2026/544156 İhale Kayıt Numaralı "Atatürk HES İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 67 kişi ile 2 yıl süreli genel" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Hanedan Kur. Hiz. Gıd. Yem. Tem. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Hizmet Alımları Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/544156 İhale Kayıt Numaralı “ Atatürk HES İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 67 Kişi ile 2 Yıl Süreli Genel ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Hizmet Alımları Müdürlüğü tarafından 05.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Atatürk HES İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 67 Kişi ile 2 Yıl Süreli Genel ” ihalesine ilişkin olarak Hanedan Kur. Hiz. Gıd. Yem. Tem. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.06.2026 tarih ve 217132 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1466 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Akbay Hiz. Taahhüt Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti. - Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından bahse konu isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki; 1a) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı, fiyat tekliflerinde mevzuat gereği bulunması gereken ibarelere yer verilmediği, bahse konu fiyat tekliflerinin dayanağı faturaların aşırı düşük teklif açıklaması talebine ilişkin yazının tebliğ edilmesinden sonra düzenlendiği, 1b) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı satış tutarı tespit tutanaklarının tutanağı düzenleyen meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, söz konusu tutanakları imzalayan meslek mensubu ile fiyat teklifi veren firma arasında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı ve/veya fiyat tekliflerinin dayanağı tespit tutanaklarının sunulmadığı, anılan tespit tutanaklarının ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesine yer verilmediği, sunulan faaliyet belgelerinin geçerlilik süresinin dolduğu, tespit tutanaklarının düzenlenme dönemlerinin uygun olmadığı ve standart forma uygun düzenlenmediği, 1c) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerini veren firma ile bahse konu istekli arasında ortaklık ilişkisi bulunduğu, söz konusu istekli ile fiyat teklifi veren firmanın ortaklarının aynı şirketlerde hissedar olduğu, 1d) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyet kalemlerinin eksik ve hatalı hesaplandığı, maliyetlerin düşük gösterildiği, hesaplamalarda esas alınan birim fiyatların hayatın olağan akışına uygun olmadığı ve piyasa koşullarını yansıtmadığı, 1e) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “1 Adet Damperli Traktör” girdisine ilişkin sunulan açıklamada, aracın damperli olma özelliğinin tevsik edilmediği, 1f) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “1 Adet Damperli Traktör” girdisine ilişkin akaryakıt, fenni muayene, egzoz emisyon, giderleri, MTV, zorunlu trafik sigortası ve kasko sigorta giderlerine yönelik herhangi bir hesaplama yapılmadığı ve söz konusu giderlere ilişkin hesaplamaları tevsik eden belgelerin sunulmadığı, 2) İdare tarafından ihale tarihi itibarıyla tüm istekliler bakımından yasaklılık sorgulamasının gerçekleştirilmediği, Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan Akbay Hiz. Taahhüt Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti. - Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki; 3) Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olmadığı, söz konusu belgedeki benzer işe ilişkin tutarın ayrıştırılması sonucunda asgari iş deneyim tutarının karşılanmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı, bahse konu isteklice teklifi kapsamında tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağa ait iş deneyim belgesinin kullanıldığı, ancak buna ilişkin ortaklık tespit belgesinin sunulmadığı, 4) Anılan isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olduğu ve/veya bahse konu istekli tarafından teklifi kapsamında ortaklık yapısına ilişkin bilgiler beyan edilmediğinden idarece bu istekliye yönelik yasaklılık sorgulamasının gerçekleştirilemeyeceği, 5) Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun süresinin ihale dokümanında öngörülen şartları karşılamadığı, belgenin standart forma uygun düzenlenmediği, sunulan geçici teminat mektubunun banka yetkilisince onaylanmadığı, 6) Anılan istekli tarafından vekâleten teklif sunulduğu, ancak vekâlete ilişkin bilgilerin uygun olmadığı ve sunulan vekâletnamenin ihaleye teklif verme yetkisini içermediği, 7) Anılan istekli tarafından beyan edilen temsil ve ilzama yetkili kişiler ile pay oranlarına ilişkin bilgilerin şirketin son durumunu yansıtmadığı, şirkette yetki ve pay değişikliği bulunmasına rağmen bu hususların EKAP’a bildirilmediği, 8) Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde MERSİS numarasının beyan edilmediği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir: … d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. … Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “… (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir; … ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği, yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “… Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır. İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. 79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T 1 , T 2 , T 3 ….T n : İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini, R: Sınır Değer Tespit Katsayısını 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir. 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. … 79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Atatürk HES İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 67 Kişi ile 2 Yıl Süreli Genel Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet Alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 67 kişi ile 24 ay süreli genel hizmet alımı Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Atatürk HES İşletme Müdürlüğü Bozova/ ŞANLIURFA” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1’inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: -1 kişi Tekniker/Teknisyen (vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %85 fazlası), -2 kişi Aşçı (vardiyalı) (Brüt asgari ücretin %80 fazlası), -7 kişi Usta (vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %75 fazlası), -4 kişi Kaloriferci, 4 kişi Sıhhi Tesisatçı olmak üzere toplam 8 kişi (vardiyalı) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası), -3 kişi Resepsiyonist, 1 kişi Danışman, Ziyaretçiyi Yönlendirme ve Sekretarya olmak üzere toplam 4 kişi (vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası), -2 kişi Çaycı, 15 kişi Genel Temizlik Personeli, 5 kişi Çevre Temizlik Personeli, 2 kişi Bahçıvan, 2 kişi Genel Temizlik Personeli(misafirhane) olmak üzere toplam 26 kişi (vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası), -2 kişi Genel Temizlik Personeli (Engelli) (vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) -12 kişi Garson, 2 kişi Bulaşıkçı, 3 kişi Çaycı olmak üzere toplam 17 kişi (vardiyalı) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) ücret verilecek olup, teklif fiyatına dahil edilecektir. Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, yılbaşı günü ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü yapılacak çalışma; -Brüt asgari ücretin %80 fazlasını alacak 2 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 60 gün, -Brüt asgari ücretin %40 fazlasını alacak 8 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 240 gün, -Brüt asgari ücretin %35 fazlasını alacak 22 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 660 gün olup teklif fiyatına dahil edilecektir. 25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yemek Bedeli: Yemek bedeli vardiyalı 27 kişi için ayda 26 gün üzerinden, vardiyasız 40 kişi için ayda 22 gün üzerinden brüt 300,00 TL/gün olarak nakdi olarak hesaplanacak olup ücret bordrosunda gösterilecektir. Yol Bedeli: Yol bedeli vardiyalı 27 kişi için ayda 26 gün üzerinden, vardiyasız 40 kişi için ayda 22 gün üzerinden brüt 158,00 TL/gün olarak nakdi olarak hesaplanacak olup ücret bordrosunda gösterilecektir. … 25.3.4. Diğer giderler: -Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde özellikleri ve kullanım alanı belirtilen 1 adet damperli traktöre ilişkin yakıt, her türlü bakım onarım, lastik giderleri, fenni muayene ve zorunlu mali sorumluluk sigorta giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. - Sözleşmenin imzalanması aşamasında, ilgili mevzuat gereğince ödenmesi gereken sözleşme damga vergisi ve karar puluna ait damga vergisi yükleniciye aittir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25’dir.” düzenlemesi, Bahse konu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Makine ve teçhizat durumu” başlıklı 7’nci bölümünde “b) Yüklenicinin çalıştıracağı damperli traktör sabah İşletme Müdürlüğüne ait sosyal sitenin ve İşletme Müdürlüğümüze ait diğer tesislerin çöplerini attıktan sonra, gün içinde idari işler servisinin emrinde göreve hazır halde bekletilecektir. Traktör arazi sürülmesi, hafriyat, malzeme taşıma vb. işlerde de istenildiği zaman kullanılacaktır. Traktör aylık 300 km yol yapacak olup, traktörün yakıtı, tüm bakım onarım, lastik, fenni muayene ve trafik sigortası giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Hizmet Alımları Müdürlüğü tarafından 05.05.2026 tarihinde gerçekleştirilen “ Atatürk HES İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 67 Kişi ile 2 Yıl Süreli Genel” hizmet alımı ihalesi olduğu, 14.05.2026 tarihli ihale komisyonu kararıyla başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Akbay Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti. - Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıd. Tar. Tem. Pet. Med. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İdare tarafından 08.05.2026 tarihinde EKAP üzerinden sınır değerin altında teklif sunan isteklilere tebliğ edilen yazıda “- İşçilik gideri (Ulusal Bayram Günleri ve Genel Tatil çalışması, nakdi yemek ve nakdi yol giderleri dahil) - Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde özellikleri ve kullanım alanı belirtilen 1 adet damperli traktör aracına ait yakıt, zorunlu mali sorumluluk sigorta işlemlerine ait giderleri” nin açıklanması istenen önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Akbay Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti. - Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; Başvuru sahibinin 1’inci maddenin a, b ve c bentlerinde yer alan iddialarına ilişkin olarak; Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta giderine yönelik sunulan fiyat teklifi dışında, fiyat teklifi sunularak açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci maddenin d bendinde yer alan iddialarına ilişkin olarak; Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde, hangi maliyet kalemlerinin hangi nedenlerle eksik ve hatalı