2025/2038500 İhale Kayıt Numaralı "2025-2028 Yılları Ardahan İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Tesisler 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS ve YBBYS) Hizmet Alımı İhalesi (Hizmet Alımı)" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2038500 İhale Kayıt Numaralı “ 2025-2028 Yılları Ardahan İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Tesisler 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS ve YBBYS) Hizmet Alımı İhalesi (Hizmet Alımı) ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2025-2028 Yılları Ardahan İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Tesisler 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS ve YBBYS) Hizmet Alımı İhalesi (Hizmet Alımı) ” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin 04.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2026 tarih ve 211197 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/794 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale üzerinde bırakılan istekli Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Or. Ür. Tek. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından vekâletname, kayıt tescil belgesi ile aktif firma listelerinin beyan edilmediği ve kayıt tescil belgelerinin ihale tarihini kapsamadığı gerekçeleriyle anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Akgün Bilg. Pr. ve Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından vekâletname, kayıt tescil belgesi ile aktif firma listelerinin beyan edilmediği ve kayıt tescil belgelerinin ihale tarihini kapsamadığı gerekçeleriyle anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 3) Başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname, Teknik Şartname ve HBYS hizmeti alımı işinin niteliği gereği açıklama istenmesi gereken asgari maliyet kalemlerinin “1. İşçilik ücretleri (Teknik Şartname 4.2.6), 2. Demonstrasyon maliyetleri (Teknik Şartname 2.4), 3. Kurulum maliyetleri (Teknik Şartname 2.2.14., 4.2.13), 4. Eğitim maliyetleri (Teknik Şartname 3 ), 5. Destek hizmetleri (Teknik Şartname 2.5), 6. Entegrasyon maliyetleri (Teknik Şartname 2.3), 7. SMS maliyetleri (Teknik Şartname 10.32), 8. Bakım onarım ve teknik destek hizmetleri (Teknik Şartname 8), 9. HBYS yazılım maliyetleri (Teknik Şartname 5. 2.2.11, 5.3), 10. Veri tabanı yönetim sistemi maliyetleri (Teknik Şartname 6), 11. Akıllı ilaç karar destek sistemleri entegrasyonu (Teknik Şartname 5.6.14), 12. Damga pulu, karar pulu, KİK payı, 13. Firma kârı” şeklinde olduğu, belirtilen mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere aşırı düşük açıklaması istenen maliyet kalemlerinin 0 (sıfır) TL olamayacağı ve “maliyet öngörülmemiştir” şeklinde açıklanamayacağı, Birinci örnek olarak, Teknik Şartname’nin 3.11’inci maddesindeki “Kurulum Kapsamında İstihdam Edilecek Personel Dağılımı” tablosundan, kurulum ve eğitim işlemleri için personelin Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı sağlık tesislerinde bulunması gerektiğinin anlaşıldığı, istekli Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Or. Ür. Tek. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin hâli hazırda kurumlarda hizmet veren firma olması sebebi ile herhangi bir kurulum maliyeti öngörmediği, sözleşmesi devam eden hizmetin Teknik Şartname’sinin yaklaşık 3 yıl öncesinde kurgulandığı, yeni ihale dokümanları dikkate alındığında bir önceki ihale dokümanından farklı olarak yeni modüller ve sistemler eklendiği için yeni kurulumlar ve eğitimler gerekmesi sebebi ile kurulum maliyeti öngörülmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu, İkinci örnek olarak, Teknik Şartname’nin 5.6.14’üncü maddesinde “Akıllı ilaç karar destek sistemleri ile (Vademecum, RxMediaPharma gibi) entegre çalışabilmelidir. Bu entegrasyonlar için ek ücret talep edilemez.” ibaresinde belirtilen lisans maliyetinin tüm yükleniciler için sabit olduğu, aşırı düşük sorgulamasında açıklama istenmesi gereken teklifin önemli bileşenlerinden olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine göre açıklanması gerektiği, Aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun şekilde yürütülmediği, teklifin zorunlu maliyet bileşenleri için açıklama istenmediği veya “maliyet öngörülmemiştir” şeklinde mevzuata aykırı açıklamaların kabul edildiği, Teknik Şartname’de yer alan kurulum, eğitim, entegrasyon, akıllı ilaç karar destek sistemi ve VTYS gibi teklifin ayrılmaz ve zorunlu maliyet bileşenlerinin açıklanmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Or. Ür. Tek. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait aşırı düşük teklif açıklamasının gerçekçi ve tevsik edilebilir olmadığı, 4) Başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname, Teknik Şartname ve HBYS hizmeti alımı işinin niteliği gereği açıklama istenmesi gereken asgari maliyet kalemlerinin “1. İşçilik ücretleri (Teknik Şartname 4.2.6), 2. Demonstrasyon maliyetleri (Teknik Şartname 2.4), 3. Kurulum maliyetleri (Teknik Şartname 2.2.14., 4.2.13), 4. Eğitim maliyetleri (Teknik Şartname 3 ), 5. Destek hizmetleri (Teknik Şartname 2.5), 6. Entegrasyon maliyetleri (Teknik Şartname 2.3), 7. SMS maliyetleri (Teknik Şartname 10.32), 8. Bakım onarım ve teknik destek hizmetleri (Teknik Şartname 8), 9. HBYS yazılım maliyetleri (Teknik Şartname 5. 2.2.11, 5.3), 10. Veri tabanı yönetim sistemi maliyetleri (Teknik Şartname 6), 11. Akıllı ilaç karar destek sistemleri entegrasyonu (Teknik Şartname 5.6.14), 12. Damga pulu, karar pulu, KİK payı, 13. Firma kârı” şeklinde olduğu, belirtilen mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere aşırı düşük açıklaması istenen maliyet kalemlerinin 0 (sıfır) TL olamayacağı ve “maliyet öngörülmemiştir” şeklinde açıklanamayacağı, Birinci örnek olarak, Teknik Şartname’nin 3.11’inci maddesindeki “Kurulum Kapsamında İstihdam Edilecek Personel Dağılımı” tablosundan, kurulum ve eğitim işlemleri için personelin Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı sağlık tesislerinde bulunması gerektiğinin anlaşıldığı, istekli Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Or. Ür. Tek. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin hâli hazırda kurumlarda hizmet veren firma olması sebebi ile herhangi bir kurulum maliyeti öngörmediği, sözleşmesi devam eden hizmetin Teknik Şartname’sinin yaklaşık 3 yıl öncesinde kurgulandığı, yeni ihale dokümanları dikkate alındığında bir önceki ihale dokümanından farklı olarak yeni modüller ve sistemler eklendiği için yeni kurulumlar ve eğitimler gerekmesi sebebi ile kurulum maliyeti öngörülmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu, İkinci örnek olarak, Teknik Şartname’nin 5.6.14’üncü maddesinde “Akıllı ilaç karar destek sistemleri ile (Vademecum, RxMediaPharma gibi) entegre çalışabilmelidir. Bu entegrasyonlar için ek ücret talep edilemez.” ibaresinde belirtilen lisans maliyetinin tüm yükleniciler için sabit olduğu, aşırı düşük sorgulamasında açıklama istenmesi gereken teklifin önemli bileşenlerinden olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine göre açıklanması gerektiği, Aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun şekilde yürütülmediği, teklifin zorunlu maliyet bileşenleri için açıklama istenmediği veya “maliyet öngörülmemiştir” şeklinde mevzuata aykırı açıklamaların kabul edildiği, Teknik Şartname’de yer alan kurulum, eğitim, entegrasyon, akıllı ilaç karar destek sistemi ve VTYS gibi teklifin ayrılmaz ve zorunlu maliyet bileşenlerinin açıklanmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Or. Ür. Tek. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait aşırı düşük teklif açıklamasının gerçekçi ve tevsik edilebilir olmadığı, 5) İdari Şartnamenin 7.3.9’uncu maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı 1 ve 2’nci teklif sahibi isteklilerden demonstrasyon talep edileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesi ve alt maddelerinde demonstrasyon işlemlerinin tüm aşamaları ile nasıl yapılacağının detaylı bir şekilde sıralandığı, anılan Şartname’nin 10’uncu maddesinde SBYS uygulama yazılım gerekleri, kurumun ihtiyacı olan SBYS yazılımları ve hizmetlerinin detaylı bir şekilde belirtildiği, İhale üzerinde bırakılan istekli Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Or. Ür. Tek. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yazılımların Teknik Şartname’nin 5.2.2, 5.2.6, 5.2.7,5.3.1’inci maddelerini karşılayamadığı, demonstrasyonda bu maddelerin kontrol edilmediği, bu nedenlerle ihale üzerine bırakılan firmaya ait yazılımların Teknik Şartname’nin birçok maddesini karşılayamıyorken demonstrasyonda başarılı sayılmasının ve ihale dokümanına aykırı bir takdir kullanılarak “başarılı” kararı verilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9 maddesine aykırı olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2025-2028 Yılları Ardahan İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Tesisler 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS ve YBBYS) Hizmet Alımı İhalesi (Hizmet Alımı) b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerine 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi(SBYS) ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi(YBBYS) Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Tesisler” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Belgesi İstekliler Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü ilgili genelge hükümlerine uygun olarak SBYS Kategorisinde Kayıt Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış ve gizlilik sözleşmesi imzalamış olması gerekmekte ve buna dair sağlık bakanlığının kayıt tescil belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda sunmak zorundadır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Bayilik belgesi Kayıt ve Tescil Sistemine kayıtlı SBYS üreticisinin bayisinin girmesi durumunda; a. Bayisi olduğu SBYS üreticisinin Kayıt ve Tescil Sisteminde Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. … 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında SBYS Yazılımı Minunum HIMSS 6 veya 7 gerekliliklerini tam olarak karşılamalıdır. SBYS Yazılımı Minunum HIMSS 6 veya 7 gerekliliklerini tam olarak karşılayan Hastanelerden almış olduğu belgeyi Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi için genel koşullar” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.2.2. İhaleye sadece asıl üreticiler teklif verecektir. Bayilik alan firmalar kesinlikle ihaleye giremeyecektir. Yüklenici bir sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek ya da tüzel kişiden aldığı ve başka bir gerçek ya da tüzel Kişinin ürettiği yazılım ile ihaleye katılamaz. Teklif edilen yazılım teklif verenin kendi ürünü olmak zorundadır. Tüm modüller, teklif edilen aynı çekirdek yapıda geliştirilmiş olmalıdır. … 2.2.4. Yüklenici’ nin çalışmaları Kontrol teşkilatı/Muayene Komisyonu tarafından gerek görüldükçe denetlenir. Bu denetlemelerde sözleşmeye uymayan durumlar tespit edildiğinde, 4735 sayılı kanun çerçevesince işlem yapılacaktır. Bu denetlemeler sözleşmeye bağlanmış olan teknik şartname maddeleri ve hükümlerini kapsamaktadır. 2.2.5. Şartname kapsamında teklif edilen ürünlerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde; Aktif HBYS Listesi, Aktif LBYS Listesi Aktif PACS/RIS Listesi, Aktif YBBYS Listesi, Aktif KDS Listesi, Aktif DHBS Listesi, Aktif USBS Listesi Aktif KMBYS Listesi 29/12/2022 tarih ve 32058 sayılı resmi gazetede yayınlan Kamu İhale Genel Tebliğinde Bilişim hizmet alımı ihalelerinde istenecek belgelerin sunulması İhale tarihi itibari ile bulunmaları ve gerekli belgeyi tekliflerinde sunmaları gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihalenin Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys ve Ybbys) Hizmet Alımı” olduğu; 24.02.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararında, Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Or. Ür. Tek. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Akgün Bilg. Pr. ve Hiz. San. Tic. A.Ş.ye ait tekliflerin sınır değerin altında olduğu tespit edilerek aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve anılan istekliler tarafından sunulan açıklamaların mevzuata uygun olduğuna karar verildiği görülmüştür. Akabinde idare tarafından demonstrasyon işlemlerine geçildiği ve söz konusu işlemlerin de başarılı olduğu sonucuna varılmış, Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Or. Ür. Tek. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale üzerinde bırakılan istekli olarak, Akgün Bilg. Pr. ve Hiz. San. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Or. Ür. Tek. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait İhaleye Katılım Belgesi incelendiğinde, “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” bölümünün “Vekaletname Bilgileri” kısmında herhangi bir bilgi beyan edilmediği görülmüştür. Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından başvuru konusu ihaleye vekâleten teklif verilmediği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin vekâletname bilgilerinin beyan edilmediğine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Söz konusu İhaleye Katılım Belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” ve “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümlerinde yer alan “Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Belgesi” satırında, İdari Şartname’nin 7.3.2’inci maddesinde düzenlenen Sağlık Bakanlığı’nın kayıt tescil belgesine ilişkin olarak, anılan istekli tarafından, Teknik Şartname’nin 2.2.5’inci maddesinde istenilen sistemlere ilişkin “Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemi”nde kayıtlı olduğuna dair Sağlık Bakanlığı’nın kayıt tescil belgeleri ve aktif firma listelerinin beyan edildiği, söz konusu belgelerin ihale tarihi itibarıyla geçerli olduğu tespit edilmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Akgün Bilg. Pr. ve Hiz. San. Tic. A.Ş.ye ait İhaleye Katılım Belgesi incelendiğinde, “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” bölümünün “Vekaletname Bilgileri” kısmında vekâletnameye ilişkin bilgilerin beyan edildiği, yapılan incelemede başvuru konusu ihaleye anılan istekli adına vekâleten teklif verildiği, İhaleye Katılım Belgesinde bilgileri beyan edilen vekâletnamenin EKAP sistemi içerisinden vekil adına düzenlenmiş vekâletname ile oluşturulan bir belge olduğu ve anılan belgenin mevzuata uygun olarak düzenlendiği görülmüştür. Söz konusu İhaleye Katılım Belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” ve “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümlerinde yer alan “Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Belgesi” satırında, İdari Şartname’nin 7.3.2’inci maddesinde düzenlenen Sağlık Bakanlığı’nın kayıt tescil belgesine ilişkin olarak anılan istekli tarafından, Teknik Şartname’nin 2.2.5’inci maddesinde istenilen sistemlere ilişkin “Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemi”nde kayıtlı olduğuna dair Sağlık Bakanlığı’nın kayıt tescil belgeleri ve aktif firma listelerinin beyan edildiği, söz konusu belgelerin ihale tarihi itibarıyla geçerli olduğu tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1 ve 2’inci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır. ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 ’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir… ” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, (KDV hariç)vergi, resim ve harç, demonstrasyon, eğitim giderlerinin tümü teklif fiyata dahildir. Çalıştırılacak personellere aylık 26 gün üzerinden günlük gidiş-dönüş 60,00 TL. yol ücreti ödenecektir. Çalıştırılacak personellere görev yaptıkları sağlık tesisinde çalışan personeller için çıkan yemekten çalıştıkları vardiyaya denk gelen öğünden ücretsiz olarak yemek verilecektir. Nakdi olarak ödenecek yol ücreti SGK matrahına eklenecek olup, aylık ücret bordosunda gösterilecek ve vergi kesintileri yapıldıktan sonra kalan net tutar işçilerin maaşına eklenerek ödenecektir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 2,25” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 1080 (BinSeksen) gündür…” düzenlemesi, 20.11.2025 tarihli İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R) : Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler/0,88 Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihalede 24.02.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, idare tarafından sınır değerin 14.164.004,99 TL olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Or. Ür. Tek. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.ye ait tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği, 29.12.2025 tarihinde anılan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazıda, aşırı düşük teklif açıklamalarının yapılması için 05.01.2026 tarihi saat 18.00'a süre verildiği, açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin “İşçilik Maliyetleri (Personel Maliyeti %4 Sözleşme Gider ve Genel Gider HARİÇ), Personel Eğitim ve Demostration giderleri, SBYS Yazılım Maliyetleri, Veri Tabanı Yönetim Sistemi Maliyetleri, Sözleşme Giderleri, Firma Karı” olarak belirlendiği görülmüştür. Yapılan incelemede, idarece belirlenen sınır değerin (14.164.004,99 TL) altında, başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.ye ait teklif dâhil 3 isteklinin teklifinin daha bulunduğu, ancak idarece, ihale üzerinde bırakılan istekli Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Or. Ür. Tek. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, idareler tarafından sınır değerin altında teklif veren tüm isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istenileceği, sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde “teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenleri” ne yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, ihale komisyonu kararına göre sınır değerin 14.164.004,99 TL olarak belirlendiği, söz konusu tutara göre Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Or. Ür. Tek. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.ye ait tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince ihale komisyonu tarafından teklifi sınır değerin altında kalan tüm isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenmesi gerektiği, ancak sınır değerin altında kalan 3 istekli bulunmasına rağmen idarece, anılan iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bu itibarla idarece yapılan bahse konu işlemin mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, idare tarafından sınır değerin altında kalan, daha önce açıklama istenilen istekliler de dâhil olmak üzere, tüm isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur. (2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır: a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz. b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır. c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır: 1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir. 2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir. 3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir. ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune, şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir. d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir. (3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci fıkradaki hükümler esas alınır. (4) İş ortaklıklarında ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde, teklif edilen mala ilişkin olarak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulabilir ve/veya demonstrasyon yapılabilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulması ve/veya demonstrasyon işlemine yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.9. Demonstrasyon işlemlerine ilişkin hususlar, Ekli Teknik Şartname Madde 2.4 Demonstrasyon maddelerine göre işlem yapılacaktır…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 2.4’üncü maddesinde “2.4.1. Demonstrasyon işlemleri (demo) ihale komisyonu tarafından yapılıp sonuca bağlanacaktır. 2.4.2. Demo idarenin sağlayacağı bir mekânda yapılacaktır. 2.4.3. Tüm değerlendirmelerin ihale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo ’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz. 2.4.4. Demo’ya, İstekli adına yetkilendirilmiş yeterli sayıda üyeler katılabilir. Ddmo öncesi demoya firma adına katılacakların kimlik bilgileri komisyona sunacaktır. 2.4.5. İsteklinin yapacağı yeterlilik demo’su sonunda ihale komisyonundan yeterlilik alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır. Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir. 2.4.6. Demo yapacak olan istekliler demo için herhangi bir ücret talep edemezler. 2.4.7. İstekli, demonun yapılacağı yerde prototip bir hastane için gereken ekipmanı ve sarf malzemeyi çalışır halde bulunduracaktır. (Sunucu, en az 3 adet bilgisayar, monitör, barkod okuyucu, barkod yazıcı, yazıcı, 1 Adet projeksiyon cihazı... vb) Demoda Teknik Şartnamenin idarece istenilen modülleri sorgulanacaktır. Uygulama yazılımının ilgili modülleri (doktor tarafından hasta takip ve sorgulama alanlarında) tablet PC gibi cihazları desteklemeli ve demoda istekli firma bu çalışmasını gösterebilmelidir. Lisans bedellerinin kurumlara olan maliyetlerini ortadan kaldırmak için, İstekliler istenildiğinde demo esnasında kurumlardaki mevcut işletim sistemleri üzerinden de çalıştığını gösterebilmelidir. Bu maddede yazan koşullar demonstrasyon esnasında ve kesin kabul öncesinde yapılacak muayenede komisyon tarafından kontrol edilecektir. 