T.C. D A N I Ş T A Y DÖRDÜNCÜ DAİRE Esas No : 2025/2272 Karar No : 2025/5982 TEMYİZ EDEN TARAFLAR : 1- (DAVACI) ... VEKİLİ : Av. ... 2- (DAVALI) ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının taraflarca aleyhlerine olan kısımlarının bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Davacı tarafından, Çanakkale ili, Biga ilçesi, ... Beldesinde Çanakkale Biga Taş…
Danıştay 4. Daire Başkanlığı 2025/2272 E. , 2025/5982 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y DÖRDÜNCÜ DAİRE Esas No : 2025/2272 Karar No : 2025/5982 TEMYİZ EDEN TARAFLAR : 1- (DAVACI) ... VEKİLİ : Av. ... 2- (DAVALI) ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının taraflarca aleyhlerine olan kısımlarının bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Davacı tarafından, Çanakkale ili, Biga ilçesi, ... Beldesinde Çanakkale Biga Taşoluk Ovası Sulaması 2. Kısım İnşaatı Arazi Toplulaştırması ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Projesi kapsamında yapılan arazi toplulaştırması işleminin davacının maliki olduğu toplulaştırma öncesinde ... ve ... sayılı olan parsellere ilişkin kısmının iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; mahallinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucu düzenlenen raporlar ile dosyadaki bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden; tapunun ..., ..., ..., ..., ... ve ... sayılı parsellerinde yapılan toplulaştırma işlemine ilişkin olarak; ... sayılı parsel ile ... sayılı parselin arasında bir kanalın olduğu, parselasyonun olduğu yerde yol inşaatı devam ettiğinden parselin olduğu yere keşifte ulaşılamadığı ancak dava konusu ... sayılı parsele ilişkin blok planlamasının mevzuata uygun olmadığı, ... sayılı parsel yönünden de; parselin içerisinde; birbirine bitişik 2 adet depo, 1 adet metal elektrik direği ve yanında 1 adet trafo kabini ile bazı tarım alet ve makineleri bulunduğu ayrıca bu taşınmazın sınırı boyunca yaklaşık 1,5 m yüksekliğinde beton direkli tel çit ile çevrili olduğu, söz konusu sabit tesislerin mevzuat gereği dikkate alınması gerekirken davacının 515 metrekare alanı komşu parsele kaydırıldığından 210 metrelik tel çitin de komşu parselde bırakıldığı ve bu sabit tesislerin değerlendirmeye alınmadığı dikkate alındığında dava konusu arazi toplulaştırması işleminde, ... ve ... sayılı parsel yönünden hukuka uyarlık, ... ve ... sayılı parseller yönünden ise, toplulaştırma sonucu oluşan ve davacıya verilen parseller arasında fiili ve teknik bir olumsuzluğun bulunmadığı, söz konusu parseller yönünden yapılan yuvarlama hatalarının toplulaştırma işlemini sakatlayacak derecede ve önemde olmadığı, ortak kullanım alanı kesinti payının mevzuat sınırları içerisinde kaldığı, bu haliyle söz konusu taşınmazlar yönünden toplulaştırmanın amaç ve ilkelerine başka deyişle parçalanan tarım arazilerinin birleştirilmesi, tarımsal verimliliğin sağlanması gibi dağıtım esaslarına uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından, dava konusu toplulaştırma işleminde ... ve ... sayılı taşınmazlar yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu arazi toplulaştırması işleminin kısmen iptaline , kısmen davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İdare Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve taraflarca ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDEN DAVACININ İDDİALARI : Davacı tarafından, yürürlükten kalkan mevzuata ve Talimatnameye dayanılarak yapılan arazi toplulaştırmasının yasal dayanağının bulunmadığı, düzenleme ortaklık payı kesintisinin tüm parsellerde eşit uygulanması gerektiği, ... sayılı parsel ile ... sayılı kök parsel arasında kalan azmak ve daha önce davacıya ait olan ... parsel sayılı yerinde kalan ruhsatlı trafonun eski azmağın kapatılıp yenisinin açılması sebebiyle kanal açılırken kablolarının kopartıldığı, böylece fiilen trafodan faydalanılamaz hale getirildiği, yaşları 10-12 arasında bulunan yaklaşık 100 civarı kavak ağacının da köklerinin bu çalışmalarda zarar gördüğü, kök ... parselin önce tek parselde planlanıp sonrasında iki parsele bölündüğü, komşu olan ... ve ... sayılı parsel arasında endeks farklılığının hatalı olduğu ve 0,05 m2 eksik verildiği, kök ... parselden 27 m2 eksik tahsis edilmesinin yasal dayanağının bulunmadığı belirtilerek davanın reddine ilişkin karar kısmının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. TEMYİZ EDEN DAVALININ İDDİALARI : Davalı idare tarafından, ... parsel sayılı taşınmazda 2 adet depo, elektrik direği ve