri ve şoförleri yüklenici tarafından verilecek olup, trafik sigortası, kaskosu, bütün vergileri, bakım onarım giderleri, operatör ve şoför masrafları, trafik cezaları ve diğer doğabilecek bütün masrafları yükleniciye aittir. Yalnızca, 2 adet greyder ve 1 adet Asfalt Tandem silindir operatörü idare tarafından verilecektir. Şartnamenin 5. Maddesinde belirtilen 29 adet iş makinasının 26 adetinin operatörü yüklenici tarafından verilecektir. 5 ) Yüklenici sözleşme imzalandıktan sonraki 3 takvim günü içerisinde teknik şartnameye uygun, 1 adet Dozer, 1 adet Ekskavatör ve 1 adet Çekici Tır + Sal Dorse, 7 adet Toprak Silindiri, 6 adet Kazıcı ve Yükleyici, 2 adet Mini Kazıcı Yükleyici, 6 adet Lastik Tekerlekli Yükleyici, 4 adet Greyder ve 1 adet Asfalt Tandem Silindiri olmak üzere toplam 29 iş makinasını idare emrine verecektir. 6) Makinaların Özel Teknik Şartnameye uygun olup olmadığı idare tarafından kontrol edilecek, idare tarafından uygun görüldükten sonra çalışmaya başlatılacaktır, uygun görülen iş makinaları tutanak ile teslimi yapıldıktan sonra ödemeye esas duruma gelecektir. … 8) Kiralaması yapılacak olan makinalar, ihale süresi boyunca idare tarafından saat sınırlaması olmadan çalıştırılabilecektir. İdarenin işi hiçbir şekilde aksatılmayacak şekilde gerekli tüm organizasyonu yapmakla mükelleftir. … 17. Çekici+sal dorse için ; 2 adet öncü araç kullanılacaktır. Öncü araçlar doblo tipi olacak ve yüklenici tarafından temin edilecektir. Araçların şoförü, yüklenici tarafından istihdam edilecektir. Araçlar en az 2019 model ve en fazla 45.000 km’de olacaktır. Öncü araç trafik yönetmeliğine uygun, Karayolları şartnamesine göre eksiksiz ekipman ve teçhizata sahip olacaktır. Öncü araç için ayrıca herhangi bir bedel idareden talep edilmeyecektir. Öncü aracın trafik sigortası, kasko, bakım vb. tüm giderleri yükleniciye ait olacaktır. Araçların yakıtı idare tarafından karşılanacaktır. Öncü araçlar kullanılmadığı durumlarda idarenin şantiyesinde park halinde bulunacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir. Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 6 ADET KAZICI VE YÜKLEYİCİ ÇALIŞTIRILMASI gün 350 2 2 ADET MİNİ KAZICI YÜKLEYİCİ ÇALIŞTIRILMASI gün 350 3 1 ADET DOZER ÇALIŞTIRILMASI gün 270 4 7 ADET TOPRAK SİLİNDİRİ ÇALIŞTIRILMASI gün 270 5 6 ADET LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ ÇALIŞTIRILMASI gün 270 6 2 ADET GREYDER ÇALIŞTIRILMASI (OPERATÖRLÜ) gün 350 7 2 ADET GREYDER ÇALIŞTIRLMASI (OPERATÖRSÜZ) gün 350 8 1 ADET EKSKAVATÖR ÇALIŞTIRILMASI gün 270 9 1 ADET ÇEKİCİ TIR + SAL DORSE ÇALIŞTIRILMASI gün 270 10 1 ADET ASFALT TANDEM SİLİNDİRİ ÇALIŞTIRILMASI gün 90 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuru sahibi tarafından Çekici+sal dorse için kullanılacak 2 adet öncü aracın birim fiyat teklif cetvelinde karşılığının bulunması gerektiği söz konusu araçların bedelsiz temin edileceği ve ihale konusu işin yürütülmesi için gerekli olan her türlü maliyet kaleminin yaklaşık maliyete dahil edilmesi gerektiği iddia edilmektedir. Yapılan incelemede idarece yapılan düzenleme uyarınca birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu sırasında yer alan 1 adet çekici tır+sal dorse aracı için iki adet doblo tipi öncü aracın trafik sigortası, kasko, bakım vb. tüm giderlerinin idarece karşılanacağı ve öncü araçların kullanılmadığı durumlarda dahi idarenin şantiyesinde park halinde bulunacağı hususları dikkate alındığında, İhale konusu işin türü ve niteliği gereği iki öncü araç için (doblo türü) Teknik Şartname düzenlemesi uyarınca ortaya çıkacak maliyetin araçların çalışma koşulları uyarınca öngörülemeyecek olması ve aracın tümüyle idarenin denetiminde olacağı durumlarının tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel teşkil edeceği ve ayrıca iki aracın maliyetinin aşırı düşük teklif açıklamasında önemli teklif bileşeni olabileceği göz önünde bulundurulduğunda da isteklilerin açıklamalarında belirsizlik yaratacağı anlaşılmış olup, idarece yapılan şikayete konu düzenlemenin mevzuata uyarlık taşımadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “ Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur .” düzenlemesi, İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. … Özel Aykırılık Halleri Sıra No Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 İdare belirli tarihler arasında gönderdiği iş makinalarını sözleşme süresince yükleniciden yazı ile geri talep edebilir. İdarenin talebi yükleniciye bildirilen tarihten, maksimum 3 iş günü içerisinde yerine getirmek zorundadır. Belirtilen sürede teslim etmediği takdirde idare tarafından ceza-i işlem uygulanır. Onbindebeş 4 2 Makinaların verimli çalışmaması durumunda veya idare tarafından gerek görülmesi halinde; İdare operatör, şoför veya makina değişikliği talep edebilir. Yüklenici talebe müteakip 2 gün içerisinde değiştirmekle yükümlüdür. Değiştirilmediği zaman bildirim tarihi 1.gün kabul edilip 3.günden itibaren idare tarafından ceza uygulanacak olup, takip eden ilk hak edişte uygulanacaktır. Onbindebeş 6 3 Kiralanan makinalardan herhangi birinin görev yerine geç gelmesi veya idare amirinden izinsiz olarak ayrılması durumunda, o gün çalışma yapmamış sayılacak olup, idare tarafından cezai işlem uygulanacaktır. Takip eden ilk hak edişten düşülecektir. Onbindebeş 6 4 İş makinalarının arıza için; ayda 2 gün, bakım için; ise ayda 2 gün süre verilecektir. Bakım için farklı günler olmak şartıyla Pazar günleri en fazla 2 farklı pazar günü bakım yapacaktır. Arızanın 2 gün ve bakım süresi 1 günü aşması durumunda bakım için 2. Gün ve arıza için 3. günden itibaren teknik şartnamenin cezai işlemler kısmında yer alan cezai işlem uygulanacaktır. Takip eden ilk hak edişten düşülecektir. Arızalı makinanın onarımı 2 günde fazla sürerse ivedilikle muadili iş makinası idarenin emrine verilecektir. Onbindebeş 5 5 Makinaların operatörü veya öncü araçların şoförü işi bırakması veya işe gelmemesi durumunda gelmediği gün 1. Gün kabul edilecek ve 2. Günden itibaren mevcut veya yeni operatörün işe gelmemesi durumunda idare tarafından cezai işlem uygulanacaktır. Takip eden ilk hak edişten düşülecektir. Onbindebeş 5 Düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı A/10’uncu maddesinde “ Yüklenici, iş makinalarını idare malı araç takip cihazlarını teslim alıp taktıracaktır. İş bitiminde bu cihazları idareye sağlam ve çalışır durumda teslimini yapmak zorundadır. Bu işlem için yüklenici, idareden bir bedel talep etmeyecektir. Takip cihazının ihale süresi içerisinde arızalanması halinde aynı marka ya da idarenin uygun gördüğü marka ve model ile yenilemek zorunda olup, yüklenici tarafından alınarak idareye teslim edilecektir ve bu işlem için yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir .” düzenlemesi yapılmıştır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesi ve iddia konusu Sözleşme Tasarısı düzenlemesi birlikte değerlendirildiğinde yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiğinin açık olduğu, Yine yukarıda belirtilen mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, yüklenicinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacağı, yürüteceği, tamamlayacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipmanı temin edeceği, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacağı anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalede itirazen şikâyete konu olan Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı A/10 maddesindeki düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerine ilişkin 16.1.2’nci maddesinde yer almadığı, Bunun yanında, şikâyete konu Teknik Şartname düzenlemelerinin de Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesi çerçevesinde yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altında olan mallara zarar vermemesi gerekliliği ve ihale konusu hizmet işinin sürekliliği çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, bunun yanında yüklenici kullanımından kaynaklanan iş yeri tutanağı ile teslim edilen her türlü cihazın bakım ve onarımı ve temininin yüklenici tarafından yapılarak buna ilişkin giderlerin yine yüklenici tarafından karşılanmasının doğal olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir… ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz .” hükmü, Anılan Yönetmeliğin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. (4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir. (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir... ” düzenlemesi, İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık halleri içerisinde “ İdare belirli tarihler arasında gönderdiği iş makinalarını sözleşme süresince yükleniciden yazı ile geri talep edebilir. İdarenin talebi yükleniciye bildirilen tarihten, maksimum 3 iş günü içerisinde yerine getirmek zorundadır. Belirtilen sürede teslim etmediği takdirde idare tarafından ceza-i işlem uygulanır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı A/7’nci maddesinde “ İdare uygun gördüğü tarihten itibaren, istediği iş makinalarını, yükleniciye yazılı olarak tebliğ ettikten sonra iadesini gerçekleştirebilir. Yükleniciye iadesi gerçekleştirilen iş makinası için teslim tarihi tutanak altına alındıktan sonra günlük puantaj üzerinden hesabı yapılarak çalışılmayan aralık için idare tarafından herhangi bir bedel ödeme yapılmayacak ve yüklenici tarafından talep edilemeyecektir. (İade edilen iş makinaları yükleniciye yakıt deposu dolu olarak tutanakla teslimi yapılacak olup, tekrar iş başı yaptığında da yüklenici tarafından deposu dolu olarak tutanakla teslimini gerçekleştirmek zorundadır.) İdare belirli tarihler arasında gönderdiği iş makinalarını sözleşme süresince yükleniciden yazı ile geri talep edebilir. İdarenin talebi yükleniciye bildirilen tarihten, maksimum 2 iş günü içerisinde yerine getirmek zorundadır. Belirtilen sürede teslim etmediği iş makinası için yükleniciye, şartnamede cezalar kısmında yer alan fiyat üzerinden günlük idari para cezası uygulanacak olup devam eden süreçteki ilk hak edişten kesilecektir .” düzenlemesi, Yine Teknik Şartname’nin “Cezai Hükümler” başlığı altında, Sıra No Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 İdare belirli tarihler arasında gönderdiği iş makinalarını sözleşme süresince yükleniciden yazı ile geri talep edebilir. İdarenin talebi yükleniciye bildirilen tarihten, maksimum 3 iş günü içerisinde yerine getirmek zorundadır. Belirtilen sürede teslim etmediği takdirde idare tarafından ceza-i işlem uygulanır. On Binde 5 4 düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda belirtilen düzenlemelerden idare tarafından sözleşme süresi içerisinde isteklilerden belirli tarihler arasında gönderilen iş makinalarının yükleniciden talep edilebileceği ve bu talebin yükleniciye bildirildiği tarihten itibaren maksimum 3 iş günü içerisinde yerine getirilmesi gerektiği, aksi takdirde cezai işlem uygulanacağı anlaşılmış olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesi gereğince, ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olmaması gerektiği tespit edilmiştir. Bahse konu ihalenin Kocasinan Belediye Başkanlığı hizmetlerinde kullanılmak üzere 350 gün süre ile kullanılmak üzere çeşitli iş makinelerinin kiralanması işi olduğu anlaşılmıştır. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının belirtileceği, 16.1.2’nci maddesinde ise belirli sayıda gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshini gerektiren aykırılıklara ve bu aykırılıklarda uygulanacak ceza oranına tablo halinde yer verileceği anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin “Cezai Şartlar” başlıklı bölümünde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki “Özel Aykırılık Halleri” ile 16.1.3’üncü maddesindeki “Ağır Aykırılık Halleri” ile birebir aynı düzenlemelere yer verildiği anlaşılmış olup, söz konusu bölümde başvuru sahibi tarafından şikayete konu edilen idarenin belirli tarihler arasında gönderdiği iş makinalarını sözleşme süresince yükleniciden yazı ile geri talep edebileceği ve idarenin talebinin yükleniciye bildirilen tarihten itibaren yüklenicinin maksimum 3 iş günü içerisinde yerine getirmek zorunda olduğu hususunun özel aykırılık hali olarak düzenlendiği tespit edilmiştir. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi başlıklı” 16’ncı maddesinde cezaların, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususların Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlendiği, söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirileceği, Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 0,02'si olduğu, aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanacağının düzenlendiği, Anılan maddenin 16.1.2’nci fıkrasında özel aykırılık hallerine, ihtar yapılıp yapılmayacağına, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranına ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısına ilişkin düzenlemelere de yukarıda belirtildiği şekilde yer verildiği, Benzer şekilde 16.1.3’üncü maddesinde de ağır aykırılık haline yer verildiği, 16.1.3.1’inci madde boş bırakılmak suretiyle herhangi bir ceza öngörülmediği anlaşılmaktadır. Öte yandan yine Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı A/7 maddesinde idarenin geri çağırdığı araçlar için teslim süresinin maksimum 2 iş günü olarak belirtildiği ve idarece yine Teknik Şartname’nin “Cezai Şartlar” bölümündeki aynı düzenleme için maksimum 3 iş günü belirlemesi yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde bu durumun uygulama sırasında haksız ceza kesilmesine yol açacak nitelikte çelişki yarattığı iddia edilmektedir. Oysa ki Teknik Şartname’nin “Cezai Şartlar” başlıklı bölümünde işin yürütülmesi sırasında karşılaşılması muhtemel durumlar için çeşitli ceza oranlarının belirtildiği, buna karşın Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı maddesinden açıkça cezaların, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususların bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlendiği, bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirileceğinin anlaşıldığı, Yönetmelik’in 17’nci maddesi uyarınca ise Teknik Şartname’de Sözleşme Tasarısı’ndan farklı şekilde belirlenmiş ceza miktarlarının dikkate alınmaması gerektiği, Bu kapsamda, Teknik Şartname’de öngörülen gerek sözleşmenin feshini gerekse ceza uygulanmasını gerektiren hallerin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde öngörülen genel aykırılık halleri olarak değerlendirileceği ve Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer verilen ceza oranlarına tabi olacağı dolayısıyla Teknik Şartname’de öngörülen söz konusu düzenlemelerin çelişki yaratan ve sağlıklı teklif verilmesini etkileyen bir aykırılık oluşturmadığı, Dolayısıyla yukarıda belirtilen mevzuat açıklamaları doğrultusunda gerek anılan Şartnamenin “Genel Hükümler” başlıklı bölümündeki A/7 maddesinde yer alan “maksimum 2 iş günü”, gerekse “Cezai Şartlar başlıklı bölümündeki özel aykırılık hali olarak 1’inci sırada belirtilen “maksimum 3 iş günü” olarak belirtilen teslim sürelerindeki çelişkinin