2026/253354 İhale Kayıt Numaralı "DUYURU VE TANITIM YAPILMASI HİZMETİ ALIMI İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Tanır Emre ÜZELGEÇİCİ , İHALEYİ YAPAN İDARE: Seyhan Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/253354 İhale Kayıt Numaralı “ Duyuru ve Tanıtım Yapılması Hizmeti Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Seyhan Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından 25.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Duyuru ve Tanıtım Yapılması Hizmeti Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Tanır Emre Üzelgeçici ’nin 22.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2026 tarih ve 215036 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1218 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifinin aşırı düşük olmadığı, sınır değerin neye göre belirlendiğinin anlaşılmadığı, ihalede kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ilkelerinin zedelendiği, kamu zararı oluştuğu, aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli görülmeyerek teklifinin reddedildiği, 06.04.2026 tarihinde bu konuda 9 adet ek fatura sunularak açıklama yapıldığı, anılan açıklamada alımı yapılacak malzemelerin stokta düşük maliyetlerle bulunduğu, bölgedeki tek 5 metrelik baskı makinesine sahip olunduğu, 3 tane 3.20 metrelik baskı makinesine de ayrıca sahip olunduğu, rekabet gücünün çok yüksek olduğu, diğer belediyeler için de benzer işlerin defalarca alınıp sözleşme tarihinde işlerin sorunsuz tamamlandığı, sundukları belgelerin anlaşılmadığı, yanlış değerlendirildiği, idarenin açıklamayı reddetme gerekçelerinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Anılan maddenin gerekçesinde “Avrupa Birliği mevzuatına uyum sağlamak ve işin gerektiği şekilde yapılmasına imkân verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkân tanınmıştır.” açıklaması, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi 79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./10. md., yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. 79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini, R: Sınır Değer Tespit Katsayısını 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir. 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. (Değişik paragraf: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: DUYURU VE TANITIM YAPILMASI HİZMETİ ALIMI İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Toplam 33 Kalemde Duyuru ve Tanıtım Yapılması Hizmeti Alımı İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hizmet YÜKLENİCİ tarafından Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü biriminin belirteceği yere getirilecektir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gündür” düzenlemesi yer almaktadır. İhale ilanının “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde, “İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R) : Diğer Hizmetler/0,78 Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanının ekindeki Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir: Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı 1 Katalog ( A4 ) adet 15.000 2 Bloknot parlak ön kapak (A5 ebatında) adet 15.000 3 Küp Bloknot ( 500 yaprak) adet 1.000 4 Broşür A4 ebadında kuşe kağıt adet 50.000 5 Broşür A4 ebadında çift kırım adet 60.000 6 Broşür A5 ebadında adet 100.000 7 Kurumsal cepli dosya adet 10.000 8 Etiket Baskı A4 (Sticker) adet 100.000 9 Afiş (35x50 cm veya 70x100 cm) adet 20.000 10 Afiş (50x70 cm) adet 5.000 11 Karton Çanta (40x30x25) adet 10.000 12 Foreks Baskı (3mm) metrekare 400 13 Foreks Baskı (5mm) metrekare 400 14 Yelken Bayrak (300x75 cm) adet 500 15 Kırlangıç Bayrak (100X200 cm) adet 500 16 Şerit İpli Bayrak 30x45 cm metre 5.000 17 Bez Bayrak Çeşitleri metrekare 1.000 18 Rollup adet 120 19 Mesh Baskı metrekare 5.000 20 Kompozit Levha metrekare 400 21 Profil Karkas Afiş metrekare 1.250 22 Vinil Afiş ( Sopalı 100x500 mm ) 280 gr adet 2.000 23 Vinil Afiş ( 300-400 gr arası) metrekare 50.000 24 Megalight Afiş Baskı adet 60 25 Megaboard Baskı adet 10 26 Folyo Baskı metrekare 2.000 27 One Way Folyo Baskı metrekare 1.200 28 Çerçeve (35x50 cm) adet 100 29 Clp Afiş adet 2.000 30 Billboard Afiş adet 2.000 31 Yaka Kartı adet 1.000 32 Antetli Kağıt adet 2.000 33 Sertifika baskı adet 1.000 Başvuruya konu ihalenin Seyhan Belediyesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “ Duyuru ve Tanıtım Yapılması Hizmeti Alımı ” işi olduğu, bahse konu ihalenin 25.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, 14.04.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Soner Barulay’ın üzerinde bırakıldığı görülmüştür. Sınır değerin Tebliğin yukarıda aktarılan 79.1.2 maddesi açıklamaları çerçevesinde 21.285.472,00 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır. İdare tarafından 19.08.2025 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden gönderilen yazıda “ DUYURU VE TANITIM YAPILMASI HİZMETİ ALIMI İŞİ ihalesinde 24.03.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olaraktespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 06.04.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri : Bloknot parlak ön kapak (A5 ebatında) Broşür A4 ebadında kuşe kağıt Broşür A4 ebadında çift kırım Broşür A5 ebadında Kurumsal cepli dosya Etiket Baskı A4 (Sticker) Foreks Baskı (3mm) Foreks Baskı (5mm) Kırlangıç Bayrak (100X200 cm) Mesh Baskı Kompozit Levha Profil Karkas Afiş Vinil Afiş ( 300-400 gr arası) Megalight Afiş Baskı Çerçeve (35x50 cm) Clp Afiş Billboard Afiş Yaka Kartı Antetli Kağıt” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği görülmüştür. İhale komisyon kararında başvuru sahibi ile ilgili olarak “…Bu iş ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri çerçevesinde yapılan hesaplamalar neticesinde aşırı düşük teklif alt sınırı 21.285.472,00 TL bulunmuştur. 14.185.000,00-TL teklif eden TANIR EMRE ÜZELGEÇİCİ’nin teklifi, yaklaşık maliyet ile tekliflerin oranlaması sonucunda malzeme, ekipman ve diğer maliyet kalemleri dikkate alındığında 4734 sayılı kanunun 38. Maddesi uyarınca aşın düşük teklif olarak değerlendirilmiş ve teklif sahibinden açıklama istenmesine karar verilmiştir. İstekli verilen süre içerisinde (06.04.2026 tarihinde) açıklamasını idaremize sunmuştur. Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri; Bloknot parlak ön kapak (A5 ebatında), Broşür A4 ebadında kuşe kağıt, Broşür a4 ebadında çift kırım, Broşür A5 ebadında, Kurumsal cepli dosya, Etiket Baskı A4 (Sticker), Foreks Baskı (3mm), Foreks Baskı (5mm), Kırlangıç Bayrak (100x200 cm), Mesh Baskı, Kompozit Levha, Profil Karkas Afiş, Vinil Afiş (300-400 gr arası), Megalight Afiş Baskı, Çerçeve (35x50 cm), CLP Afiş, Billboard Afiş, Yaka Kartı ve Antetli Kağıt kalemleridir. Sunulan belgeler İhale Komisyonumuzca incelenmiştir. BELGE 1 Fatura No: AAF2026000000220 Açıklama: Nutec D20 boya teminini içermektedir. Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri haricinde bir ibrazdır. BELGE 2 Fatura No: AAD202*** *** **** Açıklama: Folyo ve One Way Vision teminini içermektedir. Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri haricinde bir ibrazdır. BELGE 3 Fatura No: AAD202*** *** **** Açıklama: Alınan dijital ve matbuu baskı hizmetine dair bir fatura olup, ihale konusu gereği tarafımıza sunulacak hizmete dair bir mal-ürün alımı niteliği taşımamaktadır. BELGE 4 Fatura No: DJT202*** *** **** Açıklama: Alınan dijital ve matbuu baskı hizmetine dair bir fatura olup, ihale konusu gereği tarafımıza sunulacak hizmete dair bir mal-ürün alımı niteliği taşımamaktadır. BELGE 5 Fatura No: ATM2026000002412 Açıklama: Şartnameye bağlı olarak Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri maddelerinde yer alan “Vinil Afiş (300-400 gr arası)” ibaresini, faturanın 4. 