2025/2100295 İhale Kayıt Numaralı "MERKEZ LABORATUVARI 2026-2027 YILI İHTİYACI İÇİN 6 KISIM PUAN KARŞILIĞI HİZMET ALIMI İHALESİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Gökan SÜSLÜ, İHALEYİ YAPAN İDARE: Tokat Gaziosmanpaşa Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2100295 İhale Kayıt Numaralı “ Merkez Laboratuvarı 2026-2027 Yılı İhtiyacı İçin 6 Kısım Puan Karşılığı Hizmet Alımı İhalesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Tokat Gaziosmanpaşa Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü tarafından 29.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Merkez Laboratuvarı 2026-2027 Yılı İhtiyacı İçin 6 Kısım Puan Karşılığı Hizmet Alımı İhalesi ” ihalesine ilişkin olarak Gökan Süslü ’nün 30.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2026 tarih ve 208452 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/506 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Mozaik Med. Sağ. Ger. ve Gıda Dağıt. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin 3’üncü kısmının kendilerinin üzerinde bırakılması gerektiği, şöyle ki; a. Anılan istekli tarafından kitler ve sarf malzemeler ile ilgili olarak yapılan aşırı düşük açıklamalarında; fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için düzenlenmesi gereken maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun bir şekilde düzenlenmediği, maliyet tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanağının fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenmesi ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bunların sunulmadığı, Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifinin sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim .” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bu şartların sağlanmadığı, Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bu şartların sağlanmadığı; ayrıca, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, kaşeleme işleminin Kamu İhale Tebliği’nin 8.4’üncü maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılması gerektiği, ancak buna uygun yapılmadığı, Fiyat tekliflerinin ekinde sunulan maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuatın istediği şartlara sahip olmadığı, söz konusu belgelerde tarih ve tespit tutanağı sayısına yer verilmediği, bu tutanaklarda “Yevmiye / İşletme Defteri ve Envanter Defteri tasdik makamı, tarih ve no” bilgisine yer verilmediği, tutanağa esas üç aylık sürenin eksik ve hatalı yazıldığı, yine mamuller, ticari mallar ve maliyet kayıtlarının eksik ve hatalı yazıldığı, ayrıca bunların fatura bilgileri ile tevsik edilemediği, fiyat tekliflerinin ekinde sunulan maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanaklarında mükellefin adı ve soyadı/ticaret unvanının eksik ve hatalı yazıldığı, yine “ Mükellef Adına Tutanağı İmzalayanın İmza Beyannamesi ile Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin Aslı ya da Sureti ile Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesinin Aslı ya da Sureti ”nin mevzuata uygun bir şekilde konulmadığı, sunulan faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, meslek mensubu ve istekli tarafından tutanakların her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, tutanakların iki nüsha yapılmadığı, b. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmesi gerektiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük açıklamaları kapsamında bunların mevzuata uygun bir şekilde düzenlenmediği; maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, ancak bu şartların sağlanmadığı, Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerektiği, ancak bu şartların sağlanmadığı; kaşeleme işleminin anılan Tebliğ’in 8.4’üncü maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılması gerektiği, ancak buna uygun yapılmadığı, Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu belgelerde tarih ve tespit tutanağı sayısına yer verilmediği, bu tutanaklarda yevmiye/işletme defteri ve envanter defterinin tasdik makamı, tarih ve numara bilgisine yer verilmediği, tutanağa esas üç aylık sürenin eksik ve hatalı yazıldığı, yine “ Mamuller, İlk Madde ve Malzeme/Yarı Mamuller-Üretim veya Ticari Mallar, Yurtiçi Satışlar ” kayıtlarının eksik ve hatalı olduğu, fatura bilgileri ile tevsik edilemediği, yine söz konusu tutanaklarda isteklinin adı ve soyadı ile ticaret unvanının eksik ve hatalı yazıldığı, istekli adına tutanağı imzalayan kişinin yetkili olmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin mevzuata uygun bir şekilde konulmadığı, sunulan faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, meslek mensubu ile istekli tarafından tutanakların her sayfasının kaşelenmediği