2025/1873422 İhale Kayıt Numaralı "KHHB-2 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve SonrasıYemek Hizmetleri İhalesi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı - 2 , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1873422 İhale Kayıt Numaralı “ Khhb-2 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrasıyemek Hizmetleri İhalesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı - 2 tarafından 05.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Khhb-2 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri İhalesi ” ihalesine ilişkin olarak Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 14.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2025 tarih ve 200757 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 04.06.2026 tarihli ve 2026/MK-203 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2363-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 06.11.2025 ilan tarihli ve 05.12.2025 tarihinde gerçekleştirilecek olan başvuru konusu ihalede İdari Şartname’de ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde "fiyat dışı unsur" başlığı altında, "TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi", Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli “Helal Üretim Uygunluk Belgesi", TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” olmak üzere üç adet belgenin talep edildiği ve bu belgelere puan verileceğinin düzenlendiği, İhale konusu işte yüklenici tarafından yemek üretiminin yapılacağı ve bu üretimin dışarıdan tedarik ettiği malzemelerle yapılacağı, TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi ve Helal Üretim Uygunluk Belgesi için sektör ve ürünlerin TSE tarafından belirtildiği, ancak TSE tarafından belirtilen sektörler içerisinde yemek üretimi yapan firmaların bulunmadığı, söz konusu belgenin mevcut durumda ihaleye katılacak birçok firmada bulunmadığı ve belgenin fiyat dışı unsur olarak dahi istenmesinin rekabeti önleyici bir unsur olduğu, anılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan saydamlık, eşit muamele ve öngörülebilirlik ilkelerine, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesine, 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki açıklık ve kesinlik şartına aykırı olduğu, ayrıca itirazen şikayet dilekçesi ekinde sunulan Teftiş Kurulu Başkanlığınca düzenlenen 2025-01-0154 sayılı genel teftiş raporunda belirtilen duruma da aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 20’nci maddesinde “1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır: … b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi,…” hükmü “ Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü, “ Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu ” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 30/09/2020-31260 R.G/4. md., yürürlük: 20/10/2020) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir. (2) (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/4. md., yürürlük: 20/10/2020) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.; Değişik ibare: 13/06/2019-30800 R.G./6. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü, “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ (1) (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 3. md.) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. (2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir…” hükmü, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü, “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “ (1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. (2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir. (3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez. (4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir. 74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir. 74.3. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./ 19. md.) Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz. Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı 13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000 standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir. 74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir. 74.5. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 26.md.) Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir. 74.5.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.) İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir. 74.5.2. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.) İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir. 74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır. 74.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 27.md.) Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir. 74.8. (Değişik: 15/7/2012-28354 R.G./ 1. md.) 