2026/407990 İhale Kayıt Numaralı "1BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ HALKALI-GEBZE ARASI MARMARAY , GAYRETTEPE-HAVALİMANI METRO HATTI VE SABİT TESİSLERİNİN 01/07/2026-31/12/2027 TARİHLERİ ARASI 391 PERSONEL İLE TEMİZLİK HİZMET ALIMI İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: MAK Kurumsal Organizasyon A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: TCDD 1. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/407990 İhale Kayıt Numaralı “ 1Bölge Müdürlüğü Halkalı-Gebze Arası Marmaray, Gayrettepe-Havalimanı Metro Hattı ve Sabit Tesislerinin 01/07/2026-31/12/2027 Tarihleri Arası 391 Personel ile Temizlik Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: TCDD 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 1Bölge Müdürlüğü Halkalı-Gebze Arası Marmaray, Gayrettepe-Havalimanı Metro Hattı ve Sabit Tesislerinin 01/07/2026-31/12/2027 Tarihleri Arası 391 Personel ile Temizlik Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak MAK Kurumsal Organizasyon A.Ş. nin 13.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2026 tarih ve 216545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1379 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kesinleşen ihale kararında ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı ve teklif bedelinin %40’ı olan iş deneyim tutarını karşılamaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.1.1 maddesi gereği, İdarece hazırlanan ihale dokümanı incelendiğinde ihale konusu hizmetin 391 kişinin çalıştırılacağı personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğunun açık olduğu, Temizlik sarf malzemesi gibi organizasyon ve maliyet gerektiren unsurların yer almadığı, birim fiyat teklif cetvelinden görüleceği üzere; işin tamamının personel maliyetlerinden oluştuğu, ihale kapsamında ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin temizlik işlerini de kapsayan, süreklilik arz eden, nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan personel hizmet alımı işi olduğu, İdari Şartnamenin 7.3.1.1. maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olduğu, iş deneyim belgesi tutarının 155.839.588,96 TL olduğu, ihale ilan tarihi olan 11.03.2026 baz alınarak güncellendiğinde 211.441.755,27 TL olacağı, 522.985.400,00 TL olan teklif tutarının % 40'ı olan 209.194.160,00 TL nin üzerinde olduğu için iş deneyim belgesinin yeterli olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … 1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; … d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … ifade eder.” hükmü, “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü, “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü, “Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez…” hükmü, İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: TCDD 1BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ HALKALI-GEBZE ARASI MARMARAY , GAYRETTEPE-HAVALİMANI METRO HATTI VE SABİT TESİSLERİNİN 01.07.2026-31.12.2027 TARİHLERİ ARASI 391 PERSONEL İLE TEMİZLİK HİZMET ALIMI İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: İdarenin Gebze ? (Tüp/Tünel)- Halkalı arasındaki Marmaray İşletmeciliğinde (Gayrettepe-Havalimanı Metro) Gar, İstasyon, İdari Bina ve duraklarda 1 Müdür, 6 şef , 384 (15 ? i engelli işçi olacak şekilde) işçi toplam 391 kişi ile 01.07.2026 (DAHİL)-31.12.2027 (DAHİL) tarihleri arası temizlik hizmetleri. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. Bölge Müdürlüğü Mıntıkası Gebze ? (Tüp/Tünel)- Halkalı arasındaki Marmaray İşletmeciliğinde (Gayrettepe-Havalimanı Metro) Gar, İstasyon, İdari Bina ve duraklarda” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Demiryolu veya raylı sistemler veya metrolarda veya havayollarında veya denizyollarında durak ve istasyonlarda Personel çalıştırmaya dayalı işyeri temizlik hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/407990 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Temizlik Görevlisi (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 104,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 242,00 TL )(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 369 6 2 Temizlik Şefi (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 