2026/25076 İhale Kayıt Numaralı "MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA, PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnş. Özel Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Silivri Devlet Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/25076 İhale Kayıt Numaralı “ Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Silivri Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnş. Özel Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 12.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2026 tarih ve 216575 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1384 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1-4) İhale üzerinde bırakılan Jiletiks Gıda Yem. San. Tic. Ltd. Şti. - Pars Haz. Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tam Kur. Yem. A.Ş., diğer istekliler Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. ve Frh Yem. Tem. Gıda Pet. Tar. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; Açıklamaların standart formlara uygun olarak yapılmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleriyle açıklamada bulunulduğu, fiyat teklifi ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, belgelerde meslek mensubu onayı ve TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak açıklamada bulunulduğu, belirtilen dönemlerin mevzuatta belirlenen süreleri kapsamadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde imza beyannameleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal veya hizmet için maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, Kamu kurum ve kuruluşlarına ait ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olmadığı, söz konusu belgelerde tarihin belirtilmediği, belediyelerin market, tanzim satış vb. gibi perakende satış yapan kuruluşlar tarafından internet sitelerinde belirtilen birim fiyatlara göre açıklama sunulduğu, sunulan birim fiyatların Teknik Şartname düzenlemelerine aykırı olduğu, tam yağlı yoğurt yerine yağ oranı belirtilmeyen yoğurt, tam yağlı süt yerine yağ oranı belirtilmeyen süt, tam yağlı beyaz peynir yerine yağ oranı belirtilmeyen beyaz peynir üzerinden açıklamada bulunulduğu, kendilerinin alış ve/veya satışını yapmış olduğu ürün birim fiyatları üzerinden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama sunulduğu, belgelerde meslek mensubu onayı ve TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, belirtilen dönemlerin mevzuatta belirlenen süreleri kapsamadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, söz konusu tutanakta belirtilen birim fiyatların ilgili tutanağın dayanağı olan faturalarla uyuşmadığı, tutanakta belirtilen ürün özellikleriyle faturada belirtilen ürün özelliklerinin uyumlu olmadığı, tutanakta tam yağlı 200 ml süt ürünü, dayanak olarak belirtilen faturada 200 ml süt, ve/veya paket süt 200 ml veya paket süt UHT” olarak belirtildiği, yağlılık özelliğine ilişkin faturalarda her hangi bir belirlemenin yapılmadığı, paketli roll ekmek 50 gr ürününe dayanak olarak belirtilen faturanın “roll ekmek veya mini ekmek” olarak belirtildiği, gramajına/ağırlığına ilişkin faturalarda her hangi bir belirleme yapılmadığı, fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturaların ilgili şirketler ile tam tasdik sözleşmesi bulunan meslek mensubundan talep edilerek kontrol edilmesi gerektiği, istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, ürün miktarlarının mevzuatta belirtilen oranları karşılamadığı, Sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin eklerinde bulunan standart forma uygun düzenlenmediği, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak mevzuata aykırı belgelerin sunulduğu, bardak su gibi ürünlere ilişkin fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarının yayımladığı fiyatlarda yer almasına rağmen üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleriyle açıklamada bulunulduğu ve herhangi bir gerekçenin ortaya konulmadığı, Teknik Şartname’deki örnek menüde yer alan öğünlerin mevzuat gereği birim maliyetlerinin hesaplanması gerektiği, anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklamada bulunulduğu, çalıştırılacak personellere ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilmesi gerekirken “işçilik giderleri” kısmına dahil edildiği, yanlış hesaplama sebebiyle malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek- H.4) mevzuatta belirlenen oran aralığında olmadığı, açıklama kapsamında İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemelerin dikkate alınmadığı, KİK işçilik hesaplama modülü dikkate alınarak asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yapılması gerekirken %4 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyeti hesaplamasının yapıldığı, personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin işçilik hesabına dahil edildiği, yol ve yemek giderinin yardımcı giderler olarak işçilik giderinden ayrıştırılması gerektiği, EKAP işçilik hesaplama modülünde yer alan %4 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyeti işçilik hesabına dahil edilmesine ek olarak yardımcı giderler tablosunda da sözleşme giderleri (damga vergisi (0, 569), karar pulu vergisi (% 0,948) ve KİK payı (%0,05) dikkate alınarak mükerrer hesaplama yapıldığı, yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyetimim toplanıp teklif birim fiyatına bölünerek oran hesaplaması yapıldığı, İdari Şartnamenin 25.3.1’inci maddesine göre yemek hizmetinde görev alacak personellerin, idare mutfağında üretilen yemekleri yiyeceği ancak personel yemek sayısının toplam yemek sayısına dahil edilmeyerek ilgili gıda maddesi maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, istekliler tarafından personel yemek giderine ilişkin her hangi bir açıklama yapılmadığı ve toplam çiğ girdi malzemelerine eklenmediği, çiğ girdi hesaplama tablosunda, öğle ve akşam yemek maliyetinin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen sayı ile çarpılarak hesaplanmadığı, hesaplamada normal yemek sayısına personel sayısının ilave edilmesi gerektiği, yüklenicinin karşılaması gereken personel yemek maliyetinin, çiğ girdi maliyetlerine dahil edilmediği, günlük uygulanan mevcutlar içerisine dahil edilirken maliyet hesaplamalarına dahil edilmediği, günlük uygulanan mevcutların sadece sözleşme süresince kullanılacak malzeme miktarını hesaplama amacıyla kullanılmakta ve hesaplanan bu miktarlar üzerinden maliyet/satış tutarı tespit tutanağında karşılanması gereken “Asgari” miktarlar hesaplandığı, ana girdi (çiğ girdi) hesabının ise menü ortalama maliyeti üzerinden yapıldığı, dolayısıyla personel yemek maliyetinin ana girdi hesabına dahil edilmediği, sözleşme giderlerine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı, toplam teklif fiyatı üzerinden ilgili oranlara göre açıklanması gereken giderlere açıklamada yer verilmediği, İstekliler tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların ihale ilan tarihiyle ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken internet çıktısı olan belgelerde tarihlerin bulunmadığı, belgede bulunan tarihin çıktı alındığı tarih olduğu ve teyit edilmesi gerektiği, ticaret borsası bültenleriyle yapılan açıklamadaki belgelerin teyit edilmesi gerektiği ve ihale tarihinden önceki 12 ay içerisinde ortalama fiyat olması gerektiği, Kayseri Ticaret Borsasındaki bültenler teyit edilemediğinden belgelerin onaylı sunulması gerektiği, sunulan toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen ortalama fiyatlar olmadığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği, İsteklilerin maliyet/satış tutarı tespit tutanağıyla ambalajlı su ve ekmeklere ilişkin açıklama yapmasının mümkün olmadığı, hesaplanan toplam ambalajlı su ve poşetli ekmeklerin mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış, %5 oranında da satış yapmadığı, tutanağın ekinde ve açıklama dosyasında isteklilerin gıda maddelerinin alış ve satışına ilişkin faaliyette bulunduğunu gösterir belge sunulmadığı, poşetli roll ekmekler maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (KİK 107) ile açıklandıysa sunulan belgelerin doğruluğunun, geçici beyanname, beyanname dönemi, ilk madde ve malzeme / yarı mamuller - üretim veya ticari