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan ve hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek olan danışmanlık hizmeti alımlarında kalite ve standarda ilişkin belgeler kapsamında sadece kalite yönetim sistem belgesi istenebilecektir. 74.9. İlgili mevzuatı çerçevesinde kalite ve standarda ilişkin bir belgenin sadece adının değiştirilmiş olması durumunda, daha önce alınan belgeler, belgede belirtilen geçerlilik tarihi sonuna kadar başvuru veya teklif kapsamında sunulmuş ise, idare tarafından belgeyi düzenleyen kurumdan bu belgenin geçerli olduğuna ilişkin bilgi alınması kaydıyla söz konusu belgeler geçerli kabul edilecektir. Aday veya istekli tarafından, belgeyi düzenleyen kurumdan alınmış ve daha önce düzenlenen belgenin geçerli olduğunu belirten yazının idareye sunulması veya ilgili mevzuatında daha önce düzenlenen belgelerin geçerli kabul edileceğine ilişkin açık bir düzenleme bulunması halinde de söz konusu belgeler idareler tarafından geçerli kabul edilecektir. ” açıklamaları, “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “...75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir. 75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir. 75.5. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/36. md., yürürlük: 15/06/2024) Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesinde sayılan unsurlara ek olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda; a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması, b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması, c) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması, ç) Hizmet işleri cirosunun toplam ciroya oranı, d) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi, e) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan hizmet işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması, hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir. İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz. (c) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami 10 puan verilir. 75.6. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/36. md., yürürlük: 15/06/2024) Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde; a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır. b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 75.5 inci maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir. Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 79 uncu maddeye göre hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans değere 75’ten az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama, teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır. TP = Ptam - Pfark Pfark = ´RD - TF´ x Ptam / RD Bu formülde; TP: İsteklinin teklif puanını, RD: Referans değeri, TF: İsteklinin teklif fiyatını, Ptam: Referans değere verilen tam puanı, Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak hesaplanan puanı, ifade eder. Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 75 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 75 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 75, sonraki geçerli teklifin puanı ise, Pfark = ´100.000.000 - 110.000.000´ x 75 / 100.000.000 Pfark = ´-10.000.000´ x 75 / 100.000.000 Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000 Pfark = 7,5 TP = Ptam - Pfark TP = 75 – 7,5= 67,5 olarak hesaplanacaktır. Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin teklif fiyatı puanı ise, Pfark = ´100.000.000 - 90.000.000´ x 75 / 100.000.000 Pfark = ´10.000.000´ x 75 / 100.000.000 Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000 Pfark = 7,5 TP = Ptam - Pfark TP = 75 – 7,5= 67,5 olarak hesaplanacaktır. 75.7. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/36. md., yürürlük: 15/06/2024) Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının, 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı ihalelerde, isteklilerden teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesi gerekmektedir.” açıklamaları, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: KHHB-2 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri İhalesi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: NORMAL KAHVALTI: 1.130.000 ÖĞÜN NORMAL YEMEK: 3.274.000 ÖĞÜN DİYET KAHVALTI: 403.000 ÖĞÜN DİYET YEMEK: 837.000 ÖĞÜN ARA ÖĞÜN: 1.147.000 ÖĞÜN REJİM-1 KAHVALTI: 9.900 ÖĞÜN REJİM-1 YEMEK: 19.780 ÖĞÜN REJİM-2 KAHVALTI: 27.660 ÖĞÜN REJİM-2 YEMEK: 55.240 ÖĞÜN Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dr.Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sultan 2. Abdülhamid Han Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimler” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. c) Geçici teminat. ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi. e) Bu bent boş bırakılmıştır. f) Bu bent boş bırakılmıştır. 7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İşletme Kayıt Belgesini ihale katılım belgesinde beyan edecektir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi İhale tarihi itibari ile geçerli olan TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini İhale Katılım Belgesinde beyan edecektir. İhale Komisyonunun yazılı talebi doğrultusunda komisyona sunacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: Teklif verecek İstekliler, günlük en az 4000 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir Kapasite Raporunu İhale Katılım Belgesinde beyan edecektir. İhale Komisyonunun yazılı talebi doğrultusunda komisyona sunacaktır. 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi, (sf.76) “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 33.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:91 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:9 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi 3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi 3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi 3 33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye katılım belgesine aktarılacaktır. 33.2 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit çıkması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir. 33.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 33.1.1 inci maddesindeki fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir. 33.2.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği durumlarda, 29 uncu maddeye göre tüm eşit teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin işlemler tamamlandıktan sonra, geçerli eşit teklif sahibi tüm istekliler kuraya davet edilecektir. 33.3. Fiyat avantajı uygulanması: 33.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır. 33.4. Bu madde boş bırakılacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Bu Teknik Şartname’de belirtilen sağlık tesisleri ek hizmet binaları ve gelecekte eklenebilecek ek binalarını ve sağlık tesislerinin, tüm birimlerinde yatan hastalar, hasta refakatçileri, personel, yemek hakkı bulunan öğrenciler ve refakatçi konumundaki kamu görevlileri için yemek, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve aşağıda tarif edildiği üzere sonraki hizmetlerin nasıl yürütüleceğini kapsar. 1.2 Bu hizmet malzemeli yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, pişirme, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde gerçekleştirilmesini kapsamaktadır.” düzenlemesi, “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Dr.Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi EAH.’nde yemek pişecek olup, Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ataşehir Eğitim ASM, Validebağ Ek Hizmet Binası, Yeldeğirmeni Semt Polikliniği, Üsküdar Eğitim Aile Sağlığı Merkezi ve Dr.Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi EAH Erenköy Semt Polikliniği, Sultan 2. Abdulhamid Han EAH’ne yüklenici tarafından taşımalı olarak götürülecektir. Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında yemek pişecek olup servis, dağıtım vb. tüm hizmetler bu adreste gerçekleştirilecektir. 1.1. Dağıtımlar yemeği pişirilen hastanenin yüklenici firma bünyesindeki dağıtım elemanları tarafından yapılacaktır. 1.2. Mevcut şartnamede bahse konu kuramlarda tadilat ve benzeri haller sonucunda hizmetin durduğu takdirde; bu hastaneler ve aynı mutfaktan hizmet alan sağlık tesislerine hastane idaresinin uygun gördüğü mutfak/mutfaklardan taşımalı olarak hizmet verilecektir. Açılacak olan yeni sağlık merkezi veya bağlı semt poliklinikleri olması halinde yüklenici firma yeni açılacak yerlere de yemek taşımakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır. Şikâyete konu ihalenin İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı 2 tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 17.12.2025 tarihinde gerçekleştirilecek olan “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri İhalesi” işi olduğu, 23.01.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre Gusto Toplu Yemek Ür. Hizm. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale üzerinde bırakılan istekli olarak, Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan hükme göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin nasıl belirleneceği hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunmaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 20’nci maddesi ile “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde yer alan hükümlere göre, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik olarak düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesinin hazırlanması gerekmektedir. İtirazen şikâyete konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği, buna göre teklif fiyatı puanının 91, fiyat dışı unsur puanının 9 ve toplam puanın 100 olduğu, söz konusu 9 puan olan fiyat dışı unsur puanı kapsamında idarece 3 adet belge belirlendiği, anılan belgelerin ve puanlamaların; -Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli “Helal Üretim Uygunluk Belgesi” karşılığında 3 puan, -TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli “TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” karşılığında 3 puan, -TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” karşılığında 3 puan şeklinde olduğu, anılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırılık içermediği ve mevzuatın belirlediği aralık içinde olduğu anlaşılmıştır. İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında “Yemek İhalesi Fiyat Dışı Unsur Uygulaması Gerekçesi”ne ilişkin raporun yer aldığı, Helal Üretim Uygunluk Belgesi TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi ve TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesinin fiyat dışı unsur olarak belirlenmesi ile ilgili olarak “…Kuramlarımızda sağlık hizmeti sunulduğundan yemek hizmetinin kamu sağlığı ile doğrudan ilişkisi bulunması nedeniyle, beslenme düzeninin, hijyen koşullarının ve sunulan hizmetin teknik yeterliliğinin asgari standartların üzerinde tutulması kamu yararı açısından önem taşımaktadır. Bu kapsamda; • Gıda güvenliğinin sağlanması, • Yemeklerin sağlık, kalite ve besin değerinin korunması, • Personel ve kullanıcı memnuniyetinin artırılması, • Hizmetin kesintisiz ve standartlara uygun şekilde sürdürülebilmesi, • Maliyet etkinliğinin sadece birim fiyat üzerinden değil toplam hizmet kalitesi üzerinden değerlendirilmesi amacı ile ve 4734 sayılı kamu ihale kanununun 5. Maddesi “idareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” ilkeleri dikkate alınarak fiyat dışı unsurda kullanılacak olan belgeler, oranlar ve hesaplama yöntemi aşağıda belirtilmiştir. Fiyat dışı unsur olarak kullanılacak belgeler Var/Yok esasına göre değerlendirilecek olup; Var olması durumunda alacağı puanlar: 1- TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi: 3 (üç) puan 2- Helal Akreditasyon Kuruntundan akredite kuram kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi: 3 (üç) puan 3- TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi: 3 (üç) puan Hesaplamada kullanılacak formül; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:91 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:9 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu, Sonuç olarak fiyat dışı unsur uygulaması, sunulan hizmetin kalite ve güvenlik düzeyini yükseltmekte, hasta ve çalışan memnuniyetini artırmakta, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasını sağlamaktadır. Böylece ekonomik açıdan en avantajlı teklif yalnızca fiyatı en düşük olan değil, kalite ve güvenlik açısından da en uygun olan olacaktır.” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibinin iddiasının ise özetle, söz konusu fiyat dışı unsur düzenlemelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, bu belgelerin hangi amaca hizmet ettiği, hizmetin kalitesine nasıl katkı sağlayacağı veya ihale konusu işin niteliği ile ilişkisi konusunda hiçbir açıklamaya yer verilmediği, yemeklerin idarenin mutfağında pişirileceği, yani yüklenicinin kendi üretim tesislerinde herhangi bir üretim faaliyeti yürütmeyeceğinin düzenlendiği, bu durumun ihale konusu işin niteliğiyle fiyat dışı unsurlar arasında ciddi bir bağlantısızlık olduğu hususlarına yönelik olduğu görülmektedir. İhale dokümanı düzenlemeleri gereğince ihale konusu iş, ihale dokümanında belirtilen sağlık tesisleri ve ek hizmet binaları ile sağlık tesislerinin tüm birimlerinde yatan hastalar, hasta refakatçileri, personel, yemek hakkı bulunan öğrenciler ve refakatçi konumundaki kamu görevlileri için yemek, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve sonraki hizmetlerin nasıl yürütüleceğini kapsamaktadır. Söz konusu hizmetler, malzemeli yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, pişirme, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde gerçekleştirilmesi şeklinde ifade edilmektedir. Yine ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu yemek hizmeti işi için yemeklerin Dr. Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi E.A.H. ve Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında, diğer bir deyişle idarenin mutfağında pişirileceği, söz konusu yemek pişirme olayı gerçekleştikten sonraki dağıtımların yemeği pişirilen hastanenin yüklenici firma bünyesindeki dağıtım elemanları tarafından yapılacağı anlaşılmaktadır. İtirazen şikayet dilekçesi ekinde “Teftiş Kurulu Başkanlığınca düzenlenen 2025-01-0154 sayılı Genel Teftiş Raporu” ilgi tutularak Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 19.11.2025 tarihli ve “Genel Teftiş Raporu ve Sayıştay Denetim Bulguları Hk.” Konulu yazıda “…İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırılık teşkil edeceğinden, ihalelerde istenecek belgeler ve yeterlilik kriterleri konusunda Kamu İhale Genel Tebliğinin ‘‘Kapasite Raporu’’ başlıklı 73.maddesi, ‘‘Kalite ve standarda ilişkin belgeler’’ başlıklı 74. maddesi ve ‘‘Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar’’ başlıklı 75. maddesindeki hükümlere özellikle dikkat edilmeli ve bu hükümlere uygun hareket edilmelidir…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu yazıda bahsedilen “…İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi…” ifadesinden, ihaleye katılım aşamasında yeterlik kriteri olarak kalite ve standarda ilişkin belge istenilmesi durumu anlaşılmakta olup, anılan yazıda fiyat dışı unsur düzenlemeleri hakkında herhangi bir husus belirtilmediği görülmüştür. Danıştay Onüçüncü Dairesinin 25.03.2026 tarihli ve E:2026/2724, K:2026/970 sayılı kararı gereğince başvuru sahibinin iddiasının esasının yeniden incelenmesine geçilmiş olup, Kurum tarafından Helal Akreditasyon Kurumu ve Türk Standartları Enstitüsünden görüş yazıları istenilmiş ve bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; Helal Akreditasyon Kurumu ve Türk Standartları Enstitüsüne gönderilen 05.06.2026 tarihli Kurum yazıları ile fiyat dışı unsur olarak belirlenen “TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi”, “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” ve “Helal Üretim Uygunluk Belgesi”nin “ ihale konusu yemek işine uygun düşüp düşmediği, yemek sektöründe aranmasının gerekli olup olmadığı, yalnızca yemek üretimi yapan firmaların başvurusu halinde anılan belgelerin verilip verilmediği” hususlarında bilgi ve görüş talep edilmiştir. Helal Akreditasyon Kurumunun 10.06.2026 tarihli cevap yazısında “Helal uygunluk değerlendirme faaliyetleri fıkhî uygunluğun yanı sıra uluslararası standartların (ilgili OIC/SMIIC ve ISO Standartları) gerekliliklerini de barındıran bütüncül bir yaklaşım ile yürütüldüğünden, firmalar tarafından helal belgeli üretim hizmeti sunulması katma değer üreten bir unsurdur. Nitekim küresel ticaretin hız kazanması ve tedarik zincirlerinin giderek karmaşık bir yapıya bürünmesi, ürün ve hizmet girdilerinin menşe ile muhteva takibini güçleştirmekte; bu durum kamu yararı gereği olarak bağımsız ve sistematik denetim mekanizmalarına duyulan ihtiyacı artırmaktadır. Helal uygunluk değerlendirmesi söz konusu ihtiyacı karşılamak üzere hammadde temini, üretim zinciri takibi, depolama ve sunum aşamalarının tamamını kapsayan sistematik bir kontrol mekanizması işlevi görmekte ve hijyen, sanitasyon ile ürün güvenliği alanlarında uluslararası standartlarla örtüşen güvenceler sunmaktadır. Bu itibarla, toplu tüketim ortamlarında sağlıklı, güvenilir ve şeffaf bir hizmet sunumunun sağlanması amacıyla yemek hizmeti alımı ihalelerinde söz konusu belgenin aranması; kamu menfaatinin korunmasını ve tüketici güveninin pekiştirilmesini sağlamaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhalenin karara bağlanması ve onaylanması" başlıklı 40'ıncı maddesinde de belirtildiği gibi ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınmaktadır. Bu minvalde HAK'tan akredite helal uygunluk değerlendirme kuruluşlarınca düzenlenen helal uygunluk belgeleri kapsamında faaliyet gösteren firmaların diğer gerekliliklerin yanı sıra kalite ve hijyen bakımından temel kriterleri taşıdığı kabul edilmektedir. Yemek sektörü gibi doğrudan insan sağlığı ve can güvenliğini ilgilendiren ihalelerde helal uygunluk belgelerinin fiyat dışı unsur olarak değerlendirilmesinin yerinde bir uygulama olduğu hatta yeterlik kriteri olarak da aranmasının yerinde olacağı değerlendirilmektedir.” ifadelerine, Türk Standartları Enstitüsünün 16.06.2026 tarihli cevap yazısında “Bahse konu belgeler yemek sektöründe önemli bir yer tutan tedarik ve güvenli üretim ile ilgili genel şartları belirleyen unsurlar olması nedeniyle ihale konusu yemek işine uygun düştüğü ve önemi itibarıyla yemek sektöründe aranmasının gerekli olduğu mütalaa edilmektedir. Ayrıca, adı geçen belgeler başvuru olması ve başvuru sürecinin uygun sonuçlanması halinde ilgisi olan yemek ve diğer sektörlerdeki firmalar için de düzenlenebilmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin İdari Şartname’de açıkça belirtileceği, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanacağı ve bu belgenin ihale onay belgesinin ekinde yer alacağı hüküm altına alınmış, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurların da dikkate alınarak belirlenmesine ilişkin hususlar ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde açıklanmıştır. Yukarıda yer verilen mevzuat ve doküman düzenlemelerinden, başvuru konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı unsur olarak isteklilerin Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli “Helal Üretim Uygunluk Belgesi”, TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli “TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” ve TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi”ne sahip olmaları durumunda (var), söz konusu belgelere ilişkin bilgileri ihale katılım belgesinde beyan etmeleri halinde fiyat dışı unsur puanı olarak her belgeden 3’er puan alabilecekleri, beyan edilmediği takdirde ise (yok) fiyat dışı unsur puanı alamayacakları anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin iddia ettiği üzere istenilen belgelerin ihaleye katılım için yeterlik kriteri ve yeterlik belgesi olmadığı, söz konusu belgeleri sunmayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmayacağı, yalnızca o fiyat dışı unsur için verilecek her belgeden 3 puanı alamayacak oldukları, bu nedenle ihaleye katılıma engel bir durum oluşturmadığı, 3’er puandan her belgenin toplam 9 puan olarak belirlenmesinin de mevzuatın hizmet alımlarında belirlemiş olduğu azami puan sınırını aşmadığı anlaşılmaktadır. İdarenin fiyat dışı unsura ilişkin gerekçeli yazısında da belirttiği üzere söz konusu ihalenin idareye bağlı sağlık kuruluşlarında verilecek (yatan hastalar, hasta refakatçileri, personel, yemek hakkı bulunan öğrenciler ve refakatçi konumundaki kamu görevlileri) 24 ay süreli yemek hizmeti işi olduğu, işin sürdürülebilirliği ve niteliğini sağlayabilmek adına söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirlenmesinin uygun görüldüğü, idarece belirlenen “Helal Üretim Uygunluk Belgesi”, “TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” ve “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” belgelerine ilişkin kriterlerin gıda güvenliği, hijyen ve çevre dostu üretim konularında yüksek standartlara sahip firmaların tercih edilmesi, hem kalite hem de tüketici güvenliğini sağlama, helal standartlara uygunluğun sağlanması ayrıca yemek hizmetinin kamu sağlığı ile doğrudan ilişkisi bulunması nedeniyle beslenme düzeninin, hijyen koşullarının ve sunulan hizmetin teknik yeterliliğinin asgari standartların üzerinde tutulmasının kamu yararı açısından önem taşıdığı, yemeklerin sağlık, kalite ve besin değerinin korunması, personel ve kullanıcı memnuniyetinin artırılması, hizmetin kesintisiz ve standartlara uygun şekilde sürdürülebilmesi, maliyet etkinliğinin sadece birim fiyat üzerinden değil toplam hizmet kalitesi üzerinden değerlendirilmesi hususlarını amaçladığı, Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamalarında fiyat dışı unsur belirlemesinde sayılan kriterler dışında benzeri bir kriteri (fiyat dışı unsuru) belirleme noktasında idareye ve kuruma takdir hakkının tanındığı, idarenin fiyat dışı unsur olarak iddia konusu edilen belgeleri belirlemesinin, ihale konusu işin insan ve çevre sağlığının önemi hususlarının gerçekleştirilmesine ilişkin olduğu ve fiyat dışı unsurların ihaleye katılımı ve teklif vermeyi engelleyici bir husus oluşturmadığı, söz konusu belgelere sahip olunması durumunda toplam 9 puan öngörülmesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı, anılan belgelerin sunulmasının yeterlik kriteri de olmadığı görülmektedir. Ayrıca yukarıda yer verilen Helal Akreditasyon Kurumu ve Türk Standartları Enstitüsünden gelen yazılarda yer alan “…Yemek sektörü gibi doğrudan insan sağlığı ve can güvenliğini ilgilendiren ihalelerde helal uygunluk belgelerinin fiyat dışı unsur olarak değerlendirilmesinin yerinde bir uygulama olduğu hatta yeterlik kriteri olarak da aranmasının yerinde olacağı değerlendirilmektedir.” ve “Bahse konu belgeler yemek sektöründe önemli bir yer tutan tedarik ve güvenli üretim ile ilgili genel şartları belirleyen unsurlar olması nedeniyle ihale konusu yemek işine uygun düştüğü ve önemi itibarıyla yemek sektöründe aranmasının gerekli olduğu mütalaa edilmektedir. Ayrıca, adı geçen belgeler başvuru olması ve başvuru sürecinin uygun sonuçlanması halinde ilgisi olan yemek ve diğer sektörlerdeki firmalar için de düzenlenebilmektedir.” ifadelerinden, başvuru konusu ihalede bahse konu belgelerin, idarece fiyat dışı unsur olarak sunulmasının istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.