2026/391187 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Temizlik Hizmet Alım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Acy Nakliyat Gıda İnşaat Temizlik Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Tapu ve Kadastro VI. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/391187 İhale Kayıt Numaralı “ Malzemeli Temizlik Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Tapu ve Kadastro VI. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Temizlik Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Acy Nakliyat Gıda İnşaat Temizlik Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin 27.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2026 tarih ve 212793 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/969 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhaleye ait ihale dokümanı düzenlemelerinde iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısının açıkça belirtilmeden işin yürütülmesinde yeteri kadar personel çalıştırılacağına yönelik düzenleme yapıldığı, her ne kadar çalıştırılacak personel sayısının istekliye bırakılmış olduğu anlaşılacak olsa bile esasında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin adı ve kısa açıklaması kısmında yer alan ifadelerden ihale konusu iş kapsamında örtülü olarak 36 adet personelin çalıştırılacağının anlaşıldığı, iş kalemlerinin birim fiyatına verilecek teklifin 1 saat üzerinden mi iş kalemi için öngörülen toplam çalışma saati üzerinden mi yoksa 5 saat üzerinden mi verileceği hususunda tereddüt olduğu bu durumunun Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 69’uncu maddesine aykırı olduğu ve sağlıklı teklif vermeye engel olduğu, işin yürütülmesinde de idare ve yüklenici arasında ihtilaflara neden olacağı, 2) Teknik Şartname’nin 4.1.b maddesi ve 4.1.b.1 maddesinde tanımlanan işler kapsamında işçilik harici makine ve ekipman giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılmadığı, bu durumun işin yürütülmesi aşamasında yapılacak ödemelerde belirsizliğe neden olarak sağlıklı teklif vermeyi engelleyeceği, 3) İşe ait Teknik Şartname’nin ekinde işte kullanılacak malzeme listesi ile ekipman listesine yer verildiği, listede yer alan malzeme ile ekipmanın miktarına yer verilmediği, bu durumun işin yürütülmesinde kullanılacak malzeme ve ekipman miktarında tereddüt oluşturarak sağlıklı teklif vermeye engel olduğu, İdarece talep edilecek aşırı düşük teklif açıklama sorgulamasında, anılan malzeme ve ekipman için yapılacak açıklamada isteklilerce farklı miktarların öngörülmesine sebep olarak, açıklamaların ve dolayısıyla tekliflerin eşit şekilde değerlendirilmesini engelleyeceği, Ayrıca bu belirsizliğin, işin yürütülmesinde kullanılacak malzeme ve ekipman miktarı kaynaklı idare ve yüklenici arasında ihtilaflara sebep olarak idare tarafından uygulanacak cezai yaptırımlara ve sözleşmenin feshedilmesi sonucuna sebep olabileceği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: … e) 1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz. 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. …” hükmü, Aynı Kanun’un “Hizmet alımı ihalelerinde iş tanımı ve ihale bilgilerinin EKAP’a kaydedilmesi” başlıklı 69’uncu maddesinde “ 69.1. Bazı ihalelerin şartnamelerinde, iş tanımı yapılmadan sadece personelin sayısı ve niteliklerinin belirtilmesi ile yetinildiği görülmektedir. Hizmetin tanımı yapılmadan ve teknik şartnamede ihale konusu işin ayrıntılarına yer verilmeden sadece çalıştırılacak personelin sayısı ve niteliği belirtilmek suretiyle ihaleye çıkılmasının hizmet alımı değil idarenin dolaylı olarak personel istihdam etmesi anlamına geldiği, bu durumun ise 4734 sayılı Kanunun tanımlara ilişkin 4 üncü maddesi ile temel ilkeleri düzenleyen 5 inci maddesine ve 4735 sayılı Kanunun, hizmet alımına ilişkin sözleşmelerde iş tanımı yapılmasını zorunlu kılan 7 nci maddesine aykırılık teşkil edeceği hususuna dikkat edilmelidir.” hükmü yer almaktadır. İhale ilanında “ 1-İdarenin 1.1. Adı: TAPU VE KADASTRO GENEL MÜDÜRLÜĞÜ- TAPU VE KADASTRO VI. (ANTALYA) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 3- İhale konusu hizmet alımının 3.1 Adı: Malzemeli Temizlik Hizmet Alım İşi 3.2. Niteliği, türü ve miktarı: 24 adet birimde Malzemeli Temizlik Hizmet Alım İşi Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir. … 9- İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucunda, üzerine ihale yapılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’nci maddesinde “ 1.1. İdarenin; a) Adı: TAPU VE KADASTRO GENEL MÜDÜRLÜĞÜ - TAPU VE KADASTRO VI. (ANTALYA) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzemeli Temizlik Hizmeti Alım İşi ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İşe ait Teknik Şartname’nin “İdareye İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “İdarenin; a) Adı: Tapu ve Kadastro VI. (Antalya) Bölge Müdürlüğü… ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler ” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu hizmetin; a) Adı: Tapu ve Kadastro VI. (Antalya) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı hizmet binalarının malzeme, ekipman, iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil genel ve çevre temizliği, Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası ile Isparta Tapu ve Kadastro Hizmet Binasının yılda iki defa dış cephe detaylı temizlik hizmet alım işi. b) Miktarı ve türü: Tapu ve Kadastro VI. (Antalya) Bölge Müdürlüğü ile bağlı birimlerdeki hizmet binalarının kapalı ve açık alanlarında toplam 29.969,00 m² alanda malzeme, ekipman, iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil olmak üzere genel ve çevre temizliği gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Çalışma Yerleri ve Saatleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2- Çalışma saatleri hafta içi (Pazartesi, Salı, Çarşamba, Perşembe, Cuma) mesaiden önce sabah 07:00-08:00 arası 1 saat, mesai içerisinde 10:00-12:00 2 saat, öğleden sonra 14:00-16:00 saatleri arasında 2 saat olmak üzere bir günde en az 5 (beş) saat yapılacaktır. 7.3- İdarenin mesai saatlerinde değişiklik olması halinde, yüklenici yapılan değişikliğin kendisine tebliğ edildiği tarihten sonraki iş gününde hiçbir aksaklığa meydan vermeden yeni saat düzenlemesine uyarak hizmetine devam eder.” düzenlemesi, Bahse konu Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelde Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.Yüklenici, 7'inci maddede belirtilen alanlarda m² hesabı üzerinden yeteri kadar personel çalıştıracaktır. … Bu Şartnameye konu iş; İdare ile Yüklenici arasında asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi değildir, İdareye ait hizmet binalarında belirlenmiş m² deki alanların temizliğinin, TL/Gün birim fiyatla Yüklenici marifetiyle yapılması hizmet alımıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli; “ BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/391187 A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Bölge Müdürlüğü Hizmet Binasının (6000 m’ kapalı alan, 2500 m² bahçe alanı) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 6.615 saatlik genel temizlik işi gün 189 2 Alanya Hizmet Binasının (2000 m² kapalı alan, 750 m² bahçe alanı) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 1.890 saatlik genel temizlik işi Süreli Çalışma gün 189 3 Isparta Hizmet Binasının (4200 m² kapalı alan, 732 m² bahçe alanı) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 2.835 saatlik genel temizlik işi gün 189 4 Manavgat Hizmet Binasının (1400 m² kapalı alan, 2000 m² bahçe alanı) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 2.835 saatlik genel temizlik işi gün 189 5 Kepez Tapu Hizmet Binasının (2064 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 1.890 saatlik genel temizlik işi gün 189 6 Burdur Kadastro Hizmet Binasının (766 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 7 Konyaaltı Tapu Hizmet Binasının (711 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 8 Korkuteli Tapu Hizmet Binasının (250 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 9 Aksu/Antalya Tapu Hizmet Binasının (900 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 10 Döşemealtı Tapu Hizmet Binasının (750 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 11 Serik Tapu Hizmet Binasının (716 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 12 Gazipaşa Tapu Hizmet Binasının (225 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 13 Kaş Tapu Hizmet Binasının (740 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 14 Kemer/Antalya Tapu Hizmet Binasının (300 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 15 Bucak Tapu Hizmet Binasının (310 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 16 Burdur Tapu Hizmet Binasının (425 m² kapalı alan, 100 m² bahçe alanı) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 17 Kumluca Tapu Hizmet Binasının (400 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 18 GölhisarTapu Hizmet Binasının (110 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 19 Çavdır Tapu Hizmet Binasının (100 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 20 Yalvaç Tapu Hizmet Binasının (300 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 21 Finike Tapu Hizmet Binasının (318 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 22 Finike Kadastro Birimi Hizmet Binasının (380 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 23 Yeşilova Tapu Hizmet Binasının (200 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 24 Elmalı Tapu Hizmet Binasının (422 m² kapalı alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi gün 189 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) …” şeklindedir. Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin aktarılan hükümlerinden 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümlerinin uygulanmayacağı, Kamu İhale Kanunu ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımını ifade ettiği anlaşılmıştır. Aynı Kanun’un 69’uncu maddesinin iddiaya konu edilen kısmından hizmetin tanımı yapılmadan ve teknik şartnamede ihale konusu işin ayrıntılarına yer verilmeden sadece çalıştırılacak personelin sayısı ve niteliği belirtilmek suretiyle ihaleye çıkılmasının hizmet alımı değil idarenin dolaylı olarak personel istihdam etmesi anlamına geldiği, bu durumun ise 4734 sayılı Kanunun tanımlara ilişkin 4 üncü maddesi ile temel ilkeleri düzenleyen 5 inci maddesine ve 4735 sayılı Kanunun, hizmet alımına ilişkin sözleşmelerde iş tanımı yapılmasını zorunlu kılan 7’nci maddesine aykırılık teşkil edeceği hususuna dikkat edilmesi gerektiğine yer verilmiştir. Aktarılan ihale ilanı ve ihale dokümanı düzenlemelerinden şikâyete konu ihalenin Tapu ve Kadastro VI. Bölge Müdürlüğünün idareye bağlı 24 adet birimde “Malzemeli Temizlik Hizmet Alım İşi ” olduğu, iş kapsamında idareye ait hizmet binalarının kapalı ve açık alanlarında toplam 29.969,00 m² alanda malzeme, ekipman, iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil olmak üzere genel ve çevre temizliği işlerinin yapılacağı, ihale konusu hizmetin idarede hafta içi mesai saatleri içerisinde çalışılacak zaman aralıklarına ve bu zaman aralıklarında günlük en az 5 saat çalışma yapılarak yürütüleceği, temizlik yapılacak toplam alanda yeteri kadar personelin çalıştırılacağı şeklinde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır. İsteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceği, birim fiyat teklif cetvelinde teklife konu her bir iş kalemi için günlük çalışma süresinin kişi başı (kısmi olarak) 5 saat olmak üzere iş kaleminin gerçekleşmesi için çalışılacak (saat bazında) toplam süreye yer verildiği, her bir iş kaleminin birimine gün, miktarına ise 189 olarak yer verildiği anlaşılmıştır. Birim fiyat teklif cetvelinde bir iş kaleminin kaç m² kapalı alanda kaç m² bahçe alanında yürütülecek olduğu, iş kaleminin gerçekleşmesi için çalışılması gereken toplam sürenin (saat bazında) ve günlük kişi başı kaç saat çalışılacağının (5 saat) belirlenmiş olduğu görülmüştür. (ör: 1 nolu iş kalemi 6000 m² kapalı alan 2500 m² bahçe alanında yürütülecek, personel başına günlük 5 saatten toplam 6615 saatlik bir çalışma yapılacak) Teknik Şartname’nin 7’nci ve 8’inci maddesinden ise yeteri kadar personelle bir günde toplam en az 5 saatlik zaman aralığında çalışma yapılarak işin yürütüleceği anlaşılmıştır. Birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemelere bakıldığında herhangi bir iş kaleminin gerçekleşmesi için gerekli olan personel sayısının tespit edilebileceğinin anlaşıldığı, bu durumun Teknik Şartname’nin yeteri kadar personelle işin yürütüleceğine yönelik düzenlemesiyle çelişki oluşturmadığı, ihale konusu işte çalışacak personelin kısmi süreli çalıştırılacağı dolayısıyla ihale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı olmadığı, isteklilerce her bir iş kaleminin gerçekleşmesi için gereken toplam çalışma saatinin 189’a bölünmesiyle bulunan günlük çalışma miktarına karşılık (saat