2026/798112 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ağmar İnş. Gıda San. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/798112 İhale Kayıt Numaralı “ Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 04.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.06.2026 tarih ve 217746 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1518 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesi uyarınca, sözleşme aşamasında sunulması istenen yemek üretim tesisi ile ilgili olarak İdari Şartname’de kapasite raporunun da istenmesi gerektiği, ancak İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde yemek üretim tesisi bulunmayan yüklenicilerin mutfak kiralamak suretiyle hizmet sunabilmesine izin verildiği, zira yemek fabrikasının bulunup, kapasitenin yetersiz olması durumunda hizmetin aksayacağı, yemek üretim tesisinin bulunmasının ancak kapasitesinin yetersiz olmasının tek başına bir yeterlilik sağlamayacağı, tesisin gerekli üretimi yapabilecek kapasitede olması gerektiği, 2) Teknik Şartname’nin 9.1’inci maddesinde idarenin yüklenici adına doğan mükellefiyetleri yerine getirmesi durumunda yükleniciden hiçbir ihtar ve hüküm almaya gerek kalmaksızın defaten ve nakit olarak ödeme yapılmasını talep edeceği düzenlemesinin bulunduğu, ancak bu düzenlemenin ticari hayatta hukuki süreçlere tabi borç alacak ilişkilerinin doğrudan tahsil edilemeyeceği gerçeğine aykırı düşmesi ve yükleniciyi hukuki olarak zor durumda bırakması nedeniyle hukuka uygun olmadığı, 3) Teknik Şartname’nin 45’inci maddesinde yer alan “… Sözleşme sonrası Yükleniciye geri teslim edilecektir .” ibaresinin, söz konusu malzemelerin sözleşme imzalandıktan sonra mı yoksa işin sonunda mı teslim edileceği hususunda belirsizlik yaratması ve bu durumun anlaşmazlık riski oluşturması nedeniyle daha açıklayıcı bir şekilde ifade edilmesi gerektiği, 4) Teknik Şartname’nin 43.21’inci maddesinde Ramazan ayı için "Limonata, Ramazan Şerbeti, Zeytin, Hurma vb." şeklinde belirtilen ürünlerin "vb." ifadesiyle belirsiz bırakıldığı, Ramazan ayına özel menünün diğer aylardan farklılık gösterdiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, 5) Teknik Şartname’nin 44.5’inci maddesinde çölyak menüsü için "düşük fiyatlı ve kalitesiz olmamasına dikkat edileceği" ve "kalitesiz ürün tespitinde ceza uygulanacağı" şeklinde belirsiz ve ölçülebilir olmayan kriterler konulmasının, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri ile 4735 sayılı Kanun’un sözleşmede yer alması zorunlu hususlar maddesine aykırı olarak keyfi uygulamalara ve cezai yaptırımlara zemin hazırlandığı, 6) İhale dokümanı incelendiğinde, gıda mühendisi, aşçı başı ve pastacı ustası gibi teknik personel niteliğindeki çalışanlara asgari ücret verileceği, ancak anahtar teknik personel tanımında yer alan gıda mühendisi, aşçı başı, aşçı ve pastacı ustası gibi teknik personel niteliğindeki çalışanların asgari ücret ile çalışmayacağı, zira Teknik Şartname’de “ 22.2.9.Personelle ilgili istenilen yeterlilik kriteri belgelerini işe başladığı gün itibariyle sunmak zorundadır .” düzenlemesinin yer aldığı, yeterlilik kriteri belirlenen personellerin tüm personellerle aynı ücreti almasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, İş Kanunu'ndaki eşit işe eşit ücret ilkesinin aynı işi yapan işçiler için geçerli olduğu, Ayrıca bu durumun vergi ve sosyal güvenlik primlerinde eksikliklere yol açması ve usulsüz ödemelere neden olması nedeniyle ihale dokümanının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. … Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 235.000 öğün Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yemek Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Merkezi Yemekhanesi mutfağında hazırlanacak ve yemek hizmetinden yararlanan kişi sayısına bakılmaksızın: -Merkezi Yemekhane, -Sağlık Yerleşkesi (4km), -Eleşkirt Celal Oruç Hayvansal Üretim Yüksekokulu (33km), -Patnos Meslek Yüksekokulu (88km) ve -Doğubayazıt Ahmed-i Hani Meslek Yüksekokulu (99km) Yemekhanelerinde dağıtım yapılacaktır. ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel üniversite, kamu veya özel hastanelerde gerçekleştirilmiş olan tek sözleşmeye dayalı her türlü malzeme dahil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirildiği, “Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı ” işine ilişkin olduğu, ihale ilanının 05.05.2026 tarihinde yapıldığı, 22 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin 04.06.2026 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 6 isteklinin katıldığı anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, idareye yapılan şikâyet başvurularının elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) yapılabileceği, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen şikâyet dilekçelerinde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi Ağmar İnş. Gıda San. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanına yönelik olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte (22.05.2026) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede “ Belge Adı Teyit Kriteri Teyit Tarihi Teyit Sayısı Teyit Sayfa No Teyit Adresi Ticaret Siciline Kayıtlı Olduğu İl Bilgisi Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi Tarihi, Sayısı, Sayfa Numarası 30.12.1999 4960 385 www.ticaretsicil.gov.tr AĞRI ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyette bulunduğunu gösterir belgeleri sunmada kısıtlayıcı herhangi bir hükmün bulunmadığı, bu kapsamda başvuru sahibinin e-şikâyet dilekçesi ekinde sunduğu bütün belgeler üzerinden yapılan incelemede; Başvuru sahibinin faaliyet alanına ilişkin yukarıda aktarılan belge dikkate alınarak yapılan sorgulamalarda; https://www.ticaretsicil.gov.tr/ adresinden ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada başvuru sahibinin idareye sunduğu şikayet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgedeki Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan faaliyet konularının ihale konusu iş ve/veya İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde belirlenen benzer işi kapsayıcı nitelikte olmadığı, diğer bir ifade ile başvuru sahibinin şikayet dilekçesi ekinde sunması gerekli bilgi/belgelerle ihale konusu alanda (Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası) faaliyette bulunduğunu tevsik edemediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler bir arada değerlendirildiğinde ihale dokümanına yönelik şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında yer alan “… EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü gereği sunduğu belgede yer alan bilgiler çerçevesinde ihale konusu alanda faaliyette bulunduğunu tevsik edemediği anlaşıldığından, şikâyet başvurusunun anılan Yönetmelik’in aktarılan fıkrasına uygun olmadığı sonucuna varılmış olup, başvurunun 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden reddedilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi .