2026/525137 İhale Kayıt Numaralı "24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA, PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIM İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Göktürk Filo Kiralama Turizm Taşım. Tem. Gıda İnş. Danış. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-5 , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/525137 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-5 tarafından 04.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Göktürk Filo Kiralama Turizm Taşım. Tem. Gıda İnş. Danış. Tic. Ltd. Şti. nin 09.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.04.2026 tarih ve 214262 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1140 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında mevzuata aykırılıklar bulunduğu, şöyle ki; 1) Fiyat dışı unsur puanlamasında kullanılmak üzere ihalenin tüm kısımlarında “Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi” , “TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” , “TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” nin fiyat dışı unsur olarak belirlendiği ve bu belgelerin her birine 3 puan verileceğinin düzenlendiği, ihale konusu hizmetin idarenin mutfağında gerçekleştirileceği dikkate alındığında anılan belgelerin hizmetin ifasıyla doğrudan bir ilişkisinin veya yemek üretimine bir katkısının bulunmadığı, bu tür sistem belgelerinin yeterlik kriteri olarak istenmesi mümkün değilken fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin örtülü yeterlik kriteri yaratılmasına yol açtığı, fiyat dışı unsur puanlamasında öngörülen toplam 9 puanın, kamu yararına en uygun fiyatı veren isteklinin dahi ihaleyi kaybetmesine yol açabilecek büyüklükte olduğu, ayrıca belgelerin sadece TSE’den alınan belgeler ile sınırlandırılmasının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinin ikinci fıkrasına aykırı olduğu, 2) Teknik Şartname'nin "Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri" başlıklı 8’inci maddesinde yer alan “8.15. Yüklenici, menü değişikliği gerektirebilecek bir durum oluştuğunda ayda iki kereyi geçmemek kaydı ile gerekçesini yazılı olarak bildirerek idare kontrol teşkilatının onayını almak zorundadır. Özel günlerde (ramazan ayı, bayram, yılbaşı vb.) idare firmaya önceden haber vermek koşulu ile menüde değişiklik yapabilecektir. Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel için iftar ve sahur saatlerine uygun zamanlarda yemek servisi yapılacaktır. İftar ve sahurda çorba, 25-30 gr hurma, 100 gram ramazan pidesi çıkarılacaktır, akşam yemekleri iftar vaktini de kapsayacak şekilde genişletilecektir.” düzenlemesi ve “Normal Yemek” başlıklı bölümünde yer alan aynı konudaki düzenlemeyle yükleniciden bedelsiz olarak ilave mal teslimi veya hizmet ifası talep edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, miktarı ve sınırı belli olmayan bu gider kalemleri için isteklilerin rasyonel bir maliyet hesabı yapmasının imkânsız olduğu, 3) Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “ Hizmetin yukarıda belirtilen yerlerde ifa edilmesi öngörülmekle birlikte, ihale veya uygulama sürecinde, yeni sağlık tesislerinin eklenmesi, sağlık tesisine bağlı yeni ünitelerin eklenmesi veya adres değişikliği halinde, yükleniciye ek maliyet getirmeksizin, yeni sağlık tesisi ve ünitelerle, yeni adreslerde hizmet ifa edilir.” düzenlemesinin bulunduğu, sözleşme süresi içerisinde eklenebilecek yeni sağlık tesislerinin veya değişecek adreslerin taşıma merkezine kaç kilometre mesafede olacağı, yeni tesislerde ihtiyaç duyulacak demirbaş malzemelerin neler olduğu, adetleri, teknik özellikleri ve ilave personel ihtiyacının ne olacağı hususlarının belirsiz olduğu, ayrıca sınırları çizilmemiş, ucu açık bir yatırım ve lojistik taahhüdünün isteklilerden beklenmesinin sözleşme hukukunun ivaz dengesine aykırı olduğu, 4) Teknik Şartname’nin 5.7’nci maddesinde yer alan düzenleme ile taşıma hizmeti ve araç bulundurma yükümlülüğü getirilmiş olmasına karşın yemek dağıtımı yapılacak dış birimlerin ve ek hizmet binalarının nerede olduğu, bu birimlere günlük kaç sefer düzenleneceği ve toplamda taşıma aracının yapacağı günlük veya aylık kilometre miktarının ne olacağı hususlarında hiçbir somut bilgiye yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır: a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli, b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi, …” hükmü, Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ (1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. (2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. …” hükmü, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü, “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “ (1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. (2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir. (3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez. (4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir. 74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir. … 74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz. 74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir. 74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir. 74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir. 74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir. 74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır. …” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.5. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesinde sayılan unsurlara ek olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda; a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması, b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması, c) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması, ç) Hizmet işleri cirosunun toplam ciroya oranı, d) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi, e) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan hizmet işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması, hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir. İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz. (c) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami 10 puan verilir. 75.6. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde; a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır. b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 75.5 inci maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir. Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 79 uncu maddeye göre hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans değere 75’ten az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama, teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır. TP = Ptam - Pfark Pfark = ´RD - TF´ x Ptam / RD Bu formülde; TP: İsteklinin teklif puanını, RD: Referans değeri, TF: İsteklinin teklif fiyatını, Ptam: Referans değere verilen tam puanı, Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak hesaplanan puanı, ifade eder. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Normal Yemek Öğlen+Akşam) Öğün 6.418.630,00 Diyet Yemek (Öğlen+Akşam) Öğün 1.171.270,00 Normal Kahvaltı Öğün 2.118.570,00 Diyet Kahvaltı Öğün 580.800,00 Ara Öğün Öğün 979.900,00 Rejim 1 Kahvaltı Öğün 35.190,00 Rejim 1 Yemek Öğün 69.090,00 Rejim 2 Kahvaltı Öğün 52.510,00 Rejim 2 Yemek Öğün 105.090,00 Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Yedikule GH ve GC Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Arnavutköy Devlet Hastanesi ve ilgili hastanelere bağlı birimler” düzenlemesi, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 33.1.1. 1. KISIM (HASEKİ EAH YEMEK) … Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi 3 … Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi 3 … Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi 3 2. KISIM (GOP EAH-YEDİKULE GHGC EAH YEMEK HİZMETİ) … Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi 3 … Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi 3 … Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi 3 3. KISIM (İSTANBUL EAH-ARNAVUTKÖY DH YEMEK HİZMETİ) … Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi 3 … Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi 3 … Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi 3 33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye katılım belgesine aktarılacaktır. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “… Yukarıda belirtilen tüm kurumlar ve bağlı birimlerinde yatarak tedavi gören hasta, refakatçi, kurum personeli (nöbetçi personel de dâhil) ve kurum içinde zorunlu staj dâhilinde çalışan stajyerlerin tüm resmi ve idari tatiller dâhil haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini; idarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek, Rejim 1 kahvaltı, Rejim 1 yemek, Rejim 2 kahvaltı, Rejim 2 yemek ve ara öğün menülerinin güvenli şekilde hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması, kullanılan alanların temizlenmesi-dezenfeksiyonu, çöplerin atılması ve bakım-onarımının yapılması hizmetlerini kapsamaktadır. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi” başlıklı 2’nci maddesinde “Hizmetin ifa yeri: T.C. Sağlık Bakanlığı İl Sağlık Müdürlüğü S.B.Ü İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi, S.B.Ü Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Arnavutköy Devlet Hastanesi semt poliklinikleri ve ek hizmet binaları. Yukarıda belirtilen kurumların merkez (ana) mutfaklarında yemeklerin güvenli şekilde hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması ve bulaşıkların yıkanması, kullanılan alanların temizlenmesi-dezenfeksiyonu, çöplerin atılması, bakım-onarım, atıkların toplanması ve atılması, servis ve dağıtım hizmetlerinin hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun yapılması hizmetlerini kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu “ 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işinin, idarenin mutfağında yemek hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması, kullanılan alanların temizlenmesi-dezenfeksiyonu, çöplerin atılması, bakım-onarım, atıkların toplanması ve atılması, servis ve dağıtım hizmetlerini kapsadığı anlaşılmaktadır. İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı unsur puanlamasında değerlendirilecek belgelerin “Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi” , “TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” , “TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” olarak belirlendiği, söz konusu belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması halinde isteklilere her bir belge için 3 puan olmak üzere toplam 9 puan verileceğinin düzenlendiği görülmüştür. İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamındaki bilgi ve belgeler arasında yer alan “Fiyat Dışı Unsur Uygulama Gerekçesi” başlıklı belgede, “İl Sağlık Müdürlüğümüz ve bağlı sağlık tesislerinde sunulan yemek hizmeti, hasta, refakatçi ve personelin sağlık, güvenlik ve yaşam kalitesini doğrudan etkileyen kritik bir hizmet niteliğindedir. Hizmetin üretim süreci; kullanılan malzemelerin niteliği, hijyen koşulları, personel yeterliliği, depolama-taşıma süreçleri ve gıda güvenliği standartlarına uygunluk gibi birçok teknik bileşeni içermektedir. Bu nedenle yemek hizmetinin yalnızca fiyat kriterine göre değerlendirilmesi, hizmet kalitesinde düşüşe neden olabilecek riskler taşımaktadır. Sağlık tesislerinde sunulan yemeklerin; besin değerleri, gramaj uygunluğu, hijyen standartları, üretim altyapısı ve hizmet sürekliliği açısından korunması amacıyla fiyat dışı unsur kullanımına ihtiyaç duyulmuştur. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri doğrultusunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde fiyat dışı unsurların kullanılabilmesine imkân tanınmıştır. Bu kapsamda; yemek hizmetinin teknik kalitesini doğrudan etkileyen kriterlerin değerlendirmeye dâhil edilmesi, hizmetin sürdürülebilirliğinin sağlanması ve kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılabilmesi amacıyla fiyat dışı unsur puanlaması uygulanması gerekli görülmüştür.” ifadelerine yer verilmiştir. Kurum tarafından Helal Akreditasyon Kurumu ve Türk Standartları Enstitüsü’ne gönderilen 05.06.2026 tarihli yazılar ile, fiyat dışı unsur olarak belirlenen “TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi”, “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” ve “Helal Üretim Uygunluk Belgesi”nin “ ihale konusu yemek işine uygun düşüp düşmediği, yemek sektöründe aranmasının gerekli olup olmadığı, yalnızca yemek üretimi yapan firmaların başvurusu halinde anılan belgelerin verilip verilmediği” hususlarında bilgi ve görüş talep edilmiştir. Helal Akreditasyon Kurumu’nun 10.06.2026 tarihli cevap yazısında; “Helal uygunluk değerlendirme faaliyetleri fıkhî uygunluğun yanı sıra uluslararası standartların (ilgili OIC/SMIIC ve ISO Standartları) gerekliliklerini de barındıran bütüncül bir yaklaşım ile yürütüldüğünden, firmalar tarafından helal belgeli üretim hizmeti sunulması katma değer üreten bir unsurdur. Nitekim küresel ticaretin hız kazanması ve tedarik zincirlerinin giderek karmaşık bir yapıya bürünmesi, ürün ve hizmet girdilerinin menşe ile muhteva takibini güçleştirmekte; bu durum kamu yararı gereği olarak bağımsız ve sistematik denetim mekanizmalarına duyulan ihtiyacı artırmaktadır. Helal uygunluk değerlendirmesi söz konusu ihtiyacı karşılamak üzere hammadde temini, üretim zinciri takibi, depolama ve sunum aşamalarının tamamını kapsayan sistematik bir kontrol mekanizması işlevi görmekte ve hijyen, sanitasyon ile ürün güvenliği alanlarında uluslararası standartlarla örtüşen güvenceler sunmaktadır. Bu itibarla, toplu tüketim ortamlarında sağlıklı, güvenilir ve şeffaf bir hizmet sunumunun sağlanması amacıyla yemek hizmeti alımı ihalelerinde söz konusu belgenin aranması; kamu menfaatinin korunmasını ve tüketici güveninin pekiştirilmesini sağlamaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhalenin karara bağlanması ve onaylanması" başlıklı 40'ıncı maddesinde de belirtildiği gibi ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınmaktadır. Bu minvalde HAK'tan akredite helal uygunluk değerlendirme kuruluşlarınca düzenlenen helal uygunluk belgeleri kapsamında faaliyet gösteren firmaların diğer gerekliliklerin yanı sıra kalite ve hijyen bakımından temel kriterleri taşıdığı kabul edilmektedir. Yemek sektörü gibi doğrudan insan sağlığı ve can güvenliğini ilgilendiren ihalelerde helal uygunluk belgelerinin fiyat dışı unsur olarak değerlendirilmesinin yerinde bir uygulama olduğu hatta yeterlik kriteri olarak da aranmasının yerinde olacağı değerlendirilmektedir.” ifadelerine, Türk Standartları Enstitüsü’nün 16.06.2026 tarihli cevap yazısında; “Bahse konu belgeler yemek sektöründe önemli bir yer tutan tedarik ve güvenli üretim ile ilgili genel şartları belirleyen unsurlar olması nedeniyle ihale konusu yemek işine uygun düştüğü ve önemi itibarıyla yemek sektöründe aranmasının gerekli olduğu mütalaa edilmektedir. Ayrıca, adı geçen belgeler başvuru olması ve başvuru sürecinin uygun sonuçlanması halinde ilgisi olan yemek ve diğer sektörlerdeki firmalar için de düzenlenebilmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi hususunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça belirtileceği, kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması hususu dışındaki unsurların her biri için azami 10 puan verileceği anlaşılmaktadır. Başvuru konusu yemek hizmeti alımı ihalesinde; idarenin fiyat dışı unsura ilişkin gerekçeli yazısında, yemek hizmetinin yalnızca fiyat kriterine göre değerlendirilmesinin hizmet kalitesinde düşüşe neden olabilecek riskler taşıdığı, sağlık tesislerinde sunulan yemeklerin besin değerleri, gramaj uygunluğu, hijyen standartları, üretim altyapısı ve hizmet sürekliliği açısından korunması amacıyla fiyat dışı unsur kullanımına ihtiyaç duyulduğu, yemek hizmetinin teknik kalitesini doğrudan etkileyen kriterlerin değerlendirmeye dâhil edilmesi, hizmetin sürdürülebilirliğinin sağlanması ve kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılabilmesi amacıyla fiyat dışı unsur puanlaması yapılmasının gerekli görüldüğünün ifade edildiği, Bu doğrultuda, ihale dokümanında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde fiyatla birlikte dikkate alınacak fiyat dışı unsurların, ihale tarihinde geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi, TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi, TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi olarak belirlendiği, her belge için verilmesi öngörülen 3 puan ile toplam 9 puanın mevzuatta hizmet alımları için belirlenen azami puan sınırları içinde kaldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde, kalite ve standarda ilişkin istenilen belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunun getirilemeyeceği ve idarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenemeyeceği yönünde açıklamalara yer verilmiş olmakla birlikte, söz konusu düzenlemelerin ihaleye katılan isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine yönelik kalite ve standart belgelerine ilişkin olduğu, fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine yönelik belgelerin ise bu hükümlere tabi olduğundan söz edilemeyeceği, fiyat dışı unsur değerlendirmesine ilişkin belgeleri sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmayacağı, anılan belgelerin sunulmaması halinde yalnızca puan alınamayacağı, Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamalarında, fiyat dışı unsur belirlenmesine ilişkin olarak sayılan kriterlerle sınırlı kalınmaksızın benzeri nitelikte kriterlerin belirlenmesi hususunda idareye ve Kuruma takdir yetkisi tanındığı, idarece fiyat dışı unsur olarak öngörülen ve iddia konusu edilen belgelerin ihale konusu işin insan ve çevre sağlığı bakımından taşıması gereken kalitenin gerçekleştirilmesine yönelik olduğu, Helal Akreditasyon Kurumu ve Türk Standartları Enstitüsü’nden konuya ilişkin alınan görüşler de dikkate alındığında söz konusu fiyat dışı unsurların ihaleye katılımı ve teklif verilmesini engelleyici nitelik taşımadığı, anılan belgelere sahip olunması hâlinde toplam 9 puan öngörülmesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı … ç) Miktarı: Normal Yemek Öğlen+Akşam) Öğün 6.418.630,00 Diyet Yemek (Öğlen+Akşam) Öğün 1.171.270,00 Normal Kahvaltı Öğün 2.118.570,00 Diyet Kahvaltı Öğün 580.800,00 Ara Öğün Öğün 979.900,00 Rejim 1 Kahvaltı Öğün 35.190,00 Rejim 1 Yemek Öğün 69.090,00 Rejim 2 Kahvaltı Öğün 52.510,00 Rejim 2 Yemek Öğün 105.090,00 Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. …” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır. 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname'nin "Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri" başlıklı 8’inci maddesinde “8.15. Yüklenici, menü değişikliği gerektirebilecek bir durum oluştuğunda ayda iki kereyi geçmemek kaydı ile gerekçesini yazılı olarak bildirerek idare kontrol teşkilatının onayını almak zorundadır. Özel günlerde (ramazan ayı, bayram, yılbaşı vb.) idare firmaya önceden haber vermek koşulu ile menüde değişiklik yapabilecektir. Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel için iftar ve sahur saatlerine uygun zamanlarda yemek servisi yapılacaktır. İftar ve sahurda çorba, 25-30 gr hurma, 100 gram ramazan pidesi çıkarılacaktır, akşam yemekleri iftar vaktini de kapsayacak şekilde genişletilecektir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Öğün Tanımları ve Özellikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “NORMAL YEMEK … Ramazan ayına rastlayan günlerde iftar saatinde nöbetçi personele yemekhanelerde birinci, ikinci, üçüncü grup yemeklerden seçilmek üzere 3 (üç) kap normal yemek ve 25-30 gr hurma, 100 gr ramazan pidesi, çorba verilecektir. Sahurda normal kahvaltıya ek olarak 25-30 gr hurma, 100 gr ramazan pidesi, çorba verilecektir. Ramazan ayında iftar saatinde verilecek olan öğündür. Hastane diyetisyenlerinin hazırladığı Normal/Diyet akşam yemeği menüsüne ek (ek olan menüye ekmek dâhil) olarak hiçbir ücret talep etmeksizin aşağıdaki yiyecekler verilecektir. Hurma (25-30 gr) Ramazan pidesi (100 gr) Ramazan ayında hastane idaresi yükleniciden hastane personeline yönelik ve bir gün için iftar talebinde bulunabilecektir. İftar menüsü aşağıdakilerin tümünü içerecektir: İftar tabağı (4 çeşit) 1. Grup yemeklerden oluşan 1 adet ana yemek 2. Grup yemeklerden oluşan 2 farklı yardımcı yemek (seçmeli) 2. Grup yemeklerden oluşan bir çorba çeşidi 3. Gruptaki; salata+ tatlı+meyve+ içecek (4 çeşit) Su (4x180 ml disposible) Ekmek (100 gr Ramazan pidesi) Ramazan ayı içerisinde hastane idaresi tarafından belirlenen bir günlük iftar programı için hastane diyetisyeni tarafından düzenlenen örnek bir iftar menüsü aşağıdaki gibidir. Kişi sayısı hastane idaresinin belirlediği personel tarafından tutanak altına alınacaktır. İftar menüsü zengin içeriğinden dolayı bir iftar öğünü için 2 adet normal yemek adedince fiyatlandırılacaktır. İFTAR İÇİN ÖRNEK MENÜ İFTAR TABAĞI 4 Adet Kuru Kayısı 3 Adet Hurma 2 Tam Ceviz 3 Adet Zeytin Mercimek Çorba Et Kavurma Şehriyeli Pirinç Pilavı Arpa Şehriyeli Bulgur Pilavı Karışık Salata Şekerpare Ayran Karpuz …” düzenlemesi yapılmıştır. İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde, yemek öğünlerine ilişkin düzenleme, Kısım (Haseki EAH Yemek) için; Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Normal Yemek (Öğlen+Akşam ) öğün 2.100.000,000 2 Diyet Yemek (Öğlen+Akşam ) öğün 325.000,000 3 Normal Kahvaltı öğün 800.000,000 4 Diyet Kahvaltı öğün 172.000,000 5 Ara Öğün öğün 320.000,000 6 Rejim 1 Kahvaltı öğün 16.000,000 7 Rejim 1 Yemek öğün 30.000,000 8 Rejim 2 Kahvaltı öğün 17.000,000 9 Rejim 2 Yemek öğün 30.000,000 Kısım (GOP EAH-Yedikule GHGC EAH Yemek Hizmeti) için; Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Normal Yemek (Öğlen+Akşam ) öğün 2.268.000,000 2 Diyet Yemek (Öğlen+Akşam ) öğün 517.400,000 3 Normal Kahvaltı öğün 800.000,000 4 Diyet Kahvaltı öğün 232.800,000 5 Ara Öğün öğün 444.000,000 6 Rejim 1 Kahvaltı öğün 14.040,000 7 Rejim 1 Yemek öğün 28.840,000 8 Rejim 2 Kahvaltı öğün 17.160,000 9 Rejim 2 Yemek öğün 38.440,000 Kısım (İstanbul EAH-Arnavutköy DH Yemek Hizmeti) için; Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Normal Yemek (Öğlen+Akşam) öğün 2.050.630,000 2 Diyet Yemek (Öğlen+Akşam ) öğün 328.870,000 3 Normal Kahvaltı öğün 518.570,000 4 Diyet Kahvaltı öğün 176.000,000 5 Ara Öğün öğün 215.900,000 6 Rejim 1 Kahvaltı öğün 5.150,000 7 Rejim 1 Yemek öğün 10.250,000 8 Rejim 2 Kahvaltı öğün 18.350,000 9 Rejim 2 Yemek öğün 36.650,000 şeklindedir. Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerine göre Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personele iftar ve sahur servisi yapılacağı, bu kapsamda çorba, 25-30 gr hurma, 100 gram Ramazan pidesi verileceği, bir iftar öğününün 2 adet normal yemek üzerinden fiyatlandırılacağının belirtildiği ve iftar için örnek menü düzenlendiği, sahurda kahvaltıya ek olarak 25-30 gr hurma, 100 gram Ramazan pidesi ve çorba verileceğinin belirtildiği görülmüştür. Teknik Şartname’de, Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personele verilecek iftar öğünü için örnek menü düzenlemesine yer verildiği ve iftar öğün fiyatının ne şekilde hesaplanacağına yönelik belirlemenin (2 adet normal yemek fiyatı olarak) yapıldığı, sahur öğün giderlerinin ise, normal kahvaltıya ek olarak verilecek çorba, 25-30 gr hurma, 100 gram Ramazan pidesinden ibaret olduğu anlaşılmış olup, oruç tutan nöbetçi personele sahur olarak kahvaltının yanında verilecek çorba, hurma ve pide maliyetlerinin isteklilerce öğün maliyetlerine dâhil edilebileceği, dolayısıyla anılan yükümlülüklere yönelik Teknik Şartname düzenlemelerinin fiyat teklifi oluşturulmasını engelleyici nitelik taşımadığı, bu nedenle başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez. Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez. Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü, Anılan Kanun’un “Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 15’inci maddesinde “Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve idare ile yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılabilir: İşin yapılma veya teslim yeri. b) İşin süresinden önce yapılması veya teslim edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak ödeme şartları.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı … d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Yedikule GH ve GC Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Arnavutköy Devlet Hastanesi ve ilgili hastanelere bağlı birimler” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Yedikule GH ve GC Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Arnavutköy Devlet Hastanesi ve ilgili hastanelere bağlı birimler.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Yedikule GH ve GC Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Arnavutköy Devlet Hastanesi ve ilgili hastanelere bağlı birimler” düzenlemesi, "Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi" başlıklı 29'uncu maddesinde "29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin; a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir." düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-5 1.1 SBÜ İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Osmaniye Semt Polikliniği Fatih (Aksaray) Ek Hizmet Binası Zeytinburnu Ek Hizmet Binası Süleymaniye Ek Hizmet Binası 1.2 Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi Fizik Tedavi Ek Hizmet Binası Aliya İzzetbegoviç Semt Polikliniği 1.3 Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Hadımköy Ek Hizmet Binası 1.4 Arnavutköy Devlet Hastanesi 1.5 SBÜ Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Sultangazi Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi Sultangazi Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Sultangazi İlçe Sağlık Müdürlüğü Fatih Semt Polikliniği Fatih Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi Gaziosmanpaşa Aile Sağlığı Merkezi Bağcılar Aile Sağlığı Merkezi Yukarıda belirtilen tüm kurumlar ve bağlı birimlerinde yatarak tedavi gören hasta, refakatçi, kurum personeli (nöbetçi personel de dâhil) ve kurum içinde zorunlu staj dâhilinde çalışan stajyerlerin tüm resmi ve idari tatiller dâhil haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini; idarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek, Rejim 1 kahvaltı, Rejim 1 yemek, Rejim 2 kahvaltı, Rejim 2 yemek ve ara öğün menülerinin güvenli şekilde hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması, kullanılan alanların temizlenmesi-dezenfeksiyonu, çöplerin atılması ve bakım-onarımının yapılması hizmetlerini kapsamaktadır. Hizmetin yukarıda belirtilen yerlerde ifa edilmesi öngörülmekle birlikte, ihale veya uygulama sürecinde, yeni sağlık tesislerinin eklenmesi, sağlık tesisine bağlı yeni ünitelerin eklenmesi veya adres değişikliği halinde, yükleniciye ek maliyet getirmeksizin, yeni sağlık tesisi ve ünitelerle, yeni adreslerde hizmet ifa edilir.” düzenlemesi, “Hizmetin Yürütülmesi” başlıklı 2’nci maddesinde “Hizmetin ifa yeri: T.C. Sağlık Bakanlığı İl Sağlık Müdürlüğü S.B.Ü İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi, S.B.Ü Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Arnavutköy Devlet Hastanesi semt poliklinikleri ve ek hizmet binaları. Yukarıda belirtilen kurumların merkez (ana) mutfaklarında yemeklerin güvenli şekilde hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması ve bulaşıkların yıkanması, kullanılan alanların temizlenmesi-dezenfeksiyonu, çöplerin atılması, bakım-onarım, atıkların toplanması ve atılması, servis ve dağıtım hizmetlerinin hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun yapılması hizmetlerini kapsamaktadır.” düzenlemesi, “Hazırlanan Yemeklerin Ana Mutfaktan Dağıtımı ve Servis Edilmesi” başlıklı 5.7’nci maddesinde “…Yüklenici idarenin belirleyeceği usullere uygun olarak ana mutfağın bulunduğu bina dışındaki servislere/birimlere/ek hizmet binalarına dağıtım hizmetini yapmak üzere ana merkezde 1 adet minibüs tipi araç bulundurmak zorundadır. Araçlar 10 yaşından büyük olmayacaktır. Yemekleri servislere taşıyan motorlu araçların, tabanı ve iç yüzeyleri yıkamaya elverişli olmalıdır. Taşıma işlemi minibüs tipi araç ile yapılacak, personel gücü ile taşıma işlemi yapılmayacaktır. Araçlara yemek yükleme işlemi, yüklenici firma şoförü tarafından yapılmalıdır. Araca yemek yüklemi işlemini yapan personel tek kullanımlık eldiven, bone, maske, kolluk ve galoş kullanmak zorundadır. Aracın yıkanması ve temizlenmesi yüklenici firma şoförüne aittir, her yemek taşıma işlemi sonrası araçlar temizlenip yıkanmalıdır. Araçlar sebze, çiğ et, çiğ tavuk gibi her türlü çapraz bulaşmaya neden olacak tedarik malzemelerini taşıma amaçlı kullanılmamalıdır. …” düzenlemesi, “Servis Saatleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “ SABAH ÖĞLEN AKŞAM ARA ÖĞÜN 06.00-07.00 11.30.-14.00 17.30-19.00 09.00, 15.00, 21.00 Nöbetçi personele 23.00-24.00 saatleri arasında gece kahvaltısı verilir. Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personele iftar ve sahur verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerine göre, incelemeye konu malzemeli yemek hazırlama ve dağıtım işi ihalesi kapsamında, İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında hazırlanacak yemeğin Osmaniye Semt Polikliniği, Fatih (Aksaray) Ek Hizmet Binası, Zeytinburnu Ek Hizmet Binası ve Süleymaniye Ek Hizmet Binasına; Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında hazırlanacak yemeğin Sultangazi Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi, Sultangazi Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Sultangazi İlçe Sağlık Müdürlüğü, Fatih Semt Polikliniği, Fatih Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi, Gaziosmanpaşa Aile Sağlığı Merkezi ve Bağcılar Aile Sağlığı Merkezine; Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında hazırlanacak yemeğin Fizik Tedavi Ek Hizmet Binası ve Aliya İzzetbegoviç Semt Polikliniğine; Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında hazırlanacak yemeğin Hadımköy Ek Hizmet Binasına dağıtılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak; ihalenin birim fiyat üzerinden imzalanacağı, ihale dokümanında ve birim fiyat teklif cetvelinde öğün sayılarının belirli olduğu, ihalede iş artışına cevaz verildiği görülmüş, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin idarece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yükleniciden istenilmesinin basiretli bir tacir nezdinde fiyat teklifi oluşturulmasını engelleyecek nitelik taşımadığı, öte yandan 4735 sayılı Kanun uyarınca sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve idare ile yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla işin yapılma veya teslim yerinin değiştirilebileceği, bu çerçevede yükleniciye ek maliyet getirmeksizin farklı adreslerde hizmetin ifa edilebilmesinin mümkün olduğu, dolayısıyla iddia konusu Teknik Şartname düzenlemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve 3’üncü iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak; ihale dokümanında yemeğin hazırlanacağı mutfağın bulunduğu hastane ile yemeğin dağıtılacağı birimler arasındaki mesafeler ile yapılacak günlük sefer sayısının belirtilmediği görülmekle birlikte, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi çerçevesinde işin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklif hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek bilgilerin isteklilerce temin edilebileceği, ayrıca idarece şikâyete verilen cevapta belirtildiği üzere yemek dağıtımı yapılacak birimlerin açık adreslerinin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü’nün internet sitesinde yer aldığı, dolayısıyla yemeğin hazırlanacağı hastane ile dağıtılacağı birimler arasındaki mesafelerin hesaplanabileceği, öte yandan ihale dokümanında öğünlerin tanımlandığı ve servis saatlerinin düzenlendiği, buna göre günlük yapılması gereken sefer sayılarının tespit edilebileceği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin 4’üncü iddiası da uygun görülmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. … ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.