mallar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin toplam tutar, toplam miktar, malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti ve yevmiye defteri kayıt adedi kadar faturaların meslek mensubundan istenilerek teyit edilmesi gerektiği, anılan tutanağın standart forma uygun olmadığı, İstekliler tarafından ortalama menü maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, hesaplamalarda gün sayısı fazla, menü toplam maliyeti eksik, ortalama maliyetin ise ana girdi hesabına eksik yansıtıldığı, bu kapsamda ortalama öğün maliyetinin düşük hesaplandığı, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer alan ürünlere ana girdiler tablosunda yer verilmediği, ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi” ürünlerinin birim fiyatları ticaret borsası bültenlerinde yer almasına rağmen ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz”, “kabuklu fındık” veya “fındık”, “ceviz” ” birim fiyatlarının kullanıldığı, İstekliler tarafından ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak, su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği gibi kamu kurumu niteliğine haiz bir kuruluşların fiyatlarının sunulduğu, sunulan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyatlar ile açıklama yapıldığı, Teknik Şartname’ de yer alan “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “baldo pirinç,” “pastörize tam yağlı süt”, “UHT tam yağlı süt”, “yağlı yoğurt”, ürünlerinin “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta” “ayran” şeklinde açıklandığı, söz konusu ürünlerin “yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize, “baldo”, “UHT”, niteliğine haiz olmaları gerektiği düzenlemelerinin yer aldığı, sunulan açıklamalardaki söz konusu ürünlerin “yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize, “baldo”, “UHT”, niteliğine haiz olmaları gerektiği, “kiraz” ürününün “napolyon”, “mandalina” ürününün “çekirdeksiz”, “kırmızı mercimek” ürününün “futbol” özelliklerini karşılayıp karşılamadığının açıkça anlaşılamadığı, Maydanoz, dereotu, limon, yumurta gibi adet olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin kilogram fiyatları üzerinden, kilogram olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin adet fiyatları üzerinden hesaplandığı, ürünlerin piyasada adet ve kilogram fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, anılan ürünlerin kilogram olarak hesaplanması gerekirken, adet fiyatlarının kullanıldığı, adet olarak tevsik edilen ürünlerin ise kilograma eşit olduğuna ilişkin tevsik edici belge sunulmadığı, ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça gibi ürünlerin piyasada farklı ambalaj ve miktara sahip 1 litre/kilogram olarak açıklanması gerekirken 0,5 litre/kilogram şeklinde açıklandığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır. İlan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez. Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. … 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Normal Yemek: 940.800 Öğün Normal Kahvaltı: 259.200 Öğün Diyet Yemek: 96.000 Öğün Diyet Kahvaltı: 48.000 Öğün Ara Öğün: 76.800 Öğün R1: 38.400 Öğün R2: 38.400 öğün Rejim Su: 86.400 Öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Silivri Devlet Hastanesi Ana Bina, Silivri Devlet Hastanesi Selimpaşa Ek Hizmet Binası, Marmara Ceza İnfaz Kurumu Devlet Hastanesi” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Hizmetin ifasında kullanılacak teknik şartnamede belirtilen yüklenici tarafından temin edilmesi gereken demirbaş malzeme maliyetleri, hizmetin ifa edileceği süre içerisinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi ve masrafları yükleniciye aittir.Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak ve bütün risklere karşı hizmet verdiği alan için gerekli sigortalama işlemlerini yapmakla sorumludur. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önlemlerinin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur.İş ve işyerlerinin hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ile sigortalanmasına ilişkin sorumluluk Yükleniciye aittir. Kullanılan malzemelerin denetlenmesi amacıyla sağlık tesislerince yaptırılacak her türlü analizlerle ilgili masraf yükleniciye aittir. Hizmetin İfa edileceği yerlerin ilaçlama giderleri yükleniciye aittir. Hizmetin ifasında kullanılacak olan yemek malzemesi ( 14 günlük örnek menü üzerinden hesaplanacak ), elektrik, su, doğalgaz, ulaşım ve taşıma, temizlik malzemesi, demirbaş malzeme giderleri yükleniciye aittir. Hastaneye bağlı bulunan Selimpaşa ek hizmet binası ve Marmara Ceza İnfaz Kurumu Devlet Hastanesine yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması yükleniciye aittir. Hizmetin sunumuna ilişkin alınması gereken veya kanun, yönetmelik ve tebliğlere göre bulundurulması gereken izin, ruhsat vs. belgelere ait giderler yükleniciye aittir. Çalışan personellere aylık brüt asgari ücret % fazlası ve resmi tatil gün çalışma süreleri aşağıda belirtilmiş olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 Kişi Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 2 Kişi Aşçı Yardımcı(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) 2 Kişi Garson(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 7 Kişi Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 2 Kişi Temizlik Görevlisi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 1 Kişi Ulusal Bayram ve Resmi Tatiller Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %100 fazlası ) 40 Gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatiller Aşçı ( Brüt asgari ücretin %50 fazlası ) 40 Gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatiller Aşçı Yardımcısı ( Brüt asgari ücretin %35 fazlası ) 40 Gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatiller Garson ( Brüt asgari ücretin %10 fazlası ) 160 Gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatiller Bulaşıkçı ( Brüt asgari ücretin %10 fazlası ) 40 Gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatiller Temizlikçi ( Brüt asgari ücretin %10 fazlası ) 40 Gün Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Yol Bedeli: İstihdam edilecek Personeller için Bir ( 1 ) Günlük (gidiş-dönüş) 98,82 -TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Ayrıca; teknik şartnamede belirtilen personel giyim giderleri, temizlik sarf malzeme gideri, yemek taşıma araç yakıt gideri, personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir. İşin ifasında aksaklık yaşanmaması için gerekli tüm tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır. Yüklenici firma çalıştırdığı personelleri 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine uygun olarak çalıştırmak zorundadır. Yüklenici tarafından personellerin fazla çalıştırılması halinde 4857 sayılı İş Kanunu 41. maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenici sorumluluğundadır. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Amaç, Tanımlar, İşin Konusu, İşin Süresi, Hizmetin İfa Yerleri, Hizmet Kapsamında Yapılacak İşler” başlıklı 1'inci maddesinde “Bu teknik şartname ile Silivri Devlet Hastanesi, Selimpaşa Ek Hizmet Binası ve Marmara Ceza İnfaz Kurumu Devlet Hastanesinde yatan ve tedavi gören hasta ve refakatçiler ile sağlık tesislerinde çalışanlara, staj yapan öğrencilere ve idarenin yemek veya kahvaltı verilmesini uygun gördüğü kişilere, hasta ve çalışan memnuniyetini sağlama odaklı, yemek ve kahvaltı temin etmek için yapılacak ihalenin teknik özelliklerinin belirlenmesi amaçlanmıştır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “ İşin konusu; Silivri Devlet Hastanesi, Selimpaşa Ek Hizmet Binası, Marmara Ceza înfaz Kurumu Devlet Hastanesinden hizmet alan, yatan hasta ve refakatçiler ile sağlık tesislerinde çalışanlara, staj yapan öğrencilere ve idarenin yemek veya kahvaltı verilmesini uygun gördüğü kişilere, 7 (Yedi) gün 24 (Yirmi dört) saat esasına göre, yüklenici firma tarafından temin edilen malzeme, makine, cihaz, alet ve personelle yemek ve kahvaltıların hazırlanması, dağıtılması ve sonrası işlemlerin hizmet süresince gerçekleştirilmesi, gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlerin hijyen vesanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamaktır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu hizmet, Silivri Devlet Hastanesi, hastaneye bağlı bulunan Selimpaşa ek hizmet binası ve Marmara Ceza İnfaz Kurumu Devlet Hastanesinde ifa edilecektir. Bu hizmetin ifa yerleri Tablo l'de gösterilmektedir. Tablo 1. Yemek Pişirilecek Mutfak Yemek Taşınacak Yerler 1.Silivri Devlet Hastanesi Selimpaşa Ek Hizmet Binası (Gidiş Dönüş 24,1 Km) Marmara Ceza İnfaz Kurumu Devlet Hastanesi (Gidiş Dönüş 22,5 Km) ” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Çalışacak İşçilerle İlgili Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Bu hizmet kapsamında yüklenici tarafından istihdam edilerek çalıştırılacak işçilerin ünvanları, görev yerleri ve sayıları ve ücret tabloları Tablo. 2'de gösterilmiştir. Tablo. 2 Personel Unvan, Sayıları Tablosu Silivri Devlet Hastanesi Marmara Ceza İnfaz Kurumu Devlet Hastanesi Personelin/ İşçinin Unvanı Personel Sayısı Resmî Tatilde Çalışacak Personel Sayısı Ücret (Brüt Asgari Ücretin % Fazlası) Personel Sayısı Resmî Tatilde Çalışacak Personel Sayısı Aşçıbaşı 1 1 %100 Aşçı 2 1 %50 Aşçı Yardımcısı 2 1 %35 Garson 6 3 %10 1 1 Bulaşıkçı 2 1 %10 Temizlik Görevlisi 1 1 %10 Toplam 14 8 1 1 ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin gıda özelliklerini gösteren kısmında “1. Ekmek (Beyaz - Tam Buğday-Tuzsuz, Kepekli - Rol) … h. Rol ekmekler en az 50 gr ağırlığında poşetlenmiş olmalıdır. … 15. Dereotu - Nane … d. Demetlerin deste kalınlığı normal olacak, tartıldığından bir bağı 50 gr. az olmayacaktır. … 30. Limon … c. Limonların tane ağırlığı 80 gr’dan aşağı olmayacaktır. … 32. Maydanoz … b. Maydanozların en küçük bağı 75 gr’dan az olmayacaktır. … 55. Kiraz a. Kirazlar piyasada satılan en iyi cins olgun, taze ve lezzetli olacak. b. Ham, kurtlu, kurt yeniklik, ezik, çürük yapraklı, topraklı, bozuk, kurumuş, küçük taneli olmayacak. c. Kirazlar tekli sandıklar içerisinde getirilecektir. … 58. Mandalina a. Piyasada mevsimine göre satılan en iyi cins mandalina olacak, ham, ezik, ekşi, suyu çekilmiş, çürük, donmuş, kirli, küflü olmayacak. b. Doğal rengini almış, kendine has kokusu, tat ve lezzeti olan mandalina olacaktır. c. Ortalama ağırlığı en az 100 gr olacak şekilde kasalarda teslim edilecektir. … 68. Ayçiçek Yağı a. Kendine özgü renk, koku ve lezzette olacak, oda ısısında (25 C derece) sıvı halde bulunacak ve 40 derecede herhangi bir tortu görülmeyecek, herhangi bir yağ karışımı olmayacak, asitlik en çok (oleik asit cinsinden) % 3 olacak, TS -886’da “Yemeklik Rafine Yağı” standartlarına uygun olacaktır. b. Ambalajlar üzerinde firma adı, adresi, markası, sınıfı, imal ve son kullanma tarihi, net ağırlığı yazılı olmalıdır. … 69. Bardak Ayran (200mI) … c. Ayranlar min. 200 ml olmalıdır. … 70. Badem a. Yeni sene mahsulü iyi cins çam fıstıklarından olacaktır. … e. Badem içlerini iyi bir durumda tutacak nitelikte ve buna uygun malzemeden yapılmış insan sağlığına zararsız ambalajlarda getirilmelidir. … 72. Bardak Su - Bardak sular 200 cc (=200 ml)'lik porsiyonlarda tek kullanımlık ambalajlanmış 2 adet olacaktır. … 73. Beyaz Peynir (1-17 Kg Teneke) … ı. Peynir tenekeleri gazlı veya kokuşturulmuş, delik akar bir madde bulunmayacak, üzerinde tam yağlı beyaz peynir ibaresi ile Firma adı veya tanıtıcı işaretini gösteren, ayrıca imal ve son kullanma tarihi, net ağırlığı kabartma veya çıkmayan boya ile yazılacak. … 78. Ceviz İçi a. Piyasada satılan son sene mahsulü ve iyi cins ceviz içlerinden olacak, çürük, küflü, küf vs. fena kokulu, rutubetli, ıslak, kurtlu, kurt yeniklik, taşlı, topraklı, kirli, çok siyahlaşmış, fazla kırıklı, parçalanmış, ezilmiş, ekşimiş ve acımış olmayacaktır. b. Ceviz içi dişlerinin üzerlerini örten zarın rengi siyahlaşmamış, esas ceviz kısmı beyazlığını kaybetmemiş, acımamış ve ekşimemiş olmak şartıyla kahverengi görünüş arz eden dişler kusurlu sayılmaz. … 80. Dolmalık Fıstık … b. Yeni sene mahsulü, iyi cins çam fıstıklarından olacaktır. … 83. Fındık İçi a. Piyasada satılan son sene mahsulü ve iyi cins fındık içlerinden olacak. … d. Fındık içleri piyasa teamülü sandık ambalajlar içerisinde getirilecektir. … 96. Kaşar Peyniri … ı. Kaşar peyniri