104,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 242,00 TL )(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 6 6 3 Temizlik Müdürü (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 104,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 242,00 TL )(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 1 6 4 Engelli Temizlik Görevlisi (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 104,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 242,00 TL )(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 15 6 5 Temizlik Görevlisi (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 125,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 291,00 TL )(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 369 12 6 Temizlik Şefi (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 125,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 291,00 TL )(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 6 12 7 Temizlik Müdürü (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 125,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 291,00 TL )(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 1 12 8 Engelli Temizlik Görevlisi (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 125,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 291,00 TL )(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 15 12 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 369 kişi Temizlik Görevlisi (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 104,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 242,00 TL ) gün 3,5 2 6 Kişi Temizlik Şefi (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 104,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 242,00 TL ) gün 3,5 3 Temizlik Müdürü (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 104,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 242,00 TL ) gün 3,5 4 15 kişi Engelli Temizlik Görevlisi (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 104,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 242,00 TL ) gün 3,5 5 369 kişi Temizlik Görevlisi (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 125,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 291,00 TL ) gün 15,5 6 6 kişi Temizlik Şefi (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 125,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 291,00 TL ) gün 15,5 7 Temizlik Müdürü (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 125,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 291,00 TL ) gün 15,5 8 15 kişi Engelli Temizlik Görevlisi (Yol bedelinin günlük brüt tutarı 125,00 TL,Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 291,00 TL ) gün 15,5 9 2026 YILI 391 KİŞİ FERDİ KAZA SİGORTASI Kişi X Ay 391 10 2027 YILI 391 KİŞİ FERDİ KAZA SİGORTASI Kişi X Ay 391 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “İş bu teknik şartname ekleriyle bir bütün olup, İdarenin Gebze – (Tüp/Tünel)- Halkalı arasındaki Marmaray İşletmeciliğinde (Gayrettepe-Havalimanı Metro) Gar, İstasyon, İdari Bina ve duraklarda 1 Müdür, 6 şef , 384 (15 ‘ i engelli işçi olacak şekilde) işçi toplam 391 kişi ile 01.07.2026(DAHİL)-31.12.2027 (DAHİL) tarihleri arası temizlik hizmetleri.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Hizmetin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “İdarenin Halkalı - Kazlıçeşme - (Tüp/Tünel) - Ayrılıkçeşme - Gebze arasındaki Marmaray (Gayrettepe-Havalimanı hattı) İşletmeciliğindeki Gar, İstasyon ve duraklarda tüm temizlik hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin TCDD 1. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “1 Bölge Müdürlüğü Halkalı-Gebze Arası Marmaray , Gayrettepe-Havalimanı Metro Hattı Ve Sabit Tesislerinin 01/07/2026-31/12/2027 Tarihleri Arası 391 Personel İle Temizlik Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 14.04.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 18 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, 29.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hizm. Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde teklif edilen bedelin %40’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, benzer işin “Demiryolu veya raylı sistemler veya metrolarda veya havayollarında veya denizyollarında durak ve istasyonlarda Personel çalıştırmaya dayalı işyeri temizlik hizmeti işleri” olarak belirlendiği görülmüş olup, bununla birlikte iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının ise iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır. İhale komisyonu kararında başvuru sahibi MAK Kurumsal Organizasyon A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak “ a) İdaremizin ihaledeki idari şartnamemizin benzer iş tanımına uymadığı b) Yukarıda bahsi geçen maddelerden de anlaşılacağı üzere, ilgili uygulama yönetmeliğine göre değerlendirildiğinde %40 olan iş deneyimini karşılamadığından dolayı isteklinin teklifi reddedilmiştir.” İfadelerine yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi MAK Kurumsal Organizasyon A.Ş.’nin ihaleye 522.985.400 TL teklif verdiği, bu çerçevede söz konusu istekli tarafından 209.194.160,00 TL tutarından az olmamak üzere ( 522.985.400*0,40=209.194.160,00 TL ) iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibi isteklinin iddiası kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibi MAK Kurumsal Organizasyon A.Ş.’nin tarafından “İhaleye Katılım Belgesi”nde “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “ 2024/1269*** *** ****-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc ” şeklinde beyan edildiği görülmüştür. EKAP üzerinden teyit edilen bahse konu iş bitirme belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin TÜRASAŞ Sivas Bölge Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen “2024/1269*** *** ****-1-1” EKAP kayıt numaralı iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin adının “ Genel İşçilik ve Destek Hizmetleri ” olduğu ve işin tanımının da “Genel İşçilik ve Destek Hizmetleri” olarak belirlendiği ve kabul tarihi 19.02.2026 olan belgenin tutarının 155.839.588,96 TL olduğu tespit edilmiştir. Anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine ait hizmet alımının ihale dokümanı incelendiğinde; İşin adının “ GENEL İŞÇİLİK VE DESTEK HİZMETLERİ ALIMI” olarak belirtildiği , birim fiyat teklif cetvelinin ise; Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 ÇEVRE MÜHENDİSİ (Koordinatör Amir) (YEMEK-YOL 22 Gün)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1,00 12 2 MİMAR (YEMEK-YOL 22 Gün)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası) Ay 1,00 12 3 ELEKTRONİK DONANIM BAKIM TAMİRCİSİ, BİLGİ SİSTEMLERİ PERSONELİ, KABLOLAMA VE FİBER SONLANDIRMA PERSONELİ (YEMEK-YOL 22 Gün)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 6,00 12 4 SEKRETER, İNŞAATÇI, LASTİKÇİ, SOFÖR VE OPERATÖR OLARAK VASIFLI ÇALIŞANLAR (YEMEK-YOL 22 Gün)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 49,00 12 5 GENEL İŞÇİLİK HİZMETLERİ İŞÇİSİ, MANEVRA HİZMETLERİ, KALORİFERCİ SIHHİ TESİSATCI, ELEKTRİKÇİ, ELEKTRONİKÇİ, MEKANİKÇİ, RESEPSİYON GÖREVLİSİ, ASTAR-KUMLAMA VE VAGON YAZI İŞLERİ İŞÇİSİ, AHŞAP İŞLERİ İŞÇİSİ, YÜKSEK GERİLİMCİ, BOBİNAJCI, VİNÇ OPERATÖRÜ (YEMEK-YOL 26 Gün)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 178,00 12 6 ÇEVRE TEMİZLİK VE ATIK TOPLAMA AYRIŞTIRMA İŞÇİSİ(YEMEK-YOL 22 Gün)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Ay 22,00 12 7 GENEL TEMİZLİK-SERVİS-SUNUM ELEMANI ( YEMEK YOL 26 Gün)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 2,00 12 8 VASIFSIZ İNŞAAT İŞÇİSİ, ÇAYCI-ODACI, HALATÇI ( YEMEK YOL 22 Gün)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 46,00 12 9 İDARİ BİNALARDA ÇALIŞAN ENGELLİ ODACI ÇAYCI (YEMEK-YOL 22 Gün)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 10,00 12 10 ENGELLİ ODACI (YEMEK-YOL 26 Gün)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 1,00 12 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ GENEL İŞÇİLİK HİZMETLERİ İŞÇİSİ, MANEVRA HİZMETLERİ, KALORİFERCİ SIHHİ TESİSATCI, ELEKTRİKÇİ, ELEKTRONİKÇİ, MEKANİKÇİ, RESEPSİYON GÖREVLİSİ, ASTAR-KUMLAMA VE VAGON YAZI İŞLERİ İŞÇİSİ, AHŞAP İŞLERİ İŞÇİSİ, YÜKSEK GERİLİMCİ, BOBİNAJCI, VİNÇ OPERATÖRÜ, GENEL TEMİZLİK-SERVİS-SUNUM ELEMANI, ENGELLİ ODACI (%30) (YEMEK-YOL 26 GÜN) TOPLAM 178 KİŞİ (15,5 GÜN x 178=2.759 GÜN) gün 2.759 2 ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ GENEL TEMİZLİK-SERVİS-SUNUM ELEMANI (%20) (YEMEK YOL 26 GÜN) TOPLAM 