2025/2334160 İhale Kayıt Numaralı "İzmir İli Torbalı İlçesi Ayrancılar Mahallesi 71 Adet İşyeri İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Berkem Taah. Müş. Hiz. Mad. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti ., İHALEYİ YAPAN İDARE: Toplu Konut İdaresi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2334160 İhale Kayıt Numaralı “ İzmir İli Torbalı İlçesi Ayrancılar Mahallesi 71 Adet İşyeri İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 22.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İzmir İli Torbalı İlçesi Ayrancılar Mahallesi 71 Adet İşyeri İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi ” ihalesine ilişkin olarak Berkem Taah. Müş. Hiz. Mad. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2026 tarih ve 216072 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1316 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikâyete konu ihalede Kamu İhale Kurulunun 22.04.2026 Tarih ve 2026/UY.II-1202 sayılı kararı ile Kaş Ene. İnş. A.Ş.- Es Group Den. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama kapsamında Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firmasından alınan 10.02.2026 tarihli fiyat teklifi ve fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi ve fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağında yer alan Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına yetkilisi tarafından atılan imzalar ile anılan firmaya ait 09.06.2021 tarihli Batman 2. Noterliğince düzenlenmiş olan imza sirkülerinde yer alan ve firma yetkilisi olan Ramazan Sencar’a ait imzalar incelendiğinde, söz konusu imzaların birebir aynı olmadığı değerlendirilmekle birlikte hiçbir şüpheye yer bırakmayacak şekilde bariz bir farklılığın olmadığı da görülmüş olup, idarece anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına dayanak oluşturan bahse konu imzaların örtüşmediği yönündeki gerekçenin yerinde olmadığı gerekçeleriyle düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, bunun üzerine ihalenin Kaş Ene. İnş. A.Ş.- Es Group Den. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, kendileri tarafından talep edilen ve adli belge uzmanı tarafından hazırlanan mütalaada iki imza arasında belirgin farklar olduğu, imza yapısı ve tarzı, harf ve şekil analizi ve imza bütünlüğü açısından teklif sorgulamasındaki imza ile imza sirkülerindeki resmi imzanın örtüşmediği yönünde sınırlı teknik kanaate varıldığı, mevcut mukayese örneklerinin sınırlı olması ve incelemenin taraflarına sunulan belge görüntüleri üzerinden yapılmış olması nedeniyle, elde edilen bulgular ışığında tetkik konusu imzanın Ramazan Sencar eli ürünü olmadığı yönünde teknik şüphe oluştuğunun ifade edildiği, Kamu İhale Kurulu kararında da net bir şey denmemekle birlikte çelişki olduğu, söz konusu imzaların birebir aynı olmadığı değerlendirilmekle birlikte hiçbir şüpheye yer bırakmayacak şekilde bariz bir farklılığın olmadığının görüldüğünün açıkça belirtildiği, Ayrıca, aşırı düşük savunmasına yönelik açıklama kapsamında Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.den alınan 10.02.2026 tarihli fiyat teklifi ve fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, savunması yapılan malların stoklarında bulunup bulunmadığının da ayrıca Vergi Dairesinden sorularak araştırılıp tespit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikâyet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez…” hükmü, Aynı Kanun’un 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul kararları idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi , tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir… 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir… 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır… 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir… 45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İzmir İli Torbalı İlçesi Ayrancılar Mahallesi 71 Adet İşyeri İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Konvansiyonel Kalıp Sistemiyle 71 Adet İşyeri İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen “açıklama kapsamında Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firmasından alınan 10.02.2026 tarihli fiyat teklifi ve fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi ve fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağında yer alan Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına yetkilisi tarafından atılan imzalar ile anılan firmaya ait 09.06.2021 tarihli Batman 2. Noterliğince düzenlenmiş olan imza sirkülerinde yer alan ve firma yetkilisi olan Ramazan Sencar’a ait imzalar incelendiğinde, söz konusu imzaların birebir aynı olmadığı değerlendirilmekle birlikte hiçbir şüpheye yer bırakmayacak şekilde bariz bir farklılığın olmadığı da görülmüş olup, idarece anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına dayanak oluşturan bahse konu imzaların örtüşmediği yönündeki gerekçenin yerinde olmadığı gerekçeleriyle düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, bunun üzerine ihalenin Kaş Ene. İnş. A.