hesaplandığı, birim fiyatların hangi gerekçelerle gerçeği yansıtmadığı hususlarının ifade edilmediği, bu haliyle söz konusu iddianın aşırı düşük teklif açıklamaların baştan sona yeniden incelenmesi sonucunu doğuracak genel hukuka aykırılık iddiası niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin 1’inci maddenin e bendinde yer alan iddialarına ilişkin olarak; Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği “damperli traktör” girdisinin idarece açıklanması istenen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bu sebeple anılan istekli tarafından açıklanması kapsamında bu girdiye ilişkin açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin 1’inci maddenin f bendinde yer alan iddialarına ilişkin olarak; Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği damperli traktör cinsi araca ait fenni muayene, egzoz emisyon ölçüm giderleri, MTV ve kasko sigortası giderlerinin idarece açıklanması istenen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bu sebeple anılan istekli tarafından açıklanması kapsamında bu giderlere ilişkin açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında damperli traktör cinsi araca ait akaryakıt giderini tevsik etmek üzere, 23.04.2026 tarihli İstanbul İli, Avrupa Yakasında adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporun sunulduğu, bahse konu rapordaki motorin girdisinin KDV hariç fiyatının (55,75 TL) % 90’ının altında olmayan (55,26 TL) bir birim fiyatın akaryakıt maliyetinin hesaplanmasında kullanıldığı, ayrıca, açıklama kapsamında damperli traktör cinsi aracın akaryakıt sarfiyatını tevsik etmek üzere Yılmazlar Servis ve Yedek Parça San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve aracın 100 kilometredeki ortalama yakıt sarfiyatını gösteren belgenin sunulduğu, anılan istekli tarafından toplam akaryakıt maliyetinin, ihale dokümanına göre aracın aylık yapması öngörülen kilometrenin (300 km), işin süresi (24 ay) ile çarpılması neticesinde elde edilen toplam kilometrenin, aracın litre başına sarf edeceği akaryakıt miktarı ve motorine ilişkin öngörülen birim fiyat (55,75 TL) ile çarpılmasıyla hesaplandığı tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında damperli traktör cinsi araca ilişkin karayolları zorunlu mali sorumluluk sigorta giderini tevsik etmek üzere, 28.04.2026 tarihinde Eureko Sigorta A.Ş. Güneydoğu Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenerek imzalanıp kaşelenen, söz konusu araca ilişkin karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta teklifine yönelik belgenin sunulduğu, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında karayolları zorunlu sigorta giderinin hesaplamasında, işin süresi dikkate alınarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde güncelleme yapıldığı tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler çerçevesinde; başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2. ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: … i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan. …” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “ Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “… 30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır. 30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple: I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir, II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir, ...” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “ 29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. …” düzenlemesi yer almaktadır. İhale işlem dosyası incelendiğinde; idare tarafından ihalenin gerçekleştirildiği tarihte (05.05.2026) ihaleye katılan tüm istekliler ve bu isteklilerin ortaklarına ilişkin yasaklılık teyitlerinin yapıldığı ve herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı, söz konusu tespitlerin 05.05.2026 tarihli Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ta aktarıldığı, EKAP üzerinde yapılan incelemede, idare tarafından ihale tarihinde Akbay Hiz. Taahhüt Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti., Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. ve bu şirketlerin tek ortağı Kürşat Göksel Altın içim ihale tarihi itibarıyla yasaklılık teyidinin yapıldığı ve söz konusu şirketler ve ortağı hakkında yasaklılık kararı bulunmadığı tespit edilmiştir. Yapılan incelemede; başvuru sahibinin iddiasının aksine, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde ortaklıklarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, ayrıca, idare tarafından ihale tarihinde tüm isteklilere yönelik yasaklılık sorgulamasının yapıldığı ve bu sorgulama neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli ve ortaklarının yasaklı olmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur. … (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya … sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Benzer İş: Kamu ve özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı her türlü hizmet alım işi benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan Akbay Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti. - Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Akbay Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı bölümünde beyan edilen belge incelendiğinde; söz konusu belgenin 03.04.2026 tarih ve 2023/1055644-8332757-1-2 sayı ile Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Hizmet Alımları Müdürlüğü tarafından Akbay Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti. - Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına “Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İnşaat, Sıhhi-Tesisat, Bakım-Onarım, Yenileme ve Peyzaj İşlerinin 27 Kişi ile 24 Ay Süreli Yaptırılması Hizmet Alımı İşi” ne ilişkin düzenlenen 13.372.763,82 TL belge tutarlı iş bitirme belgesi olduğu, Akbay Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti.nin iş bitirme belgesindeki hissesine karşılan gelen iş deneyim tutarının (13.372.763,82 x % 99 = 13.239.036,18) güncellenmiş halinin (23.753.937,20), bahse konu pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (29.575.182,54 x % 70 = 20.702.627,77) karşıladığı tespit edilmiştir. Özel ortak Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı bölümünde beyan edilen belge incelendiğinde; söz konusu belgenin 18.07.2022 tarih ve 2019/363120-3851924-1-1 sayılı ile Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı tarafından Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. - Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Personel ile 2 Yıl Süreli Yürütülmesi” işine ilişkin düzenlenen 23.881.296,38 TL belge tutarlı iş bitirme belgesi olduğu, Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş bitirme belgesindeki hissesine karşılan gelen iş deneyim tutarının (23.881.296,38 x % 40 = 9.552.518,552), bahse konu özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (29.575.182,54 x % 30 = 8.872.554,76) karşıladığı tespit edilmiştir. Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olduğu, bahse konu belgelerin EKAP’a kayıtlı olduğu ve asgari iş deneyim tutarını karşılandığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. 4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler ” hükmü, Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ...” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ...” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü, Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü yer almaktadır. İhale işlem dosyası incelendiğinde; Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ın idare tarafından ihale tarihi olan 05.05.2025 tarihinde düzenlenerek, aynı tarihte EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, bu tutanakta, ihaleye katılan isteklilerce sunulan geçici teminatların uygun olup olmadığına yönelik bilgilerin yer aldığı Söz konusu tebligat yazısında “ Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir. Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin 05.05.2026 tarihinde gerçekleştirildiği ve bu tarihte idarece düzenlenerek isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edilen Tekliflerin Açıklamasına İlişkin Tutanakta, ihaleye teklif sunan tüm isteklilerce sunulan geçici teminatların uygun olup olmadığına yönelik değerlendirmelerin yer aldığı ve tutanağın tebligatında “Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir.” ifadelerine yer verildiği dikkate alındığında, başvuru sahibince söz konusu iddianın 05.05.2026 tarihinde öğrenildiği, dolayısıyla bu iddiaya ilişkin olarak şikâyet süresinin 05.05.2026 tarihi izleyen günden itibaren başlaması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen günden itibaren 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.05.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna 5) Başvuru sahibinin 6’ncı, 7’nci ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, … teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. … (2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. (3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. c) Geçici teminat. ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi. … 7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan Akbay Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti. - Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Akbay Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ortaklara ait Bilgiler” ve “Yöneticilere ait Bilgiler” başlıklı satırlarında doğrudan EKAP’tan oluşturulan, ortaklara ve yöneticilere ait bilgilere ilişkin belgelerin beyan edildiği, buna göre, şirketin tek ortağı ve müdürünün 36********* TC Kimlik Numaralı Kürşat Göksel Altın olduğu, EKAP üzerinden ihale tarihi itibarıyla anılan şirkete yönelik MERSİS sorgulaması sonucunda elde edilen bilgiler ile anılan ortak tarafından beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, Özel ortak Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ortaklara ait Bilgiler” ve “Yöneticilere ait Bilgiler” başlıklı satırlarında doğrudan EKAP’tan oluşturulan, ortaklara ve yöneticilere ait bilgilere ilişkin belgelerin beyan edildiği, buna göre, şirketin tek ortağı ve müdürünün 36********* TC Kimlik Numaralı Kürşat Göksel Altın olduğu, EKAP üzerinden ihale tarihi itibarıyla anılan şirkete yönelik MERSİS sorgulaması sonucunda elde edilen bilgiler ile anılan ortak tarafından beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir. EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan e-teklifin 04.05.2026 tarihinde pilot ve özel ortak adına Kürşat Göksel Altın tarafından imzalanarak gönderildiği tespit edilmiştir. Yapılan incelemede; başvuruya konu ihaleye ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından vekaleten teklif sunulmadığı, bahse konu isteklice ortaklarına ve yöneticilerine ait beyan edilen bilgiler ile inceleme kapsamında yapılan MERSİS sorgulaması sonucunda elde edilen bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca şirket tarafından MERSİS numarası beyan edilme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.