cinsinden) gelen personel sayısını dikkate alarak (Ör: 6615/189=35 saat/5=7 personel) birim fiyat teklif vererek o iş kalemi için teklifini oluşturabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: İşe ait Teknik Şartname’nin “Temizlik İşleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.b)- Cam Temizliği: İç ve dış cam temizliği ayda bir defa yapılacaktır. Cam Temizliği yapacak kişiler için; İşyeri Hekiminden alınmış “Ağır ve Tehlikeli İşlerde Çalışacaklara Ait İşe Giriş/Periyodik Muayene Formunda "yüksekte çalışmasında mâni yoktur" ibaresi olacaktır. Cam temizliği açılabilen camlarda ve ekipman ile yetişilen camlarda yapılacak olup, temizlik dışarı çıkmadan içeriden ekipmanlar yardımı ile yapılacaktır. Camların iç ve dış cephelerinin temizliğinde temizlik ekibinin emniyet kemeri vb. her türlü emniyet tedbiri Yüklenici tarafından alınarak personele kullandırılacak ve bu konudaki bütün sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır. 4.1.b.1) Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası ve Isparta Hizmet Binasında Dış Cam Temizliği: Dış cam temizliği yer teslimine müteakip 60 gün içinde 1.si, Eylül ayında 2.si olmak üzere ihale süresince 2 defaya sepetli vinç vb. araçlar yardımı ile yapılacaktır. Bölge Müdürlüğü dış cam temizliği ile birlikte dış kaplama temizliği de yapılır. Temizlik ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından alınacak ve bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. (Ek-4 Dış Cephe Fotoğrafları)” düzenlemesi yer almaktadır. Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden iş kapsamında cam temizliği yapılması gereken yerlerde cam temizliğinin ilgili ekipmanla nasıl yapılacağının ve Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası ve Isparta Hizmet Binası dış cephe (cam ve kaplama) temizliğinin yapılacağı zaman dilimi ve iş süresi boyunca kaç defa yapılacağı ile birlikte hangi araçlarla yapılacağının tarif edildiği anlaşılmıştır. Birim fiyat teklif cetvelinde bir iş kaleminin kaç m² kapalı alanda kaç m² bahçe alanında yürütülecek olduğu, iş kaleminin gerçekleşmesi için çalışılması gereken toplam süreninin (saat bazında) ve günlük kişi başı kaç saat çalışılacağının (5 saat) belirlenmiş olduğu görülmüştür. (ör: 1 nolu iş kalemi 6000 m² kapalı alan 2500 m² bahçe alanında yürütülecek, personel başına günlük 5 saatten toplam 6615 saatlik bir çalışma yapılacak) Teknik Şartname’nin 7’nci ve 8’inci maddesinden ise yeteri kadar personelle bir günde toplam en az 5 saatlik zaman aralığında çalışma yapılarak işin yürütüleceği anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin aktarılan düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetvelinde yapılan iş kalemi tanımları dikkate alındığında şikayete konu ihalede her bir iş kaleminin gerçekleşmesi için gereken toplam çalışılacak süreye yer verildiği, iddiaya konu işlerin iş kapsamında yapılması gereken işlerden olduğu ve iş kaleminin gerçekleşmesi için harcanması öngörülen çalışma süresi içerisinde iddiaya konu işlerin yapılması gerektiği göz önünde bulundurularak tekliflerin hazırlanabileceği anlaşıldığından söz konusu işler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılmasına gerek olmadığı bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: İddiaya yönelik yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 2 ve 3 numaralı eklerinde ihale konusu temizlik işinde kullanılacak malzemeler ile ekipmanları içeren listelere yer verildiği, söz konusu listelerin kullanılacak malzeme ve ekipmanların neler olduğu ve ne için kullanılacağı bilgilerini içerdiği görülmüştür. Başvuru sahibince, ihale konusu işte kullanılacak miktarların belirsiz olduğu netlik içermediği nedeniyle gerek tekliflerin gerekse yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel nitelikte olduğu iddia edilmekle birlikte, dokümanda ihale konusu işinin süresi, temizlik yapılacak gün ve saatler ve temizlik yapılacak alanların metrekare ölçümlerinin net olarak belirlendiği dikkate alındığında kullanılacak malzemeler ile ekipmanların ne miktarda kullanılmaları gerektiğine ilişkin hesabın, ihale konusu işte iştigal edip belli bir deneyim kazanmış basiretli tacir niteliğindeki firmalar tarafından yapılabileceği anlaşılmış ve bundan dolayı başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.