tel çitlerin büyük kısmının korunduğu, korunamayan kısmının ise komşu parselin geometrik şeklinin ve ekonomik olarak tarım yapılabilmesinin sağlanması amacının gerçekleştirilebilmesi için projenin getirdiği zorunluluklardan kaynaklı olduğu, ... sayılı parsel yönünden ise bölgede çeltik ekimi yapıldığı, çiftçiler tarafından fazla suyun drene edilebilmesi amacıyla saplama kanallar açıldığı söz konusu ... ve ... sayılı parsel arasındaki kanalın da bu özellikte bir kanal olduğu tarla içi geliştirme hizmetleri çalışmasının devam ettiğinden saplama kanalın dolgu işleminin henüz tamamlanamadığı söz konusu blok planlamasında saplama niteliğinde açılan bu kanalların dolgusu da yapılacağından yol, dere, kanal gibi yapay ve doğal sınır olarak dikkate alınmadığı belirtilerek iptale ilişkin karar kısmının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. DAVACININ SAVUNMASI : Davacı tarafından, davalı idarenin temyiz isteminin reddi, davacının ise ret kararı kısmına konu parselleri yönünden kararın bozulması gerektiği savunulmuştur. DAVALININ SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir. TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Davacının temyiz isteğinin reddi, davalı idarenin ise temyiz isteminin 1842 sayılı parsel yönünden kabulü ile kararın bu kısmının bozulması, diğer kısımların ise onanması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE : Davacı tarafından, temyize konu kararın Çanakkale ili Biga ilçesi ... Beldesinde yapılan arazi toplulaştırması işlemi ile davacıya verilen eski ... ve ... sayılı parsellere ilişkin kısmı ile davalı tarafından temyize konu kararın eski ... parsel sayılı taşınmaz ilişkin kısmı yönünden; Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçelerde ileri sürülen temyiz nedenleri kararın sözü edilen kısmının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. Davalı idarenin temyiz isteminin, temyize konu kararın dava konusu arazi toplulaştırması işlemi ile davacıya verilen ... sayılı parsele ilişkin kısmı yönünden ise; 3083 sayılı Sulama Alanlarında Arazi Düzenlenmesine Dair Tarım Reformu Kanunu'nun, işlem tarihinde yürürlükte olan haliyle 1. maddesinde, bu Kanunun amacının, sulama alanları ile Bakanlar Kurulunca gerekli görülen alanlarda; toprağın verimli şekilde işletilmesini, işletilmesinin korunmasını, birim alandan azami ekonomik verimin alınmasını, tarım üretiminin sürekli olarak artırılmasını, değerlendirilmesini ve buralarda istihdam imkanlarının artırılmasını, ekonomik üretime imkan vermeyecek şekilde parçalanan tarım topraklarının gerektiğinde ve imkanlar ölçüsünde genişletilmesi suretiyle de toplulaştırılmasını, tarım arazisinin ailenin geçimini sağlamaya ve aile iş gücünü değerlendirmeye yeterli olmayacak derecede parçalanmasının ve küçülmesinin önlenmesini ... sağlamak olduğu hüküm altına alınmıştır. Sulama Alanlarında Arazi Düzenlenmesine Dair Tarım Reformu Kanunu Uygulama Yönetmeliğinin, "Talimat Hazırlanması" başlıklı 71. maddesinde, Genel Müdürlüğün bu Yönetmeliğin uygulamasını sağlamak, kolaylaştırmak, tamamlamak ya da açıklamak maksadıyla talimat çıkarmaya yetkili olduğu düzenlenmiştir. Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından Haziran 2010'da çıkarılan "Arazi Toplulaştırması Teknik Talimatı"nın "Yeni Parsel Planlarının Hazırlanması" başlıklı 19. maddesinde yer alan "Yeni Parselasyon Planlamasında Dikkat Edilecek Hususlar" başlıklı bölümde, maliklere mümkün olduğu ölçüde eski arazisine eşdeğer ve tek parselde arazi verilmeye çalışılması, maliklerin istekleri dikkate alınarak arazisinin yoğun olduğu bölgede veya en büyük parselinin etrafında toplanarak arazi verilmeye çalışılması, umumi yola (asfalt, şose) bitişik olan parsellerin yine imkanlar ölçüsünde aynı yerde verilmesi, toplulaştırma alanındaki işletme yapı ve tesisleri ile bağ, bahçe vb. sabit tesislerin imkan ölçüsünde maliklerine verilmesi, birden fazla sabit tesisi bulunan maliklerin bu arazi parçalarından mümkün olduğu kadar birinin etrafında tercih vermek zorunda olması, her parselin yol ve sudan faydalanacak şekilde planlanması, küçük işletmelere ait parsellerin, yol ve sudan faydalanabilmesi için, gerektiğinde hisselendirilmesi, parsel şeklinin zorunlu durumlar dışında dikdörtgen olmasına ve en/boy oranının 1/3 - 1/7 arasında bulunmasına dikkat edilmesi,... parsel yerleştirilmesinde hısım ve hasım ilişkilerine dikkat edilmesi,....blokların düzgün şekilli olmayan kısımlarına büyük parsellerin yerleştirilmeye çalışılması, düşük dereceli arazinin mümkün olduğu ölçüde eski sahiplerine bırakılması veya kendi aralarında toplulaştırılması, verasete iştiraklerden aynı maliklere ait olan arazinin bir işletme olarak değerlendirilmesi, davalı arazinin her birinin ayrı bir işletme olarak değerlendirilmesi, hisse uyuşmazlıkları giderilemeyen parsellerin her birinin ayrı bir işletme olarak değerlendirilerek eski maliklerine aynı hisselerle tescil ettirilmesi, bu araziden malik ve hisse oranları aynı olanların bir arada toplulaştırılabilmesi, Talimatın 9. maddesi kapsamında yer alan tesislerin bulunduğu parsellerin, planlamada öncelikle bulunduğu yerde bırakılmaya çalışılması hususlarına dikkat edilmesi gerektiği kurallarına yer verilmiştir. Dosyanın incelenmesinden, her ne kadar İdare Mahkemesince; dava konusu eski ... sayılı parsel ile ... sayılı parselin arasında bir kanalın olduğu, parselasyonun yapıldığı yerde yol inşaatı devam ettiğinden parselin olduğu yere keşifte ulaşılamadığı ancak uydu görüntüleri ile dosyadaki bilgi ve belgelerden yapılan inceleme üzerine, dava konusu ... sayılı parsele ilişkin blok planlamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle uyuşmazlığın bu kısmına ilişkin olarak dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ise de yapılan toplulaştırma işlemiyle davacıya eski ... sayılı parsele karşılık yeni verilen ... ada ... parsel sayılı taşınmazın eskisi ile aynı yerde planlandığının, parselden yapılan kesintinin ve endeks hesaplamasının herhangi bir hata içermediğinin karara esas alınan bilirkişi raporlarında belirtildiği ayrıca anılan raporlarda dava konusu parsellerin bir kısmına ve anılan ... sayılı parsele, arazi toplulaştırması ve tarla içi geliştirme hizmetleri kapsamında devam eden yol ve kanal çalışması nedeniyle gidilemediğinin belirtildiği diğer yandan bölgede çeltik tarımı yapılması nedeniyle açılan kanalların bu kapsamda dolgu işlemine konu edileceği projenin henüz tamamlanmadığı anlaşılmaktadır. Toplulaştırma uygulamasının parselasyon çalışmaları yanısıra taşınmazlarda kanal ve yol planlamaları ile yola ve suya erişimin sağlanması ve fazla suyun tahliyesine yönelik alt yapı çalışmaları ile arazide gerekli olması halinde tesviye çalışmalarını da kapsadığı bilinmektedir. Bu itibarla henüz arazi toplulaştırmasına yönelik alt yapı çalışmalarının tamamlanmadığı hususu karara esas alınan raporlarla da ortaya konulduğundan, bu süreçte çalışmalar devam ederken tarım alanı sahiplerinin herhangi bir hak kaybı veya zararının bulunması halinin bu davanın konusu olmadığı, dolayısıyla dava konusu ... sayılı parsele karşılık toplulaştırma işlemi ile yeni verilen ... ada ... parselin eskisi ile aynı yerde planlandığı, yasal kesinti ve endeks hesaplardaki bir hata bulunmadığı hususları dikkate alındığında ... sayılı parsele ilişkin kısım yönünden yapılan toplulaştırma uygulamasında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davalının temyiz isteminin kısmen kabul edilerek temyize konu kararın eski ... parsel sayılı parsele karşılık yeni verilen ... ada ... parsel sayılı taşınmaza ilişkin toplulaştırma işlemini iptal eden İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine dair temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının buna ilişkin kısmında hukuki isabet bulunmamaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Davacının temyiz isteminin reddine, davalı idarenin temyiz isteminin kısmen reddine, kısmen kabulüne, 2. Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, temyize konu kararın Çanakkale ili Biga ilçesi ... Beldesinde yapılan arazi toplulaştırması işlemi ile davacıya verilen eski ... ve ... sayılı parsellere ilişkin kısmı ile davalı tarafından yapılan temyiz isteminin temyize konu kararın eski ... parsel sayılı taşınmaza ilişkin kısmının ONANMASINA, 3. Anılan İdari Dava Dairesi kararının eski ... parsel sayılı parsele karşılık yeni verilen ... ada ... parsel sayılı taşınmaza ilişkin kısmının BOZULMASINA, 4. Bozulan kısım hakkında yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 17/11/2025 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi. iptal //begin::Page Scripts var options = {}; $(document).ready(function() { options["separateWordSearch"] = false; options["accuracy"] = "complementary"; options["diacritics"] = false; $("#content").append(stringToHTML($("#hiddencontent").text())); var arananKelime = $("#hiddenArananKelime").text(); const kelimeListesi = arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k); // Virgüle göre ayır, boşlukları temizle // Aynı kelimenin büyük/küçük varyasyonlarını da ekle const tumKelimeler = kelimeListesi.flatMap(kelime => [ kelime, kelime.toLocaleUpperCase('tr-TR'), kelime.toLocaleLowerCase('tr-TR') ]); highlighter(tumKelimeler); // arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k).forEach(function(each) { // if (each != undefined && each != "") { // highlighter(each); // highlighter(each.toLocaleUpperCase('tr-TR')); // highlighter(each.toLocaleLowerCase('tr-TR')); // } // }); }); var highlighter = function(arananKelime) { try { highlight(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzyumusamasi(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzBenzesmesi(arananKelime); } catch (err) { } try { //cogulEki(arananKelime); } catch (err) { } try { //iyelikEki(arananKelime); } catch (err) { } }; var stringToHTML = function(str) { var parser = new DOMParser(); var doc = parser.parseFromString(str, 'text/html'); return doc.body; }; var highlight = function(text) { $(".context").mark(text, options); } var unsuzyumusamasi = function(arananKelime) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (lastChar === "p") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "b"); } if (lastChar === "ç") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "c"); } if (lastChar === "t") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "d"); } if (lastChar === "k") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "g"); highlight(ara + "ğ"); } } var unsuzBenzesmesi = function(arananKelime) { var sertSessiz = [ 'f', 's', 't', 'k', 'ç', 'ş', 'h', 'p' ]; var yumusakSessiz = [ 'ç', 't', 'k' ]; for (var i = 0; i < sertSessiz.length; i++) { let sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i]); while (sertSessizPosition !== -1) { for (var j = 0; j < yumusakSessiz.length; j++) { let yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j]); while (yumusakSessizPosition !== -1) { if (sertSessizPosition + 1 === yumusakSessizPosition) { highlight(arananKelime.substr(0, sertSessizPosition + 1)); } yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j], yumusakSessizPosition + 1); } } sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i], sertSessizPosition + 1); } } } var cogulEki = function(arananKelime) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (last3Char === "lar" || last3Char === "ler") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } var iyelikEki = function(arananKelime) { var iyelikEkleri = [ "ım", "im", "um", "üm", "ın", "in", "un", "ün", "ı", "i", "u", "ü", "mız", "miz", "muz", "müz", "nız", "niz", "nuz", "nüz", "ları", "leri" ]; if (arananKelime.length > 2) { var last2Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 2); if (iyelikEkleri.includes(last2Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 2); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 2) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (iyelikEkleri.includes(lastChar)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 3) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (iyelikEkleri.includes(last3Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 4) { var last4Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 4); if (iyelikEkleri.includes(last4Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 4); highlight(ara); } } } // begin:: Global Config(global config for global JS scripts) var KTAppSettings = { "breakpoints" : { "sm" : 576, "md" : 768, "lg" : 992, "xl" : 1200, "xxl" : 1200 }, "colors" : { "theme" : { "base" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#E5EAEE", "success" : "#1BC5BD", "info" : "#6993FF", "warning" : "#FFA800", "danger" : "#F64E60", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#212121" }, "light" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#ECF0F3", "success" : "#C9F7F5", "info" : "#E1E9FF", "warning" : "#FFF4DE", "danger" : "#FFE2E5", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#D6D6E0" }, "inverse" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#ffffff", "secondary" : "#212121", "success" : "#ffffff", "info" : "#ffffff", "warning" : "#ffffff", "danger" : "#ffffff", "light" : "#464E5F", "dark" : "#ffffff" } }, "gray" : { "gray-100" : "#F3F6F9", "gray-200" : "#ECF0F3", "gray-300" : "#E5EAEE", "gray-400" : "#D6D6E0", "gray-500" : "#B5B5C3", "gray-600" : "#80808F", "gray-700" : "#464E5F", "gray-800" : "#1B283F", "gray-900" : "#212121" } }, "font-family" : "Poppins" };