2024/1698771 İhale Kayıt Numaralı "Akyurt Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü 2025 Yılı Hazır Yemek Alım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Görtem Gurup Gıda Temizlik Bilgisayar Turizm ve Hizmet Alımları Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Akyurt Polis Meslek Eğitim Merkezi, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1698771 İhale Kayıt Numaralı “ Akyurt Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü 2025 Yılı Hazır Yemek Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Akyurt Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 12.12.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ Akyurt Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü 2025 Yılı Hazır Yemek Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Görtem Gurup Gıda Temizlik Bilgisayar Turizm ve Hizmet Alımları Tic. Ltd. Şti. nin 12.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2024 tarih ve 174510 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/1848 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale tarihinin12.12.2024 olduğu, idare tarafından kendilerinin 09.12.2024 tarihinde teklif vermeye davet edildikleri, Kanunda yer alan ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar olarak belirlenen şikâyet süresi göz önüne alındığında, şikâyet başvuru süresinin 13.12.2024 tarihinde dolduğu, bu durumda kendilerinin idare tarafından davet edildikleri tarih ile ihale tarihi arasındaki sürenin şikâyet ehliyet hakkının kullanılmasına engel olacak şekilde belirlendiği, ayrıca diğer isteklilerin 06.12.2024 tarihinde ihaleye davet edildikleri ve şikâyet haklarını kullanmaları için yeterli süre verildiği de dikkate alındığında söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır. Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce tespit edilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü yer almaktadır. Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Akyurt Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü 2025 Yılı Hazır Yemek Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: 29.78.203.704.28.30.01.03.02.40.01 e) Miktarı: 130.000 Öğün Sabah Kahvaltısı 120.000 Öğün Öğle Yemeği 130.000 Öğün Akşam Yemeği Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Akyurt Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Yemekhanesi (Akyurt/ANKARA)” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2024/1698771 b) İhale usulü: Pazarlık usulü c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 12.12.2024 Saat: 11:00 ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Akyurt Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü - İdari Mali İşler Şube Müdürlüğü Akyurt/ANKARA 3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. 3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz. 3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir. 3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır. 3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az hatayla ölçmek üzere kullanılan atom saati esas alınır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin ilansız pazarlık (21/b) usulüyle gerçekleştirildiği, bu kapsamda idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen davet mektubuyla 13 firmanın teklif veremeye davet edildiği, söz konusu davet mektubunun 9 firmaya 06.12.2024 tarihinde gönderildiği, başvuru sahibi dahil 4 firmanın ihaleye katılma isteklerinin dilekçe ile idareye bildirilmesi üzerine, söz konusu 4 firmanın da 10.12.2024 tarihinde ihaleye davet edildiği, davet yazısında tekliflerin en geç 12.12.2024 tarihi, saat 11:00’a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderilmesinin istenildiği tespit edilmiştir. Bu kapsamda yukarıda yer verilen kanun hükümlerinden, ilansız pazarlık usulüyle gerçekleştirilen ihalelere en az üç isteklinin davet edilmesi gerektiği, buna uygun olarak söz konusu ihalede idare tarafından 13 firmanın ihaleye davet edildiği, ihaleye davet edilen firmalardan başvuru sahibi dâhil 4’ünün 10.12.2024 tarihinde davet edildiği, söz konusu ihalenin 12.12.2024 tarihinde yapıldığı ve ihale dokümanına ilişkin başvurunun Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği (06.12.2024 Pazartesi günü mesai bitimine kadar ) ancak başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda, dokümana yönelik aykırılık iddiasında bulunmadığı, yalnızca ihaleye davet tarihi itibariyle süre yönünden dokümana itiraz etme haklarının ellerinden alındığının iddia edildiği, diğer yandan başvuruya konu ihale tarihinin 12.12.2024 olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin davet edildiği tarih itibariyle (10.12.2024) ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunu ihale tarihinden 3 (üç) iş günü öncesine kadar yapabilmesinin fiili olarak mümkün olmayacağından başvuru hakkının kullanılmasına engel bir durum da olmayacağı, ihale dokümanına yönelik aykırılık iddiasında bulunmayan başvuru sahibinin idare tarafından davet edildikleri tarih ile ihale tarihi arasındaki sürenin şikâyet ehliyet hakkının kullanılmasına engel olacak şekilde belirlendiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.