2026/319970 İhale Kayıt Numaralı "KISMİ SÜRELİ İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ,SAĞLIK TETKİKLERİ VE EĞİTİM HİZMETLERİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Fm Ortaklar Osgb Sağ. Eğ. Dan. Taş. İnş. Gıda Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Personel A.Ş. BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/319970 İhale Kayıt Numaralı “ Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği, Sağlık Tetkikleri ve Eğitim Hizmetleri ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Personel A.Ş. tarafından 27.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği, Sağlık Tetkikleri ve Eğitim Hizmetleri ” ihalesine ilişkin olarak Fm Ortaklar Osgb Sağ. Eğ. Dan. Taş. İnş. Gıda Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 16.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.03.2026 tarih ve 211754 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/875 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1- İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde, teklif edilen iş kalemi oranlarının yaklaşık maliyetteki oranlar ile %90–%110 aralığında uyumlu olmasının fiyat dışı unsur olarak belirlendiği, ancak söz konusu düzenlemenin fiyat dışı unsur niteliği taşımadığı, çeşitli yollardan yaklaşık maliyeti öğrenen istekliler ile piyasa fiyat araştırması esnasında teklif talep edilen isteklilerin referans aralığa uyumlu olarak teklif verebileceği ve fiyat dışı unsur puanlamasından maksimum fayda sağlayacağı, ayrıca manuel giriş olarak belirlenen fiyat dışı unsur değerlendirme yönteminin otomatik ve denetlenebilir olmadığını ve sübjektif yorumlara açık olduğu, 2- Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde iş kazalarının Sosyal Güvenlik Kurumu’na bildirilmesinden iş güvenliği uzmanı ve işyeri hekiminin sorumlu olduğunun düzenlendiği, ancak 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 13’üncü maddesine göre iş kazalarının SGK’ya bildirilmesinden işverenin sorumlu olduğu, ayrıca iş kazası bildiriminin e-bildirge platformuna işveren veya işveren vekiline ait kullanıcı adı ve şifresi girilerek yapıldığı, iş güvenliği uzmanı veya işyeri hekiminin, iş kazasını SGK’ya bildirebilmesinin söz konusu olmadığı iddia edilmektedir. 3- İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak a2 katsayısının 0,93 ve b3 katsayısının 0,07 olarak belirlendiği, ancak ihale konusu işin büyük ölçüde işçilik ağırlıklı hizmet alımı olduğu, katsayıların işin mahiyetine uygun olarak yaklaşık maliyet birim fiyatlarına göre belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır. İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “5- Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:75 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:25 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. NOT: Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir. Kalem adı Dakika/Adet Puan İş Güvenliği Uzmanı Hizmeti 1.481.460 5 Fiyat Dışı Unsur Puanı: 5 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı :5 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. NOT: Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir. Kalem adı Dakika/Adet Puan İş Yeri Hekimi Hizmeti 559.860 5 Fiyat Dışı Unsur Puanı: 5 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 4 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. NOT: Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir. Kalem adı Dakika/Adet Puan Diğer Sağlık Personeli 385.680 4 Fiyat Dışı Unsur Puanı: 4 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. NOT: Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir. Kalem adı Dakika/Adet Puan İşitme Testi 1.657 3 Fiyat Dışı Unsur Puanı: 3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. NOT: Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir. Kalem adı Dakika/Adet Puan Solunum Fonksiyon Testi 1.657 2 Fiyat Dışı Unsur Puanı: 2 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. NOT: Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir. Kalem adı Dakika/Adet Puan Göz Ölçümü ve Muayenesi 1657 2 Fiyat Dışı Unsur Puanı: 2 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. NOT: Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir. Kalem adı Dakika/Adet Puan Biyokimya(ALT, AST, ÜRE, KREATİN, GLİKOZ) 1657 2 Fiyat Dışı Unsur Puanı: 2 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. NOT: Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir. Kalem adı Dakika/Adet Puan Yüksekte Çalışma Eğitimi 1657 Fiyat Dışı Unsur Puanı: 2” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: : DİYARBAKIR BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ PERSONEL ANONİM ŞİRKETİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 12 AY Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Personel Anonim Şirketi” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihalenin Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği, Sağlık Tetkikleri ve Eğitim Hizmetleri” ihalesi olduğu, Karar tarihi itibariyle ihale komisyonu tarafından karar alınmadığı, başvuru sahibi isteklinin iddialarının ise ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır. Aktarılan mevzuat hükümlerinden, şikâyet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede başvuru sahibinin, İdari Şartname’de yer alan fiyat dışı unsur düzenlemesine ilişkin iddiasının, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerinden olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 24.02.2026 olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 06.03.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 16.03.2026 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazasının tanımı, bildirilmesi ve soruşturulması” başlıklı 13’üncü maddesinde “İş kazası; a) Sigortalının işyerinde bulunduğu sırada, b) İşveren tarafından yürütülmekte olan iş nedeniyle sigortalı kendi adına ve hesabına bağımsız çalışıyorsa yürütmekte olduğu iş nedeniyle, c) Bir işverene bağlı olarak çalışan sigortalının, görevli olarak işyeri dışında başka bir yere gönderilmesi nedeniyle asıl işini yapmaksızın geçen zamanlarda, d) Bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki emziren kadın sigortalının, iş mevzuatı gereğince çocuğuna süt vermek için ayrılan zamanlarda, e) Sigortalıların, işverence sağlanan bir taşıtla işin yapıldığı yere gidiş gelişi sırasında, meydana gelen ve sigortalıyı hemen veya sonradan bedenen ya da ruhen engelli hâle getiren olaydır. İş kazasının 4 üncü maddenin birinci fıkrasının; a) (a) bendi ile 5 inci madde kapsamında bulunan sigortalılar bakımından bunları çalıştıran işveren tarafından, o yer yetkili kolluk kuvvetlerine derhal ve Kuruma da en geç kazadan sonraki üç işgünü içinde, b) (b) bendi kapsamında bulunan sigortalı bakımından kendisi tarafından, bir ayı geçmemek şartıyla rahatsızlığının bildirim yapmaya engel olmadığı günden sonra üç işgünü içinde, c) iş kazası ve meslek hastalığı bildirgesi ile doğrudan ya da taahhütlü posta ile Kuruma bildirilmesi zorunludur. Bu fıkranın (a) bendinde belirtilen süre, iş kazasının işverenin kontrolü dışındaki yerlerde meydana gelmesi halinde, iş kazasının öğrenildiği tarihten itibaren başlar. Kuruma bildirilen olayın iş kazası sayılıp sayılmayacağı hakkında bir karara varılabilmesi için gerektiğinde, Kurumun denetim ve kontrol ile yetkilendirilen memurları tarafından veya Bakanlık iş müfettişleri vasıtasıyla soruşturma yapılabilir. Bu soruşturma sonunda yazılı olarak bildirilen hususların gerçeğe uymadığı ve olayın iş kazası olmadığı anlaşılırsa, Kurumca bu olay için yersiz olarak yapılmış bulunan ödemeler, ödemenin yapıldığı tarihten itibaren gerçeğe aykırı bildirimde bulunanlardan, 96 ncı madde hükmüne göre tahsil edilir. İş kazası ve meslek hastalığı bildirgesinin şekli ve içeriği, verilme usûlü ile bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar, Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.” hükmü yer almaktadır. 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “İşyeri hekimleri ve iş güvenliği uzmanları” başlıklı 8’inci maddesinde “… (3) Hizmet sunan kuruluşlar ile işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanları, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yürütülmesindeki ihmallerinden dolayı, hizmet sundukları işverene karşı sorumludur...” hükmü, Aynı Kanunun “İş kazası ve meslek hastalıklarının kayıt ve bildirimi” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İşveren; a) Bütün iş kazalarının ve meslek hastalıklarının kaydını tutar, gerekli incelemeleri yaparak bunlar ile ilgili raporları düzenler. b) İşyerinde meydana gelen ancak yaralanma veya ölüme neden olmadığı halde işyeri ya da iş ekipmanının zarara uğramasına yol açan veya çalışan, işyeri ya da iş ekipmanını zarara uğratma potansiyeli olan olayları inceleyerek bunlar ile ilgili raporları düzenler. (2) İşveren, aşağıdaki hallerde belirtilen sürede Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirimde bulunur: a) İş kazalarını kazadan sonraki üç iş günü içinde. b) Sağlık hizmeti sunucuları veya işyeri hekimi tarafından kendisine bildirilen meslek hastalıklarını, öğrendiği tarihten itibaren üç iş günü içinde. (3) İşyeri hekimi veya sağlık hizmeti sunucuları; meslek hastalığı ön tanısı koydukları vakaları, Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından yetkilendirilen sağlık hizmeti sunucularına sevk eder. (4) Sağlık hizmeti sunucuları kendilerine intikal eden iş kazalarını, yetkilendirilen sağlık hizmeti sunucuları ise meslek hastalığı tanısı koydukları vakaları en geç on gün içinde Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirir. (5) Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar, Sağlık Bakanlığının uygun görüşü alınarak Bakanlıkça belirlenir.” hükmü yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş kazalarında, kazanın meydana geldiği günden sonraki 3 (üç) gün içerisinde SGK 'ya gerekli bildirimlerinin yapılmasından İş Güvenliği Uzmanı ve İş Yeri Hekimi sorumludur, Bildirim yapılmadığı takdirde SGK tarafından idareye verilecek cezadan Yüklenici sorumludur. Ceza yükleniciye rücu edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “İdarenin Sorumlulukları” başlıklı 8’nci maddesinde “8.2. İdare, şartname kapsamındaki hizmetlerin yerine getirilebilmesi için yeterli fiziki alanların, planlanan çalışma saatleri içerisinde Yüklenicinin kullanımına tahsis edilmesinden, hizmetin verileceği alanların elektrik, su, ısınma-soğutma vb. giderlerinin karşılanmasından sorumludur. İdare, planlanan çalışma saatleri içerisinde kullanılmak üzere büro ekipmanları ve gerekli mefruşatın (masa, koltuk, dolap vb.) tahsis edilmesinden sorumludur. İdare, Yüklenicinin İSG hizmetlerini verebilmesi için ihtiyaç duyduğu bilgi, belge ve dokümanların verilmesinden, konuya ilişkin diğer kurumlarla resmi yazışma yapılmasından sorumludur.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları” başlıklı 13’üncü maddesinde “Yüklenici; İdarenin işyerlerinde meydana gelen bütün iş kazaları ve meslek hastalıkları için mevzuatın hükmettiği şekilde gerekli incelemeleri yapacak, ilgili raporları düzenleyecek ve İSG Kuruluna/İşverene rapor halinde sunacaktır. SGK Mevzuatında belirtilen süreler içerisinde bildirim yapılması için işverene veya işverenin yetki verdiği e-bildirge yetkilisine rehberlik danışmanlık yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, işverenin, iş kazalarının ve meslek hastalıklarının kaydını tutma ve gerekli incelemeleri yaparak bunlar ile ilgili raporları düzenleme sorumluluğunun olduğu; iş kazalarını, kazadan sonraki üç iş günü içinde Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde, iş kazalarının meydana geldiği günden sonraki 3 gün içerisinde SGK 'ya gerekli bildirimlerinin yapılmasından iş güvenliği uzmanı ve iş yeri hekiminin sorumlu olduğu, bildirim yapılmadığı takdirde SGK tarafından idareye verilecek cezanın yine yükleniciye ait olduğu ifade edilmiştir. Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 13’üncü maddesinde, yüklenicinin sorumlulukları arasında, idarenin işyerlerinde meydana gelen bütün iş kazaları ve meslek hastalıkları için ilgili mevzuatın hükmettiği şekilde gerekli incelemelerin yapılması, gerekli raporların hazırlanması ve SGK mevzuatında belirtilen süreler içerisinde bildirim yapılması için işverene veya işverenin yetki verdiği e-bildirge yetkilisine rehberlik danışmanlık yapması sayılmıştır. Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde, idarenin sorumlulukları arasında, yüklenicinin iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini verebilmesi için ihtiyaç duyduğu bilgi, belge ve dokümanların verilmesi ile konuya ilişkin diğer kurumlarla resmi yazışma yapılması sayılmıştır. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, mevzuat düzenlemeleri uyarınca iş kazalarının Sosyal Güvenlik Kurumu’na bildirilmesi yükümlülüğünün işverene ait olduğu anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından sağlanacak iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin niteliği gereği, iş güvenliği uzmanı ve işyeri hekiminin iş kazalarına ilişkin süreçlerde aktif rol üstleneceği, Teknik Şartnamede de açıkça düzenlendiği üzere, kazaların incelenmesi, raporlanması ve ilgili mevzuatta öngörülen süreler içerisinde bildirim yapılması hususunda işverene veya işverenin yetkilendirdiği kişilere rehberlik ve danışmanlık hizmeti sunacağı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin, iş kazalarına ilişkin bildirim sürecinin yüklenici bünyesinde görev yapan iş güvenliği uzmanı ve işyeri hekimi tarafından takip edilmesine ve sürecin zamanında yerine getirilmesinin teminine yönelik olduğu, söz konusu düzenlemede bildirim yükümlülüğünün yerine getirilmemesi hâlinde idareye uygulanacak yaptırımlardan yüklenicinin sorumlu tutulacağına ilişkin hükmün, taraflar arasındaki hizmet sözleşmesi kapsamında yüklenicinin üstlendiği işin gereği gibi ifa edilmesini sağlamaya yönelik bir düzenleme niteliğinde olduğu; bu yönüyle taraflar arasındaki iç ilişkiye dair bir risk ve sorumluluk paylaşımı öngördüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “… c) Diğer hizmet alımlarında; F = A n x B x ( P n -1) İ n AY n Y n G n M n P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İ o AY o Y o G o M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, … (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden G o ve G n için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise G o ve G n endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir…” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “…81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir. Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde; Malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3), Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi, Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri, Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri, Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi, asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,93 İo, İn Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir. b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,07 Go, Gn Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0 …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan İş Sağlığı ve Güvenliği, Sağlık Tetkikleri ve Eğitim Hizmetleri işi olduğu, işin süresinin 12 ay olduğu, yaklaşık maliyet ve ihale dokümanının ilgili düzenlemeleri doğrultusunda şikâyete konu ihalede teklif fiyata dâhil masrafların genel olarak kısmi zamanlı çalışacak olan iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve diğer sağlık personeline ilişkin giderler ile tıbbi testler, eğitim hizmetleri vb. giderler şeklinde ele alınabileceği ve idarenin de yaklaşık maliyeti bu şekilde oluşturduğu anlaşılmıştır. İlgili mevzuatı gereği fiyat farkı hesaplamasında esas alınacak ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların, işin niteliğine, işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve yaklaşık maliyet dikkate alınarak belirlenmesi gerekmektedir. İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde toplamları bire eşit olacak şekilde haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı olan a2 katsayısının 0.93, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı olan b3 katsayısının 0,07 olarak belirlendiği görülmüştür. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenmesi gerektiği, idarenin elinde bulunan önemli göstergelerden birinin yaklaşık maliyet olduğu, dolayısıyla katsayıların belirlenmesi aşamasında yaklaşık maliyetin dikkate alınması gerektiği, ancak her ne kadar ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların belirlenmesi aşamasında yaklaşık maliyet önemli bir gösterge olsa da tek kriter olarak değerlendirilmesinin birebir sonuç vermediği, fiyat farkı hesaplamasının ihale sonucunda imzalanan sözleşme fiyatları dikkate alınarak yapılacağı, bu çerçevede İdari Şartname’de belirlenen katsayıların (a2, b3) bir öngörü niteliğinde olduğu anlaşılmış olup, idare tarafından yaklaşık maliyet tutarının çoğunluğunu oluşturan işçilik kalemleri için benzer oranda ağırlık katsayısı belirlendiği, ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların belirlenmesi hususunda idarenin takdir yetkisinin olduğu, ağırlık katsayıları belirlenen gider kalemlerinin işin niteliğine uygun olduğu, dolayısıyla başvuruya konu hususlar itibariyle Fiyat Farkı Esasları ve Tebliğ açıklamalarına aykırılık tespit edilmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.