ve imzalanmadığı, tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, Gider kalemleri ile ilgili açıklamalarda, anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile belgelendirme yapılması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından gider kalemleri ile ilgili açıklamalarının bahse konu mevzuata aykırı olduğu, c. Anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesi gereğince sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının bahse konu mevzuata aykırı olduğu, d. Teknik Şartname kapsamında yüklenici tarafından “Rutin Biyokimya” için en az 2700 test/saat hızında 2 veya 3 cihaz, “Acil Biyokimya” için 800 test/saat hızında 1 cihaz, “Hormon/Seroloji” için 1200 test/saat hızında 4-6 cihaz, “HbA1c” için 1 cihaz ve numune saklama (arşivleme) için 3 adet cihaz olmak üzere toplamda en az 11-14 adet yüksek kapasiteli analizörün kurulması gerektiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu yüksek sayıdaki ve kapasitedeki cihaz parkurunun amortisman maliyetleri veya kira bedellerinin anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’inci maddesine uygun olarak tevsik edilmediği, yine bahse konu cihazlar anılan isteklinin kendi malı ise demirbaş defteri kayıtları ve faturaları ile tevsik edilmediği, bahse konu cihazlar kiralama ise proforma faturaları ile tevsik edilmediği, e. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan cihaz kurulum ve bakım maliyetlerinin anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olmadığı, anılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılmadığı, söz konusu maddeye göre aşırı düşük açıklamasının uygun olması için fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmesi gerektiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki tutanakların mevzuata uygun bir şekilde düzenlenmediği, maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı; maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması gerektiği, fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması gerektiği, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim .” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, ayrıca satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifinin sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması gerektiği, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim .” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bahse konu şartların sağlanmadığı, yine üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, kaşeleme işleminin anılan Tebliğ’in 8.4’üncü maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bu hususa uyulmadığı, fiyat tekliflerinin ekinde sunulan maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının mevzuatta belirtilen şartları taşımadığı, söz konusu belgelerde tarih ve tespit tutanağı sayısına yer verilmediği, bu tutanaklarda yevmiye/işletme defteri ve envanter defterinin tasdik makamı, tarih ve numara bilgisine yer verilmediği, tutanağa esas üç aylık sürenin eksik ve hatalı yazıldığı, yine anılan istekli tarafından “Mamuller, Ticari Mallar ve Maliyet” kayıtlarının eksik ve hatalı yazıldığı, ayrıca bunların fatura bilgileri ile tevsik edilemediği, fiyat tekliflerinin ekinde sunulan maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı tutanaklarında mükellefin adı ve soyadı ile ticaret unvanının eksik ve hatalı yazıldığı, yine “ Mükellef Adına Tutanağı İmzalayanın İmza Beyannamesi ile Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin Aslı ya da Sureti ile Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesinin Aslı ya da Sureti ”nin mevzuata uygun bir şekilde konulmadığı, sunulan faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, meslek mensubu ve istekli tarafından tutanakların her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, f. Teknik Şartname’nin C.26 maddesi gereğince “en az 700.000 adet vakumlu jelli serum tüpü”, B.11 maddesi gereğince “50.000 adet hemogram, 18.000 adet sitratlı ve 3.000 adet Naf-EDTA'lı tüp” olmak üzere toplamda 771.000 adet tüpün yüklenici tarafından ücretsiz verilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca maliyet unsurları sadece bunlarla sınırlı olmadığı, Teknik Şartname’nin C.23 maddesi uyarınca “8 adet buzdolabı, 3 adet derin dondurucu ve 5 adet santrifüjün temin”i, C.24 maddesi uyarınca “6 adet personelin 7/24 esasına göre asgari ücretin %30 fazlası ile çalıştırılması, LIS entegrasyonu, UPS ve klima sistemleri ile dış kalite kontrol üyelik giderleri”nin de teklif kapsamında eksiksiz olarak hesaplanmış olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bu işlemlerin yapılmadığı, eksik ve hatalı olarak bildirildiği, 2) İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesi uyarınca “Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi” ve “Yetkili Satıcı Belgesi”nin sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca anılan Şartname’nin 7.4’üncü maddesi uyarınca teklif edilen cihaz ve kitlerin “ÜTS Kayıtları” ile “Teknik Şartnameye Cevaplar” belgesinin sunulması gerektiği, ancak Mozaik Med. Sağ. Ger. ve Gıda Dağıt. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu veya EKAP üzerinden sorgulanan yetkili satıcı belgelerinin teklif edilen tüm kalemleri kapsamadığı, ihale tarihi itibarıyla geçerliliğini yitirmiş olduğu veya bayilik tanımlarının eksik olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği ve İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesi uyarınca EKAP üzerinden teyit edilemeyen belgelerin aslı veya noter onaylı suretlerinin sunulmaması halinde isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği; anılan Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “ Teknik Şartnamenin tüm maddelerine ayrı ayrı cevap verilerek beyan edilecektir. ” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından sunulan (veya sunulmayan) “Teknik Şartnameye Cevaplar” belgesinin, Teknik Şartname’nin özellikle cihaz kapasiteleri, personel ve sarf malzeme yükümlülüklerini içeren maddelerine (C.1, C.23, C.24, C.26 maddeleri) şartnameyi birebir karşılayacak şekilde cevap verilmediği, dolayısıyla sunulan belgenin şartnameye aykırı beyan içerdiği ve belgelerin usulüne uygun imzalı/kaşeli olmadığı; ayrıca anılan Şartname’nin 7.4’üncü maddesi gereğince teklif edilen cihaz ve kitlerin ÜTS’ye kayıtlı olmasının zorunlu olduğu, özellikle manuel kullanılan solüsyonlar, kalibratörler ile Teknik Şartname’nin B.8 maddesinde belirtilen yıkama ve temizlik solüsyonlarının ÜTS kayıtlarının eksik olduğu veya isteklinin bu ürünler için bayi olarak tanımlı olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir .” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10 uncu fıkrasında “ İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. ...” açıklaması, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “ …İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz ” açıklaması bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Merkez Laboratuvarı 2026-2027 Yılı İhtiyacı İçin 6 Kısım Puan Karşılığı Hizmet Alımı İhalesi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Merkez Laboratuvarı 2026-2027 Yılı İhtiyacı İçin 6 Kısım Puan Karşılığı Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tokat Gaziosmanpaşa Üniversitesi Hastanesi Merkez Laboratuvarı ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Yüklenicilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ile laboratuvar hizmetlerinin yürütülmesi ve sonuçlandırılması için özellikleri teknik şartnamede belirtilen tüm cihaz, kit ve her türlü sarf malzemenin temini, cihazların kurulumu, montajı ve montaj için gerekli donanım ve entegrasyonları, cihazların kullanıma hazır duruma getirilmesi için montaj yerinin hazırlanması ve tefrişi, cihazlara ait aksesuar, teknik doküman ve demonstrasyon giderleri, cihazların her türlü periyodik bakım ve kalibrasyonlarının yaptırılması ile teknik destek, bakım onarım, parça değişim ve yedek parça temini, iç ve dış kalite kontrol çalışmalarının yapılması için gerekli malzeme ve bağlantıların sağlanması, malzeme depolama hizmetlerinin verilmesi, numune transfer giderleri, cihazların HIS VE LIS bağlantıları ile, sonuç verme ve hizmetin sürdürülmesi sırasında gerekli tüm bilgiişlem donanım (bilgisayar, barkod yazıcı, toner, kağıt v.b.) giderleri, laboratuvarın uygun koşularda hizmet vermesini sağlayacak her türlü donanım ve ekipmanlar (soğuk hava deposu, buzdolabı, kesintisiz güç kaynağı, kalibre edilmiş ısı ve nem ölçerler vb.), cihazların kullanımı için gerekli eğitim giderleri, ile yüklenici tarafından yürütülen hizmet ile ilgili bütün hukuksal-yönetsel-mali-cezai yükümlülükler teklif fiyata dahildir. İşin mahiyetinin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması nedeniyle hizmetin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından hizmette çalıştırılacak personellerin her türlü mali, özlük haklarından İş Kanununda belirtilen hükümler çerçevesinde yüklenici sorumlu olacaktır. NOT: a) Hizmet ihalesinde teknik şartnamede yüklenicinin çalıştıracağı personeller öğle yemeğini hastanemiz yemekhanesinde personel istediğinde yiyebilecek olup, hastanemiz idaresi tarafından karşılanacaktır. Ayrıca teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen ve işin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler teklif edilecek fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,25 ” düzenlemesi yer almaktadır. İhalenin 3’üncü kısmına ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır. Merkez Laboratuvarı Laboratuvar Test Sonucu Puan Karşılığı Hizmet Alımı Kayıt Numarası (İKN): 2025/2100295 A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Laboratuvar Test Sonucu Puan Karşılığı Hizmet Alımı (Hormon) Personel Asgari Ücret Giderleri(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 6,00 24,000 ARA TOPLAM (KDV Hariç) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Merkez Laboratuvarı Laboratuvar Test Sonucu Puan Karşılığı Hizmet Alımı puan 190.976.686,000 II.ARA TOPLAM (KDV Hariç) KISIM TOPLAM TUTARI (KDV Hariç) Merkez Laboratuvarı Laboratuvar Test Sonucu Puan Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Konu” başlıklı bölümünde “ Gaziosmanpaşa Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Merkezi, Merkez Laboratuvarında 1 Ocak 2026 - 31 Aralık 2027 (2 yıllık) için döneminde Rutin Klinik Biyokimya, Hormon ve seroloji analizlerinde kullanılmak üzere kit alınması ve bu kitlerin çalışılabilmesi için uygun cihazların temini. Teklifler birim (puan) karşılığı birim fiyat ve toplam fiyat şeklinde verilecektir. İhale;katılımcı firmaların verecekleri, toplam ekonomik açıdan avantajlı fiyata göre sonuçlandırılacaktır. İhale edilecek test sayıları Tablo 1’de belirtilmiştir. Tablo 1’de belirtilen testlere puan usulü ödeme yapılacağından dolayı, idare test cinsleri arasında sayısal değişiklik yapabilir. Ayrıca İdare; toplam puanı değiştirmeden bu testlere ek olarak, laboratuvarlara yüklenici firma tarafından ihale kapsamında kurulmuş mevcut sistemler ile çalışılabilinecek farklı testleri de (Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alması kaydı ile) isteyebilir. Yüklenici firma bu testleri çalışmak için gerekli olan bütün malzemeleri (kit- tüp-sarf malzeme) 30 (otuz) takvim günü içerisinde temin ederek, ek hiçbir ücret talep etmeksizin, çalışmalara başlamakla yükümlüdür. ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “A. Genel Şartlar” başlıklı bölümünde “ 1.Sosyal Güvenlik Kurumu, Sağlık Uygulama Tebliği Laboratuar İşlemleri kısmında kodu ve işlem puanı olan Rutin Klinik Biyokimya, Hormon ve Seroloji testleri, puanlama sistemine göre alınacaktır. 2.Her bir test için birim puanlar, toplam puanı gösteren tablo ekli listede sunulmuştur. Toplam puan 190.976.686 (yüz doksan milyon dokuz yüz yetmiş altı bin altı yüz seksen altı) dır. 3.Tebliğde belirtilen işlem puanları birim puan olarak kabul edilecektir. Teklif edilen her bir puan için verilecek olan teklif bütçe uygulama tebliğindeki karşılığından düşük olacaktır. İhalede işin tamamı için teklif verilmelidir. Kısmi teklif kabul edilmeyecektir. 4.Kitler için teklif veren firmalar kitler ile beraberinde bu kitlerin çalışılabilmesi için uyumlu ve birbirine on-line bağlanan modüler veya ayrı ayrı halde cihaz sistemini ücretsiz olarak kurmak ve çalışır durumda teslim etmekle yükümlüdür. 5.Toplam puanı aşmamak şartıyla hangi testten ne kadar alınacağını İhtiyaçlar doğrultusunda kurum belirleyecektir. ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “B. Alınacak Rutin Klinik Biyokimya ve Hormon-Seroloji Kitlerinin Özellikleri” başlıklı bölümünde “ 11.Çalışmada hız, preanalitik hata olasılığının azaltılması ve çalışma kolaylığı açısından kısım 1 test menüsünde yer alan HbAlC testi ön işlem gerektirmeyen yöntemle veya ön işlem gerektirmeyen HPLC yöntemiyle çalışmalıdır. Ayrıca HbAlc testi çalışması için 50.000 adet K2 veya K3-EDTA'lı hemogram tüpü, D-dimer testi için 18.000 adet Na-Sitrat' lı tüp, Etanol testi için 3.000 adet Naf-EDTA'lı tüp firma tarafından ücretsiz verilecektir .” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “C. Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde “ 1.Rutin Klinik Biyokimya için yüklenici firma; İSE veya IMT hariç fotometrik ölçümler için toplam 2700 test/saat ve üzeri hızında, aynı model ve özelliklere sahip 2 (iki) veya 3 (üç) cihaz teklif etmelidir. Acil biyokimya laboratuvan için Rutin biyokimya cihazları ile aynı kitleri kullanan hızı en az 800 test/saat olan 1 (bir) adet cihaz teklif edecektir. Bu cihazların reaktif ve numune probları ayn olmalıdır. Hormon ve seroloji testleri için teklif edilen cihazlar kemilüminesans veya elektrokemilüminesans yöntemle çalışmalı ve toplam 1200 test/saat hızında en az 4 (dört), en fazla 6 (altı) cihaz teklif etmelidir. Ayrıca HbAlc testinin çalışılabilmesi için, tam kandan ön işlemsiz çalışabilen 400 test/saat hızında 1 (bir) adet cihaz kuracaktır. Bu şartı sağlayamayan firmalar HPLC yöntemle çalışan en az 2 (iki) adet cihaz