Ş.- Es Group Den. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, kendileri tarafından talep edilen ve Adli belge Uzmanı tarafından hazırlanan mütalaada iki imza arasında belirgin farklar olduğu, imza yapısı ve tarzı, harf ve şekil analizi ve imza bütünlüğü açısından teklif sorgulamasındaki imza ile imza sirkülerindeki resmi imza ile örtüşmediği yönünde sınırlı teknik kanaate varıldığı, mevcut mukayese örneklerinin sınırlı olması ve incelemenin tarafımıza sunulan belge görüntüleri üzerinden yapılmış olması nedeniyle, elde edilen bulgular ışığında tetkik konusu imzanın Ramazan SENCAR eli ürünü olmadığı yönünde teknik şüphe oluştuğunun ifade edildiği, Kamu İhale Kurulu kararında da net bir şey denmemekle birlikte çelişki olduğu, söz konusu imzaların birebir aynı olmadığı değerlendirilmekle birlikte hiçbir şüpheye yer bırakmayacak şekilde bariz bir farklılığın olmadığının görüldüğünün açıkça belirtildiği” iddiasında aktarılan hususlar dikkate alındığında, 22.04.2026 tarihli ve 2026/UY.II-1202 sayılı Kurul kararında “…İtirazen şikâyete konu ihalenin Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen İzmir İli Torbalı İlçesi Ayrancılar Mahallesi 71 Adet İşyeri İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi olduğu ve açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 88 adet ihale dokümanı indirildiği, 22.01.2026 tarihinde yapılan ihaleye 30 isteklinin katıldığı, 11.03.2026 onay tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Berkem Taahhüt Müşavirlik Hizmetleri Madencilik İnşaat Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise “İsteklinin teklifi sınır değerin altında kalmış olması nedeniyle istekliden 05.02.2026 tarih 1016813 sayılı EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulaması 12.02.2026 günü saat 18:00’ a kadar idareye sunulmak üzere istenilmiştir. Aşırı düşük sorgu dosyası verilen süre dâhilinde (12.02.2026 tarih ve Saat 15:10) idareye sunulmuş olup yapılan inceleme neticesinde uygun bulunmamıştır. Uygun bulunmama gerekçeleri aşağıdadır. … Yapılan inceleme neticesinde; İstekli Kaş Enerji İnşaat Anonim Şirketi, Es Group Denizcilik Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından ……. tarihinde …… sayfalık dosyanın teslim edildiği görülmüş olup, içerisinde beyan edilen icmal sayfasında 37 adet iş kalemi (32 adet inşaat, 5 adet tesisat iş kalemi) için açıklama yapıldığı görülmüştür. Açıklama kapsamında sunulan iş kaleminin girdileri incelendiğinde işçilik girdileri haricinde yer alan girdiler için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2025 yılı kar dâhil birim fiyatlarının esas alındığı görülmüştür. İstekli Firma tarafından açıklama istenilen iş kalemlerinden “KGM/6320-A ve KGM/6410-A” iş kalemleri içerisinde bulunan BİTÜM-R rayici için istekli firmanın üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma yoluna giderek açıklama yapıldığı görülmektedir. Yapılan inceleme neticesinde söz konusu teklifin “Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.” firmasından fiyat teklifinin alındığı, alınan fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir M***** T**** tarafından tevsik edildiği görülmektedir. Fiyat teklifinin dayanağı olarak hazırlanması gereken satış tutarı tespit tutanakları ve fatura bilgileri tablolarının hazırlanarak teklif ekinde sunulduğu görülmekte olup SMMM M***** T**** tarafından imza altına alınarak hazırlandığı beyan edilmiştir. Fiyat teklifi ve Fiyat teklifinin dayanağı olarak hazırlanmış olan Satış tutarı tespit tutanağı ve fatura bilgileri tablosu üzerinde bulunan fiyat teklifi veren firma yetkilisine ait olduğu beyan edilen imza ile Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firmasına ait 09 Haziran 2021 tarih 06134 no’lu Batman 2. Noterliğince düzenlenmiş olan imza beyannamesinde bulunan imzaların birbiriyle örtüşmediği tespit edildiğinden söz konusu iş kalemleri için verilen fiyat tekliflerinin geçerliliğinin bulunmadığı görülmüştür. Yukarıda açıklanan nedenlerden dolayı aşırı düşük açıklaması mevzuata uygun bulunmamıştır.” gerekçelerine yer verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. İdarece, teklifi aşırı düşük teklif sınır değerin altında olan başvuru sahibine 05.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “İzmir İli Torbalı İlçesi Ayrancılar Mahallesi 71 Adet İşyeri İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi ihalesinde 22.01.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 12.02.