kalıpları veya ambalajları üzerine (tam yağlı) kaydıyla firmanın adı ve adresi, tanıtıcı işareti, imal ve son kullanma tarihi, net ağırlığı yazılmış olacaktır. … 101. Kırmızı Mercimek a. Piyasada satılan iyi kalite ve son sene mahsulü kırmızı mercimeklerden olacaktır. b. Yeterli derecede kurumamış, küflü, ıslak, kızışmış, küf vs. fena kokulu ve diğer herhangi bir gayri tabii halde olmayacaktır. c. Canlı bit ve her türlü haşarattan arı olacaktır. d. Kırmızı mercimekler kaynatıldığında yarım saatte tamamen pişmiş olacaktır. e. Çöp ve muhtelif tohumlardan ibaret vs. yabancı nebati kısımlar % 5’i geçmeyecektir. f. Taş, toprak ve kum miktarı % 5’ten, kabukları soyulmamış, taneler % 2’den fazla olmayacaktır. g. Standart olarak temiz ve sağlam, bez veya naylon torbalarda olacak ambalajda ve üzerindeki etikette üretici firma adı, net ağırlığı, imal ve son kullanma tarihi yazılı olacaktır. … 103. Konsantre Domates Salçası a. Koyu kırmızı renkte, kendine has koku ve lezzette olacak, kabuk ve çekirdeklerinden arı olacaktır. b. Domateste başka cins sebze ve meyve ezmesi ihtiva etmeyecek, boyanmamış olacaktır. c. Su miktarı % 82’den, tuz miktarı % 12’den, kül miktarı (tuz hariç) % 1.10’dan külün sulu klorür asidinde erimeyen kısmı % 0.10‘dan fazla olmayacaktır. d. Ambalaj üzerinde cinsi, firma adı, adresi, imal ve son kullanma tarihi, net ağırlığı yazılı olacaktır. e. Salça kutuları şişkin veya içinde içeriğinin bozulmasından ileri gelmiş, gaz teşekkül etmiş, delinmiş, kutular paslanmış olmayacaktır. … 122. Paket Süt a. (200ml-1000ml) Yağlı tipte ve light süt (diyet hastalarının tüketimi için) UHT yöntemiyle işlenmiş, homojen ize edilmiş, 200 ml ve 1000 ml’lik kutularda olacaktır. … 124. Pirinç (Baldo) a. Pirinç son sene mahsulü pilavlık baldo cinsi ve fabrikada temizlenmiş, iyi pilav olma vasfına haiz, tabii renkte ve kokuda aynı cins pirinçlerden olacaktır. … 134. Süzme Yoğurt a. Yoğurtlarda sütün bünyesinde bulunan tabii unsurlardan farklı herhangi bir madde bulunmayacaktır. b. Üzerinde veya içinde kirlilik belirtisi ve kendisinden başka özellik, jelâtin, nişasta gibi hiçbir madde olmayıp rengi, kokusu, tadı, kıvamı, görünüşü doğal olmalıdır. c. Yoğurtlar, yoğurdun niteliğini bozmayan, insan sağlığına zarar vermeyen ve dışarıdan kirlenmeyi önleyen ambalajlarda olmalı. d. Ambalajlar üzerinde imal tarihi, üretici firma adı ve adresi, varsa tescilli markası, yağlılık oranı, net ağırlığı, TSE ibaresi yazılı olmalıdır. … 148. Yoğurt (200gr,Lık ve İstenilen Miktarlarda) a. Yoğurtlar yağ yönünden yapıldığı sütün alındığı hayvana göre T.S. 1330 da belirtilen değerlere uygun olacaktır. … j. Yemekler için kullanılacak yoğurt 1kg, 2kg, 5kg, 10kg’lık olabilir. k. Ayrıca firmadan diyet hastaları için light yoğurt da istenebilecektir. Diyet yoğurtlarda 150 grlık kapalı ambalajlarda olacaktır. … 149. Yumurta a. Kabukları sağlam, su veya başka bir sıvı ile yıkanmamış, temiz, beneksiz, kansız, kokusuz olmalı. … c. Tartıldığında 60 gr’dan az gelmemeli. … 151. Zeytin yağı a. Rafine yemeklik zeytinyağı 20°C’de berrak, kendine has normal lezzetlerde ve yabancı kokulardan arı olacaktır. b. Rengi altın sarısı veya yeşilimtırak sarı veyahut da açık sarı renk olabilir. c. Koku ve lezzeti tabii olacak, boyalı olmayacaktır. d. Herhangi bir nebati yağla karışık bulunmayacaktır. e. 25 derecede yoğunluğu 0.910-0.915, 25 derecede refleks iyonu 59-63, iyot derecesi 79-88, asiditesi (asit oleik olarak) % 1,5 olacak, acılık teamülü pembelik hududunu geçmemek üzere hafif müspet olacaktır. f. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, imal ve son kullanma tarihi, net ağırlığı yazılı olacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, Teknik Şartname’nin yemek gramajları ve menülerde yer alan ürünlerin özelliklerinin düzenlendiği maddelerde yukarıda aktarılan ürünlere ilişkin detaylı bilgilere yerildiği görülmüştür. Başvuruya konu ihalede 88 adet ihale dokümanının indirildiği ve 27.03.2026 tarihinde yapılan ihaleye 50 isteklinin katıldığı, 21 isteklinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, 04.05.2026 onay tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Jiletiks Gıda Yem. San. Tic. Ltd. Şti. - Pars Haz. Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Tam Kur. Yem. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun kabul edilen Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. ile Frh Yem. Tem. Gıda Pet. Tar. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Mfs Yem. Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçerli teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir. Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır. 1) İhale üzerinde bırakılan Jiletiks Gıda Yem. San. Tic. Ltd. Şti. - Pars Haz. Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olarak sunulduğu, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 – 0,95 (0,926061) arasında olduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif edilen birim fiyat üzerinden açıklamada bulunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı, “Yoğurt”, “süt”, “pet bardak su”, “yumurta”, “paket ayran tam yağlı” girdilerinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağıyla açıklandığı, “yoğurt” girdisinin ayrı ayrı olmak üzere “yoğurt (tam yağlı)”, “yoğurt (yarım yağlı), “yoğurt (light), paket yoğurt 200 gr (tam yağlı), paket yoğurt 200 gr (yarım yağlı) şeklinde, “süt” girdisinin ayrı ayrı olmak üzere “süt (UHT tam yağlı), süt (UHT yarım yağlı), süt (UHT light), paket süt (1/5 UHT 200 ml tam yağlı), paket süt (1/5 UHT 200 ml light), paket süt (1/5 UHT 200 ml yarım yağlı) şeklinde, “roll ekmek” girdisinin “ekmek roll (poşetli 50 gr tuzlu-tuzsuz-kepekli-glutensiz-nişasta) şeklinde, “pet bardak su” girdisinin “pet bardak su (250 ml)”, “pet bardak su (200 ml)” şeklinde, “yumurta” girdisinin “yumurta 63-72 gr”, “paket ayran tam yağlı” girdisinin “paket ayran (200 ml tam yağlı tetrapak) şeklinde açıklandığı, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olduğu ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yaptığının görüldüğü, ilgili tutanakta meslek mensubu kaşe ve imzasının bulunduğu, meslek mensubu faaliyet belgesinin sunulduğu, fatura bilgileri tablosunun yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarına ve açıklamada kullanılan ürünlere uygun olarak düzenlendiği, birim fiyatların ilgili tutanağın dayanağı olan faturalarla uyumlu olduğu, söz konusu açıklamaların yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ile örnek menülere/ürün özelliklerine uygun olarak gerçekleştirildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı, “Paket ayran yarım yağlı” girdisine ilişkin olarak ihale dokümanı düzenlemelerinde, ürün özellikleri kısmında “ayran” girdisi için herhangi bir belirleme yapılmadığı, örnek menüde “paket ayran yarım yağlı” bilgisinin yer aldığı, ayrıca normal akşam yemeği örnek yemek menüsünde “paket ayran tam yağlı” olarak ayrı bir girdinin bulunduğu görülmüş olup bahse konu girdi için ürün özellikleri kısmında “tam yağlı” olması gerektiğine ilişkin belirleme yapılmaması ve piyasaya arzının “tam yağlı” veya “yarım yağlı” şeklinde olduğu dikkate alındığında bu girdi fiyatının tevsiki için Denizli Ticaret Borsasının Aralık 2025 bülteninde bulunan “ayran (200 ml - paketli ürün)” kullanılmasının ihale dokümanına aykırı olarak değerlendirilemeyeceği, Ceviz içi ürününün Sakarya Ticaret Borsası Ocak 2026 bülteniyle, çam (dolmalık) fıstığı ürününün İzmir Ticaret Borsası Nisan 2025 bülteniyle, badem içi ve fındık içi ürününün ise Erzurum Ticaret Borsası Eylül 2025 bülteniyle açıklandığı, anılan girdilerin “ceviz iç”, “fındık içi”, “badem iç” ve “çam fıstığı iç” şeklinde açıklandığı, söz konusu açıklamaların yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ile örnek menülere/ürün özelliklerine uygun olarak gerçekleştirildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı, Kaşar peyniri ürününün Ankara Ticaret Borsası Mayıs 2025 bülteniyle, beyaz peyniri ürününün Ankara Ticaret Borsası Haziran 2025 bülteniyle, pirinç ürününün Karaman Ticaret Borsası Aralık 2025 bülteniyle, kiraz ürününün Erzurum Ticaret Borsası Aralık bülteniyle, mandalina ürününün