2026/727139 İhale Kayıt Numaralı "AKSAZ BAKIM ONARIM VE İSTİHKAM K LIĞI, 1 İNCİ DENİZ İSTİHKAM TABUR K LIĞI VE ORDONAT GRUP K LIĞI BÜNYESİNDE ÇALIŞAN 302 PERSONEL İÇİN 7 AYLIK DÖNEM İÇİN İDARİ VE TEKNİK TALİMATLARA GÖRE İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ İHTİYACININ KARŞILANMASI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Güney Deniz Saha Komutanlığı Aksaz Deniz Üs Komutanlığı Aksaz Bakım Onarım ve İstihkam Komutanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/727139 İhale Kayıt Numaralı “ Aksaz Bakım Onarım ve İstihkam K Lığı, 1 İnci Deniz İstihkam Tabur K Lığı ve Ordonat Grup K Lığı Bünyesinde Çalışan 302 Personel İçin 7 Aylık Dönem İçin İdari ve Teknik Talimatlara Göre İş Sağlığı ve Güvenliği İhtiyacının Karşılanması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Güney Deniz Saha Komutanlığı Aksaz Deniz Üs Komutanlığı Aksaz Bakım Onarım ve İstihkam Komutanlığı tarafından 20.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Aksaz Bakım Onarım ve İstihkam Komutanlığı, 1 İnci Deniz İstihkam Tabur Komutanlığı ve Ordonat Grup Komutanlığı Bünyesinde Çalışan 302 Personel İçin 7 Aylık Dönem İçin İdari ve Teknik Talimatlara Göre İş Sağlığı ve Güvenliği İhtiyacının Karşılanması ” ihalesine ilişkin olarak Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Ltd. Şti. nin 01.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2026 tarih ve 217678 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1509 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “Katılım ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca isteklilerin teklifleri kapsamında İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı ile İşletme Kayıt Belgesini sunmalarının zorunlu olduğu, şikâyete konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Hekimbey İş Sağlığı ve Güvenliği A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı ile İşletme Kayıt Belgesinin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü, “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü, “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu. f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler. …” hükmü, “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.....” hükmü, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde e-formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü, Kamu alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. … (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir….” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. (4) Aşırı düşük teklif açıklamaları, ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi … (6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir. (7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır.….” hükmü yer almaktadır. İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri:” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İhale konusu işin/alımın; a) Adı:AKSAZ BAKIM ONARIM VE İSTİHKAM K.LIĞI İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMETİ ALIM İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: ç) Miktarı: Aksaz Bakıım Onarım ve İstihkam K.lığı, Aksaz Ordonat Grup K.lığı, ve 1.Deniz İstihkam Tabur K.lığı bünyesinde yer alan, depo sahaları, atölyeler, idari ofisler ve ilgili tüm çalışma alanlarında çalışan detayları ve dökümü aşağıdaki şekilde belirtilen 302 personele 7 ay boyunca İş Sağlığı ve Güvenliği hizmetlerinin verilmesi; Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 İş Yeri Hekimi Çok Tehlikeli Sınıf Kişi 7 Ay X 238 Kişi 2 İş Güvenliği Uzmanı Çok Tehlikeli Sınıf Kişi 7 Ay X 238 Kişi 3 Diğer Sağlık Personeli Çok Tehlikeli Sınıf Kişi 7 Ay X 238Kişi 4 İş Yeri Hekimi Tehlikeli Sınıf Kişi 7 Ay X 64 Kişi 5 İş Güvenliği Uzmanı Tehlikeli Sınıf Kişi 7 Ay X 64 Kişi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Teknik Şartnamesinde belirtilen ve/veya İdarenin göstereceği yerlerde.” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı Tüm ortakların sunması gerekmektedir. İşletme Kayıt Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin ilk sayfasında; “1.AMAÇ Bu teknik şartnamenin amacı; Aksaz Ordonat Grup Komutanlığı, Aksaz Bakım Onarım ve İstihkam Komutanlığı ve 1’inci Deniz İstihkam Tabur Komutanlığı yerleşkeleri ve faaliyet alanlarında görev yapacak OSGB firması ve personeli tarafından sunulacak iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, ilgili tüm mevzuat hükümleri ve DKK. İSG Yönetim Prosedürlerine uygun olarak yürütülmesine ilişkin usul ve esasların belirlenmesidir. Bu kapsamda sunulacak hizmetler; işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı, diğer sağlık personeli ile mevzuat kapsamında gerekli görülen tüm iş sağlığı ve güvenliği faaliyetlerini kapsar. 