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. Bilgilerini ve gereğini rica ederim...” hususlarına yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan istekli tarafından iddia konusu edilen ve aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına gerekçe oluşturan iş kalemlerine yönelik açıklama kapsamında Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firmasından alınan 10.02.2026 tarihli fiyat teklifi ve fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklama istenilen iş kalemlerinden “KGM/6320-A ve KGM/6410-A” iş kalemleri içerisinde bulunan Bitüm-R rayicine ilişkin olarak Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firmasından alınan 10.02.2026 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifi incelendiğinde, anılan belgenin meslek mensubu tarafından Tebliğ’de belirtilen ibare yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifine dayanak teşkil eden 10.02.2026 tarihli ve 4 sayılı satış tutarı tespit tutanağının da anılan meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür. Söz konusu fiyat teklifi ve fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağında yer alan Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına yetkilisi tarafından atılan imzalar ile anılan firmaya ait 09.06.2021 tarihli Batman 2. Noterliğince düzenlenmiş olan imza sirkülerinde yer alan ve firma yetkilisi olan Ramazan Sencar’a ait imzalar incelendiğinde, söz konusu imzaların birebir aynı olmadığı değerlendirilmekle birlikte hiçbir şüpheye yer bırakmayacak şekilde bariz bir farklılığın olmadığı da görülmüş olup, idarece anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına dayanak oluşturan bahse konu imzaların örtüşmediği yönündeki gerekçenin yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kaş Enerji İnşaat A.Ş. - Es Group Denizcilik San. Ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” ifadelerinin bulunduğu, bu çerçevede Kurumumuza gönderilen 18.05.2026 tarihli itirazen şikâyet başvurusunda yer alan hususların 22.04.2026 tarihli ve 2026/UY.II-1202 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, söz konusu Kurul kararı ile Kurum görüşü ortaya çıktığından, karara ilişkin ayrıca bir değerlendirme yapılmasının da mümkün olmadığı, diğer taraftan, anılan Kanun’un “Yargısal İnceleme” başlıklı 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği düzenlenmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddialarının 22.04.2026 tarihli ve 2026/UY.II-1202 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu, Kurulun karara bağladığı hususları itirazen şikâyet üzerine inceleme görevinin bulunmadığı, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği, Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan başvuruya ilişkin olarak yukarıda yer verilen Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığı anlaşıldığından, anılan hususa yönelik itirazen şikâyet başvurusunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin “aşırı düşük savunmasına yönelik açıklama kapsamında Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firmasından alınan 10.02.2026 tarihli fiyat teklifi ve fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, savunması yapılan malların stoklarında bulunup bulunmadığının da ayrıca Vergi Dairesinden sorularak araştırılıp tespit edilmesi gerektiği” hususlarına yönelik yapılan değerlendirmede ise, İdarece, teklifi sınır değerin altında olan Kaş Ene. İnş. A.Ş.- Es Group Den. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığına 05.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “İzmir İli Torbalı İlçesi Ayrancılar Mahallesi 71 Adet İşyeri İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi ihalesinde 22.01.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 12.02.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. Bilgilerini ve gereğini rica ederim...” hususlarına yer verilmek suretiyle adı geçen istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır. Kaş Ene. İnş. A.Ş.- Es Group Den. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan istekli tarafından, idarece açıklama istenilen “KGM/6320-A ve KGM/6410-A” iş kalemleri içerisinde bulunan “Bitüm-R” rayicine ilişkin olarak Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firmasından alınan 10.02.2026 tarihli fiyat teklifi ve fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu , sunulan fiyat teklifi incelendiğinde, anılan belgenin meslek mensubu tarafından anılan Tebliğ’de belirtilen ibarenin yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifine dayanak teşkil eden 10.02.2026 tarihli ve 4 sayılı satış tutarı tespit tutanağının da anılan meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifini veren firmaya ait imza sirkülerinin, satış tutarı tespit tutanaklarını onaylayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, bu hâliyle satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olduğu ve anılan istekli tarafından stok tespit tutanağı sunulmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.