2.4.8. İsteklilerin teklif etmiş oldukları uygulama yazılımının teknik şartnameyi karşılama düzeyinin sağlıklı ölçülebilmesi için, teknik şartnamede belirtilmiş olan tüm özellikler ihale komisyonunca detaylı olarak sorgulanacaktır. Teknik şartnamede bulunan maddeler ve bu maddelere bağlı alt başlıkların tamamını karşılanması gerekmektedir. 2.4.9. İşin yürütülmesi sırasında yüklenicinin yazılımından kaynaklanan sorunları yerinde çözebilmek adına yapacağı giderler Yükleniciye aittir 2.4.10. MKYS, MEDULA, TİG, e-Nabız, USS, Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar İstekli tarafından önceden hazırlanacaktır. 2.4.11. Demo istenmiş olan isteklilerin demonstrasyona davet yazısında belirtilmiş olan tarih ve saatte demo yapmaları gerekmektedir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilmiş olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir. 2.4.12. Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır. 2.4.13. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecektir. İlgili isteklinin demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği taktirde kabul edilmeyecektir. 2.4.14. SBYS Yazılımlarının PARDUS 'da çalıştığı demonstrasyonda gösterilecektir. 2.4.15. DEMO süresince ses ve görüntü kaydetme yetkisi idareye aittir. İdarenin dışında hiçbir şekilde ses ve görüntü kaydı yapılmayacaktır. Bu duruma aykırı davrandığı tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılacaktır. 2.4.16. İstekli, ihaleden önce demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel bilgi alınabilecektir. 2.4.17. Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilecek ve firma demodan çekilmiş sayılacaktır. 2.4.18. Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. Birinci aşamayı tamamlayanlar ikinci ve üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır. 2.4.19. Birinci Aşama-Veri Aktarım Yeteneği : 2.4.20. İsteklilere SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim edilecektir. İdarenin VEM'de olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu veriler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması SBYS alım kılavuzunda belirtilen süreler ve şartlarda aktarım yapılacaktır. Aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir. 2.4.21. İdare isteklilere 2024 yılının 5 aylık verilerini gizlilik sözleşmesini imzalamasına müteakip teslim edecektir. 2.4.22. İstekliye teslim edilen veriler kesinlikle kurum dışına çıkarılmayacak kurumun belirlediği yerde data aktarımı yapılacaktır. 2.4.23. İstekli veri aktarım testlerinin yapıldığı yerde hiçbir şekilde internet bağlantısı kullanamaz. 2.4.24. İstekli, teslim aldığı ve dönüştürdüğü verileri, veri testinin yapılacağı yerde bulundurmak zorundadır. 2.4.25. Demonun birinci aşamasında istenilen süre içerisinde data aktarımı için çağrılıp data teslimi almayan ve veri aktarım kontrolünden başarılı olarak geçemeyen firmalar ikinci aşamaya katılamayacak, ihale dışı bırakılacaktır. 2.4.26. Data aktarımın kontrolünde aktarılan veriler sadece SBYS ara yüzünden üzerinden gösterilmelidir. Kesinlikle veritabanından gösterim kabul edilmeyecektir. 2.4.27. İstekli kendisine sorulan sorulara tek tek cevap vermelidir. 2.4.28. Data aktarım demosunun süresince istekli salonu terk etmeyecek ve dışarıdan (telefon, internet vb. yöntemlerle) herhangi bir yardım almayacaktır. 2.4.29. İstekli zamanında cevap veremediği sorulara demontsrasyon süresi ve zamanı içerisinde cevap verebilir, ancak demonstrasyondan sonra cevap veremez. 2.4.30. Komisyon tarafından değerlendirme yapılıp yeterli görülen istekliler demonun ikinci aşamasına davet edilecektir. 