2025/1495832 İhale Kayıt Numaralı "İL MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI KURULUŞLARIN 2026 YILI MAMUL YEMEK ALIM İŞİ İHALESİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turizm Tarım İnş. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1495832 İhale Kayıt Numaralı “ İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı Mamul Yemek Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı Mamul Yemek Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.04.2026 tarih ve 213308 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1031 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 1-2) İhalenin 1 ve 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklilerin adına teklif imzalayan kişiye yönetimde bulunan görevlilere ortaklara ve hisse oranlarına ilişkin olarak EKAP’tan alınan bilgilerle isteklilerin yeterlilik bilgisi tablosunda yer verdiği bilgiler arasında farklılıklar bulunduğu beyan edilen bilgilerin bu isteklilerin son durumunu göstermediği, yeterlilik bilgileri tablosundaki vekâletname ve imza beyannamesi bilgilerinin eksik ve hatalı olduğu, 3-4) İhalenin 1 ve 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklilerin bilançoya ilişkin bilgi ve belgelerinin uygun olmadığı, 5-6) İhalenin 1 ve 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklilerin ciroya ilişkin bilgi ve belgelerinin uygun olmadığı, 7-8) İhalenin 1 ve 2’nci kısmında ihale üzerine bırakılan isteklilerin sunduğu iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı, ihalede istenilen oranları karşılamadığı, benzer işe uygun olmadığı, 9-10) İhalenin 1 ve 2’nci kısmında geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubu tutarlarının ve süresinin uygun olmadığı, 11) İhalenin 1’inci kısmında Atlı Hiz. Taah. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.nin TSE Belgesinin uygun olmadığı ve sorgulamada kaydının olmadığı, 12-13) İhalenin 1 ve 2’nci kısmında Beren Kur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin TSE Belgesinin Uygun Olmadığı, 14-15) İhalenin 1 ve 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklilerin yasaklı sorgulamasının yetersiz yapıldığı, 4734 sayılı Kanun’un 11 ve 17’nci maddelerinin ihlal edildiği, idarece yasaklılık teyidinin sadece Kurum’un internet adresindeki yasaklılar listesinde adlarının olup olmadığına bakılarak sınırlı tutulduğu, oysa anılan Kanun’un 11’inci maddesinde ‘’ dolaylı katılım’’ yasağının yer aldığı, şirketin tüzel kişi oraklarının bulunduğu ve bu tüzel kişiliklerin arkasındaki gerçek kişi hakim ortaklarının kimliklerinin ihale dosyasındaki belgelerle net olarak tespit edilmediği, bu nedenle yasaklı sorgulamasının yapılmadığı ve ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının kararlarının iptal edilerek düzeltici işlemle ihalenin tarafları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuruya konu ihalenin kapsamının “Mersin Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı (01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” olduğu, ihalenin 1’inci kısmında Erdemli Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için 210.550 adet, Silifke Huzurevi Müdürlüğü için 110.460 adet olmak üzere toplam 321.010 adet/öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti, 2’nci kısım için, İlk Kabul Mersin Toroslar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 52100 adet, İlk Kabul Mersin Gündoğdu Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 111.624 adet, Davultepe Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 74.000 adet, Mersin Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 176.195 adet, Toroslar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 37.700 adet, Barbaros Hayreddin Paşa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 270.400 adet olmak üzere toplam 722.019 adet/öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti olduğu, Başvuruya konu ihale sürecinde birden çok Kurul kararları ve ihale komisyonu kararı alındığı, Netice itibariyle, başvuru sahibi Nesli Yem. Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 18.03.2026 tarihinde alınan kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyonu kararına göre ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Beren Kur. Ltd. Şti. ve Atlı Hizmet Taah. A.Ş. olarak belirlendiği, İhalenin 2’nci kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin ise Beren Kur. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Nesli Yem. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Aynı Kanun’un 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı, … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmü yer almaktadır. Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. … (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibinin 7-8 ve 14-15’inci iddiaları kapsamında ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak yer verdiği iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamakta, diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 57’nci maddesinde “ Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü yer almaktadır. Bu kapsamda, başvuruya konu ihalede daha önce alınan 31.12.2025 tarihli ve 2025/UH.I-2913 sayılı Kurul kararında, ihalenin 2’nci kısmına teklif sunan iddia konusu edilen isteklinin ve eşit muamele ilkesi kapsamında söz konusu kısma teklif sunan diğer tüm isteklilerin sunduğu iş deneyim belgelerine ve yasaklılık durumlarına ilişkin hususların incelenerek karara bağlandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin 7-8 ve 14-15’inci iddiaları kapsamında ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak yer verdiği söz konusu iddialarının anılan Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri ve anılan kurallara uygun olmayan başvuruların ise reddedileceği hüküm altına alınmıştır. Anılan Kanun hükmü uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunca verilen nihai kararlara karşı, ancak dava açılabileceği, herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların Kurumca yeniden incelenmesi ve başvuruya konu Kurul kararını değiştiren veya onayan nitelikte yeni bir Kurul kararı alınmasının da mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, başvuru sahibinin 7-8 ve 14-15’inci iddiaları kapsamında ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak yer verdiği söz konusu iddialarının 31.12.2025 tarihli ve 2025/UH.I-2913 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu, Kurul’un karara bağladığı hususları yeniden inceleme görevinin bulunmadığı, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği anlaşıldığından incelemeye konu söz konusu hususlar bakımından başvurunun görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde başvuru sahibinin işbu başvurusunun görev yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşıldığından gelinen aşamada diğer ön inceleme konuları bakımından inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin “İhalenin 1 ve 2’nci kısmında geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubu tutarlarının ve süresinin uygun olmadığı” yönündeki 9-10’uncu iddialarına ilişkin olarak: Başvuruya konu istekliler tarafından Takasbank üzerinden alınan numara ile geçici teminata ilişkin yeterliliğin sağlandığı, idare tarafından, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 11’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkraları kapsamında, başvuru sahibi istekliye bildirilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın “ geçici teminatın uygun olup olmadığı”na ilişkin sütununda anılan istekliler bakımından “uygun” ibaresinin bulunduğu, ayrıca bahse konu tutanağa ilişkin üst yazıda “Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir.” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür. Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden gönderilme tarih olan 04.11.2025 olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 27.03.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin geçici teminata ilişkin 9-10’uncu iddialarının süre yönünden reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır. Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, “elektronik geçici teminat mektuplarında öngörülen tarihin, ihale dokümanında belirlenen geçerlilik tarihinden önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır. Başvuru sahibinin 1-2, 3-4, 5-6, 11, 12-13’üncü iddialar ile 7-8 ve 14-15’inci iddiaları kapsamında ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak yer verdiği iddialarına ilişkin olarak: Başvuruya konu ihale sürecinde birçok Kurul kararının alındığı, bu kapsamda başvuru sahibi istekliye 14.01.2026 tarihinde gönderilen kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyonu kararında, ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Beren Kur. Ltd. Şti. ve Atlı Hizmet Taah. A.Ş. olarak belirlendiği, ihalenin 2’nci kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin ise Beren Kur. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Nesli Yem. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Sonrasında 14.01.2026 tarihli kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyonu kararı üzerine başvuru sahibi isteklinin ihalenin 1 ve 2'nci kısımlarında Beren Kurumsal Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Dnz Grup Temizlik Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., ihalenin 1'inci kısmında ise Atlı Hizmet Taah. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu teklifler ve bir takım değerlendirmelere ilişkin iddiaları ile yine bir isteklinin Kuruma yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu üzerine iki ayrı Kurul kararı alındığı anlaşılmıştır. Söz konusu Kurul kararları sonrasında alınan 18.03.2026 tarihli kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyonu kararında ise 14.01.2026 tarihinde alınan kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyonu kararında belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklifler açısından bir değişiklik olmadığı anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, 18.03.2026 tarihli kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyonu kararında, 14.01.2026 tarihinde alınan kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyonu kararında ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliler ve iddia konusu edilen isteklilerin yeterlik değerlendirmeleri açısından bir değişiklik olmadığı, bu nedenle iddia konusu edilen söz konusu hususların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin 14.01.2026 olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen en geç 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 27.03.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır. Kaldı ki başvuru sahibi istekli tarafından iddia konusu edilen isteklilerle ilgili bir takım teklif değerlendirmelerine ilişkin hususlara yönelik olarak 14.01.2026 tarihli kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyonu kararının alınması üzerine idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu da anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.