2026/666286 İhale Kayıt Numaralı "2026 Yılı Asfalt Yol Yapım, Bakım ve Onarım çalışmalarımızda ihtiyaç duyulacak olan bitüm malzemesinin Batman İlinden Muş İline İdaremizin Merkez ve İlçe Şantiyelerine Nakli Hizmet Alım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Avrasya Vip Tur. Taş. İnş. Nak. Tem. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Muş İl Özel İdaresi , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/666286 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Asfalt Yol Yapım, Bakım ve Onarım Çalışmalarımızda İhtiyaç Duyulacak Olan Bitüm Malzemesinin Batman İlinden Muş İline İdaremizin Merkez ve İlçe Şantiyelerine Nakli Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Muş İl Özel İdaresi tarafından 06.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Asfalt Yol Yapım, Bakım ve Onarım Çalışmalarımızda İhtiyaç Duyulacak Olan Bitüm Malzemesinin Batman İlinden Muş İline İdaremizin Merkez ve İlçe Şantiyelerine Nakli Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Avrasya Vip Tur. Taş. İnş. Nak. Tem. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 29.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.05.2026 tarih ve 215645 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1275 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerin K-1 ve/veya L-1 ve/veya L-2 yetki belgelerini ve ruhsatlarını teklifleri ile birlikte sunacakları düzenlemesine yer verildiği, anılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temeli olan idarelerce ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu ve ihaleye katılımı azalttığı, rekabeti engellediği, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nde karayolu ile yük taşıma yetki belgelerinin 6’ncı maddede tanımlandığı ve yapılacak taşımalara göre yetki belgesi türlerinin belirlendiği, ihale konusu işin Batman-Muş arası bitüm nakli olduğu, idarece sadece K1, L1 ve L2 yetki belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ihaleye katılımı engellediği, Yönetmelik tanımından da anlaşılacağı üzere R türü yetki belgesi sahiplerinin de ihale konusu işi yapabileceği, dolayısıyla idarece belirlenen yetki belgelerinin yanında R türü yetki belgesinin türü olan R1 (yurtiçi TİO taşıma işleri organizatörlük belgesi) yetki belgesinin de yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin R1 yetki belgesi sahiplerinin de ihaleye katılımını sağlayacağı ve rekabet ortamı oluşturulacağı, 2) İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.3.2 bendinde yer verilen ‘ ’İstekliler ADR (taşıt uygunluk belgesi) teklifleri ile birlikte sunacaklardır.’’ düzenlemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, bahse konu belge işin yürütülmesi esnasında araçlarda bulunması gereken zorunlu bir belge olduğu, bu belgenin ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ihaleye katılımı daralttığı, 3) İhale konusu işin toplam miktarının 7000 ton ve işin yapılacağı yerlerin ise Muş İl Özel İdaresi merkez ve ilçe şantiyeleri olarak belirlendiği fakat hangi ilçeye hangi şantiyeye ne kadar nakliye yapılacağı ile ilgili herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, anılan düzenlemenin bu haliyle teklif hazırlama aşamasında tereddütlere yol açacağı, sağlıklı teklif verilmesine engel olacağı, ihalede sınır değerin hatalı hesaplanmasına yol açacağı, işin tamamının nakliye işi olduğu, nakliye maliyetlerinin de mesafe ve taşınacak yük miktarı ile belirlendiği, Muş ilinde merkez ilçe ile beraber 6 ilçe bulunduğu göz önüne alındığında bu ilçelerin tümünün Batman iline mesafelerinin farklı olduğu, bu ilçelere taşınacak bitüm miktarı da farklı olduğundan firmalar tarafından sağlıklı teklif oluşturulamayacağı, nakliye mesafelerinin değişken olup bunun sonucunda taşıma yapılacak mesafe değişeceğinden yakıt miktarının, doğal olarak nakliye maliyetinin farklılık göstereceği, mesafe yanında hangi ilçeye kaç ton bitüm taşınacağı da belli olmadığından maliyet hesaplanırken hangi mesafe dikkate alınarak hesaplama yapılacağı hususunun firmalar açısından tereddüte sebebiyet vereceği ve tekliflerin eşit şartlarda verilmesine engel teşkil edeceği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,...ifade eder.” hükmü, “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, kurye işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) B1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara, b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara, c) B3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak; 1) Kendi personelinin, 2) Kendi diyaliz merkezlerinde tedavi gören hastaların, 3) Kendi özel eğitim ve rehabilitasyon merkezlerinde destek eğitimi alan engelli bireylerin ve bunların velisinin/vasisinin, taşımasını yapacaklara, verilir. … (3) C türü yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) C1 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara, b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla yapacaklara, c) C3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara, verilir. … (8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara, b) K2 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara, c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara, verilir. (9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara, b) L2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara, 10) M türü yetki belgesi: Ticari amaçla tarifeli olarak kargo işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) M1 yetki belgesi: İl içi yapacaklara, b) M2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara, (11) N türü yetki belgesi: Ticari amaçla nakliyat ambarı işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) N1 yetki belgesi: İl içi yapacaklara, b) N2 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara, verilir. (12) P türü yetki belgesi: Ticari veya hususi amaçla il içi veya farklı illerin birbirine komşu ilçeleri arasında kurye işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) P1 yetki belgesi: İl içi veya farklı illerin birbirine komşu ilçeleri arasında faaliyet göstereceklere, b) P2 yetki belgesi: Bir veya birden fazla ilde il içi veya farklı illerin birbirine komşu ilçeleri arasında faaliyet göstereceklere, (13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara, b) R2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara, …verilir…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “...(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:… 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Karayolu Taşıma Yönetmeliği Taşıt Kartı İstekliler ADR (taşıt uygunluk belgesi) teklifleri ile birlikte sunacaklardır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri İstekliler K-1 ve/veya L-1 ve/veya L-2 yetki belgelerini ve ruhsatlarını teklifleri ile birlikte sunacaklardır Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikâyete konu ihalenin Muş İl Özel İdaresi tarafından gerçekleştirilen 2026 yılı asfalt yol yapım, bakım ve onarım çalışmalarında ihtiyaç duyulacak olan bitüm malzemesinin Batman ilinden Muş iline idarenin merkez ve ilçe şantiyelerine nakli hizmet alım işi olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 24 adet ihale dokümanı indirildiği, 06.05.2026 tarihinde yapılan ihaleye 19 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemede istekliler tarafından K-1 ve/veya L-1 ve/veya L-2 yetki belgelerinin ve ruhsatların teklifleri ile birlikte sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür. Kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemiş olduğu taşıma ihalelerinde, ihaleye iştirak edecek firmalardan; ihaleye konu taşıma faaliyetinin niteliği, mahiyeti, büyüklüğü (taşıması yapılacak eşyanın ağırlığı) ve gerekli taşıt sayısı göz önünde bulundurularak, Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen yetki belgelerinden, uygun türdeki yetki belgesinin istenilmesi gerektiğinin ifade edildiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, idareler tarafından ihaleye konu taşıma faaliyetinin niteliği, mahiyeti, büyüklüğü ve gerekli taşıt sayısı göz önünde bulundurularak, Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen yetki belgelerinden uygun türdeki yetki belgesinin istenilmesi gerektiği, başvuruya konu ihalede K-1 ve/veya L-1 ve/veya L-2 yetki belgelerinden birinin sunulabileceğinin düzenlendiği, bu anlamda başvuruya konu ihalede tek bir yetki belgesine yönelik düzenleme yapılmadığından ihaleye katılımın sınırlandırıldığının söylenemeyeceği, diğer taraftan idarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevapta da belirtildiği gibi, R1 (Taşıma İşleri Organizatörlüğü) yetki belgesinin taşıma işinin organize edilmesini kapsadığı, ihale konusu işin ise yüklenici tarafından bitüm malzemesinin fiilen taşınmasını içerdiği dikkate alındığında, idare tarafından R1 yetki belgesi istenilmemesinin idarelerin somut ihalenin dikkate alınması suretiyle uygun görüldüğünün anlaşıldığı ve idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu, ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:… 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Karayolu Taşıma Yönetmeliği Taşıt Kartı İstekliler ADR (taşıt uygunluk belgesi) teklifleri ile birlikte sunacaklardır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri İstekliler K-1 ve/veya L-1 ve/veya L-2 yetki belgelerini ve ruhsatlarını teklifleri ile birlikte sunacaklardır Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemede istekliler tarafından ADR (taşıt uygunluk belgesi) belgesinin teklifleri ile birlikte sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür. ADR belgesinin, tehlikeli maddelerin insan sağlığına ve çevreye zarar vermeden karayoluyla güvenli bir şekilde taşınmasını sağlayan uluslararası Tehlikeli Malların Karayolu ile Uluslararası Taşımacılığına İlişkin Avrupa Anlaşması standartlarına uygunluk sertifikası olduğu, yol üst kaplamalarında kullanılan bitüm malzemesinin, yüksek sıcaklıklarda sıvı halde taşındığı için ADR mevzuatında "yüksek sıcaklıkta sıvı" olarak sınıflandırıldığı ve tehlikeli madde taşımacılığı kapsamında olduğu, tehlikeli madde taşımacılığı, akaryakıt, bitüm, kimyasal madde nakli gibi işlerde; ADR belgesinin işin doğrudan unsuru olduğu, teklif aşamasında istenmesinin idarece güvenliğin sağlanması ve tehlikenin engellenmesini sağlanmasını amaçladığı, bu nedenle söz konusu belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin rekabeti engelleyici olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı Asfalt Yol Yapım, Bakım ve Onarım çalışmalarımızda ihtiyaç duyulacak olan bitüm malzemesinin Batman İlinden Muş İline İdaremizin Merkez ve İlçe Şantiyelerine Nakli Hizmet Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 7000 Ton Bitüm Nakli. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muş İl Özel İdaresi Merkez ve İlçe Şantiyeleri” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Asfalt Taşıma Tırı ile 7000 Ton Bitümün Batman İlinden Muş İline Nakli Fiyatı (Batmandan Nakledilerek Muş Merkez ve İlçelerde Depo Edilmek Üzere) ton 7.000 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İhale konusu işin 7000 ton bitüm malzemesinin Batman ilinden Muş iline idarenin merkez ve ilçe şantiyelerine nakledilmesi işi olduğu, işin yapılacağı/malın teslim edileceği yerin Muş İl Özel İdaresi merkez ve ilçe şantiyeleri olduğu, asfalt taşıma tırı ile 7000 ton bitümün Batman ilinden Muş iline naklinin gerçekleştirileceği, ihaleye teklif verecek istekliler tarafından taşıma yapılacak mesafelerin ve buna ilişkin maliyetin ortalama olarak belirlenebilir olduğu, idarece verilen şikâyete cevap yazısında da bitüm nakli işinin yol yapım programları, mevsimsel şartlar ve şantiye ihtiyaçlarına bağlı olarak değişkenlik arz ettiğinden, ilçelere göre kesin tonaj dağılımının önceden belirlenmesinin fiilen mümkün olmadığının ifade edildiği, tüm bu hususlar dikkate alındığında, nakliye mesafelerinin ve hangi ilçeye ne kadar bitüm malzemesi taşınacağının net olarak idarece belirtilmemesinin isteklilerin eşit şartlarda teklif vermesini engelleyici bir husus yaratmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.