2 KİŞİ (15,5 GÜN x 2 =31 GÜN) gün 31 3 ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ ENGELLİ ODACI (%15) (YEMEK YOL 26 GÜN) TOPLAM 1 KİŞİ (15,5 GÜN x 1 =15,5 GÜN) gün 15,5 şeklinde düzenlendiği görülmüş olup, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında 10 farklı ücret tipinde ve toplamda 316 işçi çalıştırıldığı anlaşılmaktadır. İdarenin başvuru sahibinin idareye yaptığı şikayete verilen cevabında “…Firmanız tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan “Çevre Temizlik ve Atık Toplama Ayrıştırma İşçisi, Genel Temizlik-Servis-Sunum Elemanı. Genel İşçilik Hizmetleri İşçisi, Astar-Kumlama ve Vagon Yazı İşleri İşçisi, İdari Binalarda Çalışan Engelli Odacı Çaycı, Engelli Odacı” iş kalemlerini ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında değerlendirileceği, bu işlere ilişkin iş kalemlerinin tutarının ise güncellenmiş şekli aşağıdaki gibidir; 22 kişi Çevre Temizlik ve Atık Toplama Ayrıştırma İşçisi (Yemek-Yol 22 Gün)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası) …TL + 2 kişi Genel Temizlik-Servis-Sunum Elemanı …TL + 59 kişi Genel İşçilik Hizmetleri İşçisi (Yemek-Yol 26 Gün)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) …TL + 23 kişi Astar-Kumlama ve Vagon Yazı İşleri İşçisi …TL + 10 kişi İdari Binalarda Çalışan Engelli Odacı Çaycı (Yemek-Yol 22 Gün)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) …TL + 1 kişi engelli odacı (Yemek-Yol 26 Gün)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) TL = TL olmaktadır Dolayısıyla sunmuş olduğunuz iş deneyim belgeniz ayrıştırılıp, güncellendikten sonra idari şartnamemizde belirtilen teklif bedelinin %40 iş deneyim oranını sağlamadığınız gerekçesiyle teklifiniz değerlendirme dışı bırakılmıştır…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu cevabi yazıdan anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olan kısımlarının ayrıştırılmak suretiyle ihalede istenilen teklif bedelinin %40’ı oranında sağlanması gereken tutarı sağlamadığı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarının ( 155.839.588,96 TL) güncellenmesi durumunda 211.441.755,27 TL olduğu, idare tarafından benzer işe uygun kısımlarına ilişkin yapılan ayrıştırmada toplam 316 işçiden 117’sine ilişkin olduğu anlaşılmıştır. İş deneyim belgeleri, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işe yönelik konularda tecrübesini, yapabilirliğini, yeterliğini ve iş bitirme yeteneklerini tevsik eden belgelerdir. Diğer bir anlatımla iş deneyim belgeleri ihaleye katılan isteklilerin işi yapabilme gücü ile ihale konusu iş veya benzer iş konusunda tecrübe sahibi olup olmadıklarını tevsik eden belgelerdir. Bu çerçevede ihale konusu işe ait doküman düzenlemeleri ile yukarıda aktarılan tespitler bir arada incelendiğinde, ihalenin adının “1 Bölge Müdürlüğü Halkalı-Gebze Arası Marmaray, Gayrettepe-Havalimanı Metro Hattı Ve Sabit Tesislerinin 01/07/2026-31/12/2027 Tarihleri Arası 391 Personel İle Temizlik Hizmet Alımı İşi” olduğu, benzer işin İdari Şartname’nin 7.3.1.1.’inci maddesinde “ Demiryolu veya raylı sistemler veya metrolarda veya havayollarında veya denizyollarında durak ve istasyonlarda Personel çalıştırmaya dayalı işyeri temizlik hizmeti işleri” olarak belirlendiği, Teknik Şartname’de hizmetin kapsamının “İdarenin Halkalı - Kazlıçeşme - (Tüp/Tünel) - Ayrılıkçeşme - Gebze arasındaki Marmaray (Gayrettepe-Havalimanı hattı) İşletmeciliğindeki Gar, İstasyon ve duraklarda tüm temizlik hizmetleri” şeklinde ifade edildiği, başvuru sahibi MAK Kurumsal Organizasyon A.Ş. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin ise “ Genel İşçilik ve Destek Hizmetleri ” konulu işe ait olduğu, iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun kısımlarının ayrıştırılmak suretiyle dikkate alınabileceği, ancak söz konusu hizmet alımında 10 farklı ücret tipinde ve toplamda 316 işçi çalıştırıldığı anlaşıldığından, idarece ayrıştırma yapılarak, ayrıştırılan tutarın güncellenmesi suretiyle değerlendirme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle idarenin işlemlerinde bir mevzuata aykırılık tespit edilemediğinden; başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı ve başvurunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.