2023/1372850 İhale Kayıt Numaralı "Gölbaşı Karaoğlan Mahallesi 1755- 1756 Parseller İle 118873/1, 118876/1, 117788/2,118877/4, 124951/1, 124953/1, 124954/1, 124995/1, 125116/1 Ada Parseller Park Alanı Atıksu Ve Yağmur Suyu Hatları İmalatı Ve Üst Yapılara Ait Tamiratların Yapım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Hakkı Kırlı - Üç Yaz İnş. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı , VEKİLİ: Av. Pelin ÇELİK SAKARYA İHALEYİ YAPAN İDARE: Ankara Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/1372850 İhale Kayıt Numaralı “ Gölbaşı Karaoğlan Mahallesi 1755- 1756 Parseller İle 118873/1, 118876/1, 117788/2,118877/4, 124951/1, 124953/1, 124954/1, 124995/1, 125116/1 Ada Parseller Park Alanı Atıksu ve Yağmur Suyu Hatları İmalatı ve Üst Yapılara Ait Tamiratların Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ankara Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 05.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Gölbaşı Karaoğlan Mahallesi 1755- 1756 Parseller İle 118873/1, 118876/1, 117788/2,118877/4, 124951/1, 124953/1, 124954/1, 124995/1, 125116/1 Ada Parseller Park Alanı Atıksu ve Yağmur Suyu Hatları İmalatı ve Üst Yapılara Ait Tamiratların Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Hakkı Kırlı - Üç Yaz İnş. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı nın 01.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.02.2024 tarih ve 132653 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/251 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İtirazen şikayete konu ihalede, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 10’uncu fıkrasının (b) bendi kapsamında tekliflerinin sadece değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, geçici teminatının da gelir kaydedildiği, anılan durumun ihale mevzuatına açıkça aykırı olduğu, şöyle ki, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin "Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinin 10’uncu fıkrasının (b) bendinde aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, ihale komisyonu tarafından teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmalarının isteneceği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı düzenlemesine yer verildiği, ihalenin doküman düzenlemeleri incelendiğinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38 inci maddesine göre açıklama isteneceğinin belirtildiği, 09.01.2024 tarihli yazı ile kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması ve EKAP vb. kuruluşlardan sorgulanamayan belgelerin sunulmasının istenildiği, yapılan piyasa araştırmasında verdikleri teklifin açıklanma imkanının olmaması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması ve belgelere dayalı bir aşırı düşük teklif açıklaması yapılamayacağı için teklifleri değerlendirme dışı bırakılacağından ayrıca tevsik edici belgelerin de sunulmadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 10 fıkrasının (b) bendine göre, aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar verilen ihalelerde açıklama ve diğer belgelerin sunulmaması durumunda isteklilere uygulanacak tek yaptırımın tekliflerinin değerIendirme dışı bırakılması olduğu, geçici teminatın irat kaydedilmesinin mümkün olmadığı, geçici teminatların irat kaydedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı ihalelerin, aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedilecek ihaleler olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde de aşırı düşük teklif açıklaması yapmayan isteklilerin sadece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının öngörüldüğü, geçici teminatlarının gelir kaydedilmesinin mümkün olmadığı, İhale komisyon kararında bu hususta her ne kadar 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesine dayanılmışsa da, anılan maddede tekliflerin değerlendirilmesinde öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatının usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği, belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan isteklilerin de değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceğinin öngörüldüğü, ihale komisyonunun ilk oturumunda yaptığı tespite bakıldığında kendilerinin yeterlilik bilgilerinin tam, teklif mektubunun ve geçici teminatının uygun olduğunun belirtilerek bu aşamanın tamamlandığı, bir diğer deyişle 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinden dolayı bir yaptırım uygulanmasının mümkün olmadığı, İhale komisyon kararında şikayet konusu yaptırıma dayanak gösterilen "Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 57.5’inci maddesinin de aşırı düşük teklif açıklamaları ile ilgili olmayıp, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesindeki gibi bilgi eksikliklerini düzenlediği ve bu nedenle kendilerine bu yaptırımın uygulanamayacağı, idarenin şikayet başvurularının reddine dair kararında dayanılan mevzuat hükümlerinin kendileri açısından geçici teminatının gelir kaydedilmesine dayanak teşkil edecek hükümler olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir. … (4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz. (5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. … (5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir. … (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır … (10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır: a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde; 1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. 2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. 3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. 4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. 5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. c)Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Gölbaşı Karaoğlan Mahallesi 1755- 1756 Parseller İle 118873/1, 118876/1, 117788/2, 118877/4, 124951/1, 124953/1, 124954/1, 124995/1, 125116/1 Ada Parseller Park Alanı Atıksu ve Yağmur Suyu Hatları İmalatı ve Üst Yapılara Ait Tamiratların Yapım İşi … e) Miktarı: Yaklaşık 2.189.133 metrekarelik alanda Atık su ve Yağmur Suyu Hatları İmalatı ve Üst Yapılara Ait Tamiratların Yapım İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ANKARA (Gölbaşı)” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. … 31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir. … 31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı” düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi, “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. 