2.4.31. Demo bitiminde istekli firmaya teslim edilen demo veri setleri istekli firmanın imza yetkili temsilcisi tarafından komisyon üyelerinin huzurunda ihale komisyon başkanına ve/veya temsile yetkili komisyon üyesine tutanak ile teslim edilecektir. İstekliye teslim edilen Demo veri setleri CD/DVD vb. istekliye teslim edilen CD/DVD vb seri numarası kontrol edilecektir. Demo bilgisayarlarına aktarılmış olan Demo veri setleri istekli firmanın teknik sorumlularınca istekli firma yetkilisi ve komisyon üyelerinin huzurunda silinecektir. 2.4.32. İkinci Aşama-Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği: İdareler Teknik şartnamede yazılı tüm şartları demoda kontrol edecektir. Buna ek olarak aşağıda bulunan maddelerin demo sürecinde asgari olarak kontrol edilmesi istenecektir. 2.4.33. Demoda ihale komisyon üyeleri teknik şartnamede belirtilen maddelere istinaden farklı uygulama senaryolarını test edebilirler. 2.4.34. Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları, faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları, 2.4.35. Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların denetlenmesi 2.4.36. MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kuramlara tetkik için sevk ve faturaya yansıtma, 2.4.37. İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi tüm raporların gönderim ve çıktıları, 2.4.38. Tüm ayrıntıları ile Stok ve MKYS yönetimi, 2.4.39. Demirbaş yönetimi. 2.4.40. Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine yönelik işlemler, 2.4.41. Kalite/Verimlilik Yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler, 2.4.42. İndikatör/Gösterge Yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler, 2.4.43. Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi. 2.4.44. Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz değerlendirmesi, 2.4.45. Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar Destek Sistemleri (KDS) kontrolü, 2.4.46. Servis işlemleri, order (istem) planlama. EHU onayı görüntüleme, epikriz işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler, 2.4.47. Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri, 2.4.48. Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ve SBYS sistemi ile karşılaştırmaları. 2.4.49. Sağlık kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları. 2.4.50. Kan bankası işlemleri. Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan satışı, 2.4.51. İstatistiksel işlemler. Hastane Bilgi Formları. Sağlık Bakanlığı standart formların izlenmesi, 2.4.52. Diyet ve Rasyon Sistemi ile diyet işlemleri. 2.4.53. Personel Devam Takip Sistemi ile İnsan Kaynakları Sisteminde yer alan izin ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması, 2.4.54. Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi. 2.4.55. KİOSK sistemleri, 2.4.56. Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama. 2.4.57. Laboratuvar tetkik verilerinde LOINC kodlarının kullanılması. 2.4.58. Patoloji tetkik verilerinde ICD-03 kodlarının kullanılması, 2.4.59. İstekliler, tercih edilen İnternet Tarayıcısı (WEB BROWSER) vasıtasıyla SBYS ye erişecek ve modüller mevcut sisteminde entegre biçimde çalıştığını ihale komisyonuna kanıtlayacaktır. İnternet tarayıcısına ek bir yazılım veya bileşen yüklenerek (ActiveX ve javaruntime hariç) çalıştırma olmayacaktır. (SBYS' ye bağlı çalışan medikal ve görüntüleme cihazlarının hoşt bağlantı ve anlık data aktarım uygulamaları bu kapsamın dışında değerlendirilecektir) 2.4.60. İstekliler, idare tarafından tercih edilen İnternet Tarayıcısı (WEB BROWSER) vasıtasıyla SBYS ye erişecek ve modüller mevcut sisteminde entegre biçimde çalıştığını ihale komisyonuna kanıtlayacaktır. En az 3 (üç) tarayıcıda (Google Chorome, Mozilla Firefox, Microsoft Edge vb.) gösterim yapılması istenecektir. İnternet tarayıcısına ek bir yazılım veya bileşen yüklenerek çalıştırma olmayacaktır. İnternet tarayıcısı dışındaki arayüzler teknik olarak yetersiz sayılacak ve ihale dışı bırakılacaktır. 2.4.61. Demo süresi her bir İstekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 5 (beş) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks, veya resmi yazıyla yapılabilir. 2.4.62. Üçüncü Aşama-Log Tutma ve Analizi: Bu kılavuzun “Loglama/ Performans” başlığı altında bulunan Loglama İşlemleri bölümünde tanımlanan tüm loğların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalede alınan 24.02.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararında, ihale üzerinde bırakılan istekli Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Or. Ür. Tek. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Akgün Bilg. Pr. ve Hiz. San. Tic. A.Ş.ye ait ürünler üzerinde İdari Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesinde atıf yapılan Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesine göre gerçekleştirilen demonstrasyon işlemlerinin başarılı olarak sonuçlandığı ifade edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Or. Ür. Tek. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye 17.01.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Demonstrasyon işlemlerinin yapılması” konulu yazıda “2025-2028 Yılları Ardahan İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Tesisler 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS ve YBBYS) Hizmet Alımı İhalesi (Hizmet Alımı) ihalesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere/hizmete/hizmetlere ilişkin örnekleri 20/01/2026 tarihi Salı günü saat 11:00’a kadar ardahan devlet hastanesi adresine ulaştırmanız/demonstrasyon işlemlerinin yapılması için 20/01/2026 tarihinde 11:00’te Ardahan Devlet Hastanesi adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir…” ifadesine yer verildiği görülmüştür. İhale işlem dosyasında yer alan belgeler arasında bulunan 30.01.2026 tarihli “Demontrasyon Tutanağı”nda, ihale üzerinde bırakılan istekli Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Or. Ür. Tek. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait ürünlerde 29.01.2026-30.01.2026 tarihlerinde herhangi bir aktarım, program, donanım ve alt yapı eksikliği olmadığı tespit edilerek demonstrasyon yapıldığı, Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesi gereğince 3 aşamalı olarak gerçekleştirilen demonstrasyon işlemlerinin tüm aşamalarda “başarılı” olarak gerçekleştirildiği ifade edilmiş olup, anılan istekliye ait ürünlerin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca demonstrasyon yaptırılması ile ilgili olarak; idarece ihale komisyonu üyesi yetkili personelden oluşan bir heyet gözetiminde ilgili istekli tarafından sunulan ürünün denenmesi/çalıştırılması, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz etmekte olup demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği, demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle itirazen şikâyet başvuruları sonuçlandırılmaktadır. Başvuru konusu ihalede, Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Or. Ür. Tek. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. 17.01.2026 tarihinde EKAP üzerinden demonstrasyona davet edilerek anılan istekli tarafından sunulan ürünlere ilişkin demonstrasyon işlemlerinin başlatıldığı, söz konusu işlem sonucunda hazırlanan demonstrasyon tutanağı ve ihale komisyonu kararında söz konusu ürünlerin Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesi gereğince gerçekleştirilen 3 aşamada da başarılı olduğu ifadelerine yer verildiği, anılan tutanağın ihale komisyonunun uzman üyeleri tarafından imzalandığı görülmüştür. Bu doğrultuda gerçekleştirilen demonstrasyon işlemlerine yönelik hazırlanan rapor ve ihale komisyonu tarafından bu rapora dayanılarak tekliflerin teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığı belirlendiğinden, usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ürünlere ilişkin demonstrasyon işleminin yapıldığı, yapılan demonstrasyon değerlendirmelerinin sonucunda demonstrasyon tutanağının hazırlandığı, söz konusu tutanakta anılan istekli tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olduğunun tespit edildiği ve ihale komisyonunda görevli işin uzmanı olan üyelerin imzasının yer aldığı, açıklanan tüm hususlar bir arada değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan istekliye ait ürünlerde ihale dokümanı kapsamında herhangi bir uygunsuzluk tespit edilmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 5 iddiasından 2 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 2/5 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 51.754,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından sınır değerin altında kalan, daha önce açıklama istenilen istekliler de dâhil olmak üzere, tüm isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.