5. 6. ve 7. sıra no’larında bulunan kalemler dahilinde karşılasa da miktar bazında şartnamede belirtilen 50 bin metrekare birimini karşılamaktan (diğer ilgili tüm faturalar ile birlikte) yaklaşık 7 kat daha uzaktır. BELGE 6 Fatura No: ATM2026000000864 Açıklama: Şartnameye bağlı olarak Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri maddelerinde yer alan “Vinil Afiş (300-400 gr arası)” ibaresini, faturanın 1. 2. ve 3. sıra no’larında bulunan kalemler dahilinde karşılasa da miktar bazında şartnamede belirtilen 50 bin metrekare birimini karşılamaktan (diğer ilgili tüm faturalar ile birlikte) yaklaşık 7 kat daha uzaktır. BELGE 7 Fatura No: AAA2026000000006 Açıklama: Nutec D20 boya teminini içermektedir. Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri haricinde bir ibrazdır. BELGE 8 Fatura No: FMR2026000000004 Açıklama: Sıra no 3’te yer alan “BLOK NOT” kaleminin 1500 adet olarak sunularak 15000 adet olan miktarı karşılamaktan 10 kat uzak olduğu, Blok Not baskısı için gereken Kağıt mal alımını yansıtmadığı ve ölçüsünün A5 olarak belirtilmediği gerekçelerinin birleşiminin yarattığı güçlü belirsizliğe sahiptir. BELGE 9 Fatura No: AAF202*** *** **** Açıklama: Folyo ve aksesuar teminini içermektedir. Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri haricinde bir ibrazdır. İhale Komisyonumuzca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşenleri olarak belirlenen 19 kalem için açıklama talep edilmiştir. Ancak istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, 9 adet fatura sunulduğu, bu faturaların da açıklama istenilen kalemleri karşılamadığı tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri uyarınca, aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece belirlenen tüm önemli bileşenler için ayrı ayrı belgelere dayalı olarak yapılması gerekmektedir. Bu çerçevede, sunulan açıklamaların eksik, ilgili kalemleri karşılamayan ve somut belgeye dayanmayan nitelikte olduğu anlaşıldığından, isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmamış ve teklifinin değerlendirme dışına bırakılmasına karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu; aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği ve bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olmasının zorunlu olmadığı, kaşeleme işleminin 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabileceği, ayrıca teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde, isteklilerin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklamak için kullanabilecekleri yöntemlerin sayıldığı, anılan yöntemler arasında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılabileceği, ancak bu yöntemin kullanılabilmesi için öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenme zorunluluğunun yerine getirilmesi gerektiği dikkate alınarak anılan isteklinin bahse konu açıklamaları incelendiğinde, üst yazı ekinde 9 adet fatura sunulduğu, bu faturaların 8’inin başvuru sahibine ait olduğu ifade edilen Meta Reklam Mat. Yay. Reklam Gaz. San.ve Tic. Ltd. Şti. adına başka şirketler tarafından kesilen faturalar olduğu, bir faturanın ise başvuru sahibi Tanır Emre Üzelgeçici adına kesildiği, sadece fatura ile açıklama yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan açıklama yöntemlerinden biri olmadığı, bunun haricinde tevsik edici herhangi bir belge/bilgi (maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, meslek mensubu ibareleri ile meslek mensubunun kaşe ve imzası, ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile imza beyannamesi) sunulmadığı, bu hâliyle açıklamanın Tebliğin 79.2.2’nci madde ve alt maddelerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu tespitler neticesinde başvuruya konu kısımlarda idarenin teklifin reddi işlemi uygun olduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir . Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.