2.KAPSAM Bu teknik şartname; Aksaz Ordonat Grup Komutanlığı, Aksaz Bakım Onarım ve İstihkam Komutanlığı ve 1’inci Deniz İstihkam Tabur Komutanlığı karargahları, yerleşkeleri ve faaliyet alanlarında iş sağlığı ve güvenliği hizmeti sunacak OSGB firmasını ve hizmet süresi boyunca görevlendirilen asıl, yedek veya sonradan görevlendirilen tüm personelini kapsar. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Güney Deniz Saha Komutanlığı Aksaz Deniz Üs Komutanlığı Aksaz Bakım Onarım ve İstihkam Komutanlığı tarafından gerçekleştirilen “Aksaz Bakım Onarım ve İstihkam Komutanlığı, 1 İnci Deniz İstihkam Tabur Komutanlığı ve Ordonat Grup Komutanlığı Bünyesinde Çalışan 302 Personel İçin 7 Aylık Dönem İçin İdari ve Teknik Talimatlara Göre İş Sağlığı ve Güvenliği İhtiyacının Karşılanması Hizmet” alımı işi olduğu, ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, bir isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu süresinin yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece 3 geçerli teklif olduğu belirlenen ihalenin Hekimbey İş Sağ. ve Güv. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin başvuru sahibi Denizli Asil Ort. Sağ. ve Güv. Bir. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7’nci maddesinde İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı ile birlikte İşletme Kayıt Belgesi’nin de yeterlik kapsamında teklif verecek istekliler tarafından sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. İsteklilerce yeterlik aşamasında sunulması zorunlu belge olarak idarece belirlenen "İşletme Kayıt Belgesi"nin 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu ile Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik kapsamında Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından gıda işletmeleri için düzenlenen bir belge olduğu, bu belgenin, gıda üretimi yapan işletmeler, depo ve gıda satışı ile diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler veya toplu tüketim yerlerinin yasal olarak faaliyette bulunabilmesi için zorunlu bir belge olduğu, bu niteliği gereği söz konusu belgenin, kamu ihale uygulamasında malzemeli veya malzemesiz yemek pişirme, dağıtım ve hizmet alımı ihalelerinde yeterlik kriteri olarak idarelerce talep edildiği bilinmektedir. İş sağlığı ve güvenliği hizmet alımı ihalelerinde ise, ihale konusu işin mesleki faaliyetinin mevzuata uygun şekilde yerine getirilebilmesi için sunulması zorunlu olan asıl belgenin, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından düzenlenen "Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi (OSGB) Yetki Belgesi" olduğu, ihalede geçerli teklif verdiği idarece tespit edilen 3 isteklinin tamamının bu belgeyi sundukları, ancak sözü edilen bu belgenin İdari Şartname’de açıkça belirtilmediği, bunun yerine İdari Şartname’de yer verildiği şekliyle “İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı” ile “İşletme Kayıt Belgesi”nin başvuru sahibi istekli dâhil olmak üzere hiçbir istekli tarafından sunulmadığı tespit edilmiştir. İdarelerin, ihale konusu işin niteliği ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği belgeleri yeterlik kriteri olarak istememesi gerektiği, ancak, ihale dokümanında ihalenin konusuyla ilgisi olmasa dahi açıkça bir belge istenilmişse ve söz konusu hüküm ihale ilanına da yansıyan bir düzenlemeyse, isteklilerin bu düzenlemeye karşı ihale tarihinden önce, yasal süresi içinde ihale ilanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği açıktır. Şayet yasal süresi içinde idareye şikâyet veya Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılmadığı takdirde, ihale dokümanı söz konusu maddeleriyle birlikte mevcut haliyle kesinleşmiş olacağından anılan belgelerin ihalede sunulmasının zorunlu hale geleceği değerlendirilmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı” ile “İşletme Kayıt Belgesi”nin teklif kapsamında sunulmadığı, ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenen “İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı” ile “İşletme Kayıt Belgesi”nin sunulmamış olmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamı olan 64.652,00 TL’nin iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklara aşağıda yer verilmektedir. İhale komisyonu kararında teklifi geçerli olduğu belirlenen diğer iki istekli (Denizli Asil Ort. Sağ. ve Güv. Bir. Ltd. Şti. ile Ege Gökmen İnş. Ara. Kir. Ort. Sağ. Güv. Bir. İş Sağ. ve Güv. Eği. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.) tarafından teklif kapsamında “İşletme Kayıt Belgesi”nin sunulmadığı, ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenen “İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı” ile “İşletme Kayıt Belgesi”nin sunulmamış olmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varıldığından bu isteklilerin de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hekimbey İş Sağ. ve Güv. A.Ş., Denizli Asil Ort. Sağ. ve Güv. Bir. Ltd. Şti. ile Ege Gökmen İnş. Ara. Kir. Ort. Sağ. Güv. Bir. İş Sağ. ve Güv. Eği. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.