36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikayete konu ihalenin Ankara Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gölbaşı Karaoğlan Mahallesi 1755- 1756 Parseller İle 118873/1, 118876/1, 117788/2,118877/4, 124951/1, 124953/1, 124954/1, 124995/1, 125116/1 Ada Parseller Park Alanı Atıksu ve Yağmur Suyu Hatları İmalatı ve Üst Yapılara Ait Tamiratların Yapım İşi” olduğu, bahse konu ihalede 26 adet ihale dokümanı indirildiği, 05.01.2024 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli Hakkı Kırlı - Üç Yaz İnş. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Hakkı Kırlı tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Mezuniyet belgesi” başlıklı bölümünün “Mezuniyet belgesine ilişkin bilgiler” başlıklı kısmında, “224 *** , 24.07.1981, 181 *** , adana mühendislik bilimleri fakültesi, inşaat” beyanına yer verildiği görülmüştür. Anılan istekliye birinci avantajlı istekli olması, teklifinin sınır değerin altında kalması ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen mezuniyet belgesinin EKAP üzerinden sorgulanamaması sebebiyle 09.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen "Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demontrasyon işlemlerine ilişkin örneklerinin verilmesi/kurumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması" konulu yazıda “Gölbaşı Karaoğlan Mahallesi 1755- 1756 Parseller İle 118873/1, 118876/1, 117788/2,118877/4, 124951/1, 124953/1, 124954/1, 124995/1, 125116/1 Ada Parseller Park Alanı Atıksu ve Yağmur Suyu Hatları İmalatı ve Üst Yapılara Ait Tamiratların Yapım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 16.01.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 16.01.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir. AÇIKLAMA: Ekte gönderilen evrakların Kamu İhale Genel Tebliği ve Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği çerçevesinde aşırı düşük sorgulama savunmasının belirtilen süre içerisinde İdaremize sunulması gerekmektedir. Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır. Ek Dosya Sunulması Gereken Belgeler •Vekaletname Bilgileri •Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.) •Nakit Teminatlar •EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi •EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi •Mezuniyet Belgesi •Ortaklık Tespit Belgesi •Ortaklık Tespit Belgesi •Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi •Alt Yükleniciye Yaptırılması Düşünülen İşler •Diğer Belge •Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verildiği, ihale işlem dosyasında yer verilen belgeler incelendiğinde ise başvuru sahibi istekli tarafından idarece talep edilen beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının kendisine tanınan süre içerisinde sunulmadığı anlaşılmıştır. 30.01.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuru sahibi isteklinin teklifinin “Hakkı Kırlı, Üç Yaz İnşaat Ticaret Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi sınır değer altında kalmış olup ayrıca yeterlilik bilgileri tablosunda Mezuniyet Belgesine İlişkin Bilgiler kısmında beyan edilen bilgiler EKAP sistemi üzerinden ihale tarihinde teyit edilememiştir. İş ortaklığı 1’inci avantajlı istekli olması ve sınır değer altında kalması sebebiyle 09.01.2024 tarihinde "Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demontrasyon işlemlerine ilişkin örneklerinin verilmesi/kurumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması" tebligatı gönderilmiştir. 16.01.2024 tarihine kadar sunulması gerektiği bildirilen evraklar sunulmadığından 4734 sayılı Kanun'un Tekliflerin Değerlendirilmesi başlıklı 37 nci Maddesi ve Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği Başvuruların ve Tekliflerin Alınması, Açılması ve Belgelerdeki Bilgi Eksikliklerinin Tamamlatılması başlıklı 57 nci Maddesi beşinci fıkrasına göre geçici teminatının gelir kaydedilerek teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği anlaşılmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinin 10’uncu bendinin (b) fıkrasında aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmalarının isteneceği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının hüküm altına alındığı, bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar verilen ihalelerde sınır değerin altındaki isteklilerce açıklama ve diğer belgelerin sunulmaması durumunda anılan isteklilere uygulanacak tek yaptırımın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması olduğu, geçici teminatın gelir kaydedilmesinin mümkün olmadığı, Ayrıca, 4734 sayılı Kanun'un “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesi ve Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve Tekliflerin Alınması, Açılması ve Belgelerdeki Bilgi Eksikliklerinin Tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinin başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanmasına yönelik olduğu, dolayısıyla teklifinin sınır değerin altında kalması ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin EKAP üzerinden sorgulanamaması sebebiyle gönderilen "Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması" talebinin söz konusu hükümler kapsamında bilgi eksikliği olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalenin ihale dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceğinin belirtildiği, başvuru sahibinin teklif tutarının sınır değerin altında kalması nedeniyle idarenin “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması … aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması" konulu yazıda belirtilen belgelerin sunulması talebinde bulunmasına karşılık, başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından hiçbir belge sunulmadığı, bu nedenle idare tarafından Yönetmelik’in 60/A maddesinin 10’uncu bendinin (b) fıkrası kapsamında başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin sadece değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, geçici teminatın gelir kaydedilmemesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin geçici teminatın gelir kaydedilmeden sadece değerlendirme dışı bırakılması gerekirken geçici teminatının da gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, değerlendirme dışı bırakılan istekli Hakkı Kırlı - Üç Yaz İnş. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının geçici teminatının gelir kaydedilmesi kararının idarece geri alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.