ceza uygulamasında dikkate alınmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “… İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. …” hükmü, İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. … Özel Aykırılık Halleri Sıra No Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 4 İş makinalarının arıza için; ayda 2 gün, bakım için; ise ayda 2 gün süre verilecektir. Bakım için farklı günler olmak şartıyla Pazar günleri en fazla 2 farklı pazar günü bakım yapacaktır. Arızanın 2 gün ve bakım süresi 1 günü aşması durumunda bakım için 2. Gün ve arıza için 3. günden itibaren teknik şartnamenin cezai işlemler kısmında yer alan cezai işlem uygulanacaktır. Takip eden ilk hak edişten düşülecektir. Arızalı makinanın onarımı 2 günde fazla sürerse ivedilikle muadili iş makinası idarenin emrine verilecektir. On Binde 5 5 Özel Teknik Şartname’nin “Cezai Hükümler” maddesinde “…Aşağıda tablolarda yer alan özel ve ağır aykırılık hallerinde tablolarda belirtilen aykırılıkların cezai muayedesi ve tekrar sayıları belirtilmektedir. Tekrarlanan aykırılık halleri tabloda belirtilen sayıdan fazla olduğu durumda İdare işi yükleniciye yasal süre içerisinde belirterek tek taraflı fesih edecektir. Özel Aykırılık Hali 4 İş makinalarının arıza için; ayda 2 gün, bakım için; ise ayda 2 gün süre verilecektir. Bakım için farklı günler olmak şartıyla Pazar günleri en fazla 2 farklı pazar günü bakım yapacaktır. Arızanın 2 gün ve bakım süresi 1 günü aşması durumunda bakım için 2. Gün ve arıza için 3. günden itibaren teknik şartnamenin cezai işlemler kısmında yer alan cezai işlem uygulanacaktır. Takip eden ilk hak edişten düşülecektir. Arızalı makinanın onarımı 2 günde fazla sürerse ivedilikle muadili iş makinası idarenin emrine verilecektir. On Binde 5 5 ” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait şikayete konu hususla ilgili olarak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin “Cezai Hükümler” bölümünde özel aykırılık hali şeklinde düzenleme yapılmış olup, öngörülen düzenlemede iş makinalarının arızaları için; arızanın 2 günü ve bakım süresinin 1 günü aşması durumunda bakım için 2. gün ve arıza için 3. günden itibaren teknik şartnamedeki cezai işlemin uygulanacağı, söz konusu cezanın takip eden ilk hak edişten düşüleceği ve arızalı makinanın onarımı 2 günden fazla sürerse ivedilikle muadili iş makinasının idarenin emrine verileceği hususlarına yer verildiği görülmüştür. Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, kamu ihale mevzuatı uyarınca idarelerin ihtiyacını belirleme noktasındaki takdir yetkisi kapsamında dokümanda düzenlemeler yapabileceği, bu kapsamda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri gereği Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde özel aykırılık hallerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında düzenlenebileceği, somut olayda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi kapsamındaki söz konusu aykırılıkta işin niteliği ve özelliği dikkate alındığında bahse konu hizmetin ifasında esas teşkil eden araçların arıza ve bakım sürelerinin aşılması durumunda uygulanan "onbinde beş" oranı ve belirli tekrar sayısından sonra öngörülen "doğrudan fesih" maddelerinin iddia konusu edilen özel aykırılık haline ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde ve dolayısıyla Teknik Şartname’nin “Cezai Hükümler” başlıklı bölümünde yer verilmesinin idarenin takdir yetkisi kapsamında özel aykırılık hali olarak belirlenmesine engel bir durumun bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 4 (dört) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı dörtte bir (1/4) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 48.521,25 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.