kuracaktır. … 6.Cihazlar ile birlikte kullanılacak olan her türlü sarf malzemesi (kalibratör, kontrol serumu, temizlik solüsyonları, printer kağıdı, küvet, tüp, vb özet olarak cihazın eksiksiz olarak fonksiyon görebilmesini sağlayacak tüm malzemeler) firma tarafından ücretsiz karşılanacaktır. … 26.Yüklenici firma cihazlarında kullanılmak üzere, en az 700.000 (yedi yüz bin) vakumlu jelli en az 8 mL hacimli serum tüpü ücretsiz olarak temin etmelidir. … ” düzenlemesi yer almaktadır. Ayrıca anılan Şartname’nin “A.Genel Şartlar” başlıklı bölümünde iddia konusu 3’üncü kısım için 103 kalemden oluşan test listesine (klinik biyokimya, hormon-seroloji, spesifik testler) yer verilerek her birinin puan ve miktarı belirtilmiştir. Başvuruya konu ihalenin Tokat Gaziosmanpaşa Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Merkez Laboratuvarı 2026-2027 Yılı İhtiyacı İçin 6 Kısım Puan Karşılığı Hizmet Alımı ” işi olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 29.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihalenin 3’üncü kısmında teklifi sınır değerin altında olan 4 istekliye ( Mozaik Medikal Ltd. Şti., Gökan Süslü, Temapol A.Ş., Global A.Ş. ) EKAP üzerinden 05.01.2026 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, bahse konu yazıda “… Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. Maddesindeki hükümler doğrultusunda teklif vermiş olduğunuz ilgili kısımlara, işin önemli teklif bileşeni olan cihazlarda çalışılacak testlere ait; *Kit maliyetleri *Sarf Malzeme Maliyetleri (Tüp, İğne ucu) *Maliyet Tespit Tutanağı, Satış Tutan Tespit Tutanağı, Maliyet- Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Firmanın bu tespit tutanaklarında kendisine uygun olan tutanağı sunması yeterlidir). … göz önünde bulundurularak Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak açıklamanızı 09/01/2026 günü mesai bitimine kadar (EKAP) üzerinden idaremize sunmanız hususunda gereğini rica ederim .” ifadelerine yer verildiği, 22.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 3’üncü kısmının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Mozaik Medikal Sağlık Ger. ve Gıda Dağıt. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Gökan Süslü’nün teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. İdare tarafından cihazlarda çalışacak testlere ait kit ve sarf malzemesi (tüp, iğne ucu) maliyetlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ihale dokümanı incelendiğinde, ihalenin 3’üncü kısmında klinik biyokimya, hormon-seroloji ve spesifik testlerin puanlama sistemine göre alınacağı, her bir test için birim puanların ve toplam puanı gösteren tablonun Teknik Şartname’de yer aldığı, toplam puanın 190.976.686 olarak belirtildiği, ayrıca HbA1c testinin çalışması için 50.000 adet K2 veya K3-EDTA'lı hemogram tüpü, D-dimer testi için 18.000 adet Na-Sitrat'lı tüp, Etanol testi için 3.000 adet Naf-EDTA'lı tüpün yüklenici firma tarafından verileceği, yine yüklenici firmanın cihazlarında kullanılmak üzere, en az 700.000 vakumlu jelli en az 8 mL hacimli serum tüpü temin edeceği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmıştır. İhalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan Mozaik Medikal Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde; Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak; Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında teklif ettiği ürünler için üçüncü kişilerden fiyat teklifleri alındığı, bahse konu tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliği gereği taşıması gereken meslek mensubuna ait beyanları içermediği, bununla birlikte söz konusu fiyat tekliflerine ilişkin tutanakların sunulmadığı görülmüş olup, bu bağlamda söz konusu fiyat tekliflerinin kamu ihale mevzuatınca geçerli bir tevsik yöntemi olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak; Anılan istekli tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (KİK107) sunulduğu, satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı, söz konusu tutanakta yevmiye/işletme defteri ile envanter defterinin tasdik makamına ilişkin olarak “e-defter” bilgisine yer verildiği, tasdik tarihi ve numarasının boş bırakıldığı, tutanağa esas üç aylık sürenin “01/08/2025-31/10/2025” şeklinde belirtildiği, ilgili tutanağın istekli ve meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına alındığı, tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbiriyle uyumlu olduğu, ayrıca SMMM’ye ait faaliyet belgesinin sunulduğu ve belge geçerlilik süresinin uygun olduğu, yurtiçi satışlar tablosunda ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 0,3348, toplam puan miktarının 16.418.515,41 olarak belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda yer alan iki faturanın 2025 yılının 8’inci ayına, dört faturanın ise 2026 yılına ilişkin olduğu, ancak istekli tarafından ihale ilan tarihinin (28.11.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay ile bundan önceki üç aya ait faturaların kullanılabileceği, dolayısıyla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, Diğer yandan, idare tarafından “cihazlarda çalışılacak testlere ait kit maliyetleri, sarf malzeme maliyetleri (tüp, iğne ucu)” şeklinde önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği, anılan istekli tarafından sunulan bahse konu tutanakta söz konusu bileşenlerin maliyetlerinin ayrı ayrı tespit edilebileceği bir bilginin yer almadığı ve teklife tüm giderlerin dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür. Bu çerçevede, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak; İhale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payının önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bu doğrultuda söz konusu giderlerin açıklanmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (d), (e) ve (f) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak; Başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 22.01.2026 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 13.02.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Ayrıca yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddiaların itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddianın şekil yönünden de reddine karar verilmesi gerekmektedir. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10 uncu fıkrasında “ İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “ …İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz ” açıklaması bulunmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır. Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir. Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddianın bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir. Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu itibarla, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 22.01.2026 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 13.02.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddiaların itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddianın şekil yönünden de reddine karar verilmesi gerekmektedir. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 iddiasından 1 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 97.042,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır: Başvuru sahibi Gökan Süslü tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında; cihazlarda kullanılacak kitler arasında yer alan 13 kalem test için üçüncü kişiden fiyat teklifinin alındığı, teklif ekinde satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ancak fiyat teklifinde SMMM kaşe ve imzasının bulunmadığı, cihazlarda kullanılacak diğer kitler için üçüncü kişiden fiyat tekliflerinin alındığı, tekliflerin ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, ancak tutanağın ekinde tutanakları imzalayan SMMM’nin faaliyet belgesinin eklenmediği, ayrıca “büyüme hormonu, ikili test ve üçlü test” için üçüncü kişiden fiyat teklifinin alındığı, teklif ekinde satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ancak tutanağın ekinde tutanakları imzalayan SMMM’nin faaliyet belgesinin eklenmediği, dolayısıyla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Temapol İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında; kullanılacak sarf malzemeler için üçüncü kişiden fiyat teklifinin alındığı, teklif ekinde satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ancak fiyat teklifinde SMMM kaşe ve imzasının bulunmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Global Ivd Sağ. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında; cihazlarda kullanılacak kitler ve sarf malzemeler için üçüncü kişiden fiyat teklifi alındığı, teklifin ekinde maliyet tespit tutanağının sunulduğu, bahse konu tutanakta önemli teklif bileşeni olarak açıklanması istenilen “Naf-EDTA'lı tüp”e ilişkin maliyetin açıklanmadığı, yine fatura bilgileri tablosunda “Vacusera 5 ml Jelli Tüp”e ilişkin maliyetin açıklandığı, ancak bahse konu ihale kapsamında en az 8 ml hacimli serum tüpün kullanılacağı göz önüne alındığında, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin üçüncü kısmında Mozaik Med. Sağ. Ger. ve Gıda Dağıt. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gökan Süslü, Temapol İç ve Dış Tic. A.Ş. ve Global Ivd Sağ. A.Ş.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması sebebiyle reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.