Akşehir Ticaret Borsası Ocak 2026 bülteniyle, kırmızı mercimek ürününün Ankara Ticaret Borsası Haziran 2025 bülteniyle açıklandığı, söz konusu açıklamaların yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ile örnek menülere/ürün özelliklerine uygun olarak gerçekleştirildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı, Maydanoz ve dereotu ürünlerinin Muğla Ticaret Borsası Haziran 2025 bülteniyle, limon ürününün Karaman Ticaret Borsası Aralık 2025 bülteniyle açıklandığı, söz konusu ürünlere ilişkin açıklamada “Teknik Şartname düzenlemelerinden hareketle … 1 adet dereotu = 100 gr, 1 adet maydanoz = 100 gr, 1 adet limon = 100 gr olarak kabul edilerek açıklama yapılmıştır.” ifadelerine yer verilerek kilogram üzerinden adet hesabı yapılarak açıklamada bulunulduğu, ayçiçek yağı, zeytinyağı ve salça girdilerinin 1 litre/kilogram üzerinden açıklandığı, söz konusu açıklamaların yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ile örnek menülere/ürün özelliklerine uygun olarak gerçekleştirildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı, Anılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifiyle açıklamada bulunulmadığı, açıklama kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihi olan 27.03.2026 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında yapılan açıklamalara ilişkin sunulan belgelerde tarihin bilgisi somut bir şekilde görülememekle birlikte internet üzerinden yapılan araştırmalarda ilgili ürünlerin fiyatlarının ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olduğunun kolay bir şekilde tespit edilebildiği, işçilik giderine yönelik nakdi olarak verilmesi gereken yol ücreti giderinin hesaplamaya dâhil edildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan “Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” şeklindeki düzenleme kapsamında personelin yemek maliyetine ilişkin ek bir maliyet öngörülmemesi gerektiğinin açık bir şekilde ifade edildiği, anılan giderin öğün maliyeti içerisinde kabul edilmesi gerektiği, bu kapsamda personel maliyetinin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak hesaplandığı, diğer girdilerin de ana giderler ve yardımcı giderler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı, Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanı düzenlemeleri ile tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan Jiletiks Gıda Yem. San. Tic. Ltd. Şti. - Pars Haz. Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığına yönelik ileri sürülen iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif Tam Kur. Yem. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olarak sunulduğu, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 – 0,95 (0,926061) arasında olduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif edilen birim fiyat üzerinden açıklamada bulunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı, “Yoğurt”, “süt”, “pet bardak su”, “yumurta”, “limon” “paket ayran tam yağlı”, “paket ayran yarım yağlı” girdilerinin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıyla açıklandığı, “yoğurt” girdisinin ayrı ayrı olmak üzere “yoğurt (tam yağlı, yarım yağlı, light), yoğurt (200 gr, adet), yoğurt (yarım yağlı, 150 gr, adet) şeklinde, “süt” girdisinin ayrı ayrı olmak üzere “paket süt (light 200 ml, UHT, adet)”, “süt (UHT, lt)”, “yarım yağlı paket süt (200 ml, UHT, adet)” şeklinde, “pet bardak su” girdisinin “su (200 ml, adet)” şeklinde, “yumurta” girdisinin “yumurta (63-72 gr, adet), şeklinde “limon” girdisinin “limon (yatak, adet)” şeklinde, “paket ayran tam yağlı” girdisinin “paket ayran 200 ml (tam yağlı (tuzlu - tuzsuz), “paket ayran yarım yağlı” girdisinin “ayran (tam yağlı, yarım yağlı, diyet, günlük, pastörize, 200 ml)_şeklinde açıklandığı, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olduğu ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yaptığının görüldüğü, ilgili tutanakta meslek mensubu kaşe ve imzasının bulunduğu, meslek mensubu faaliyet belgesinin sunulduğu, fatura bilgileri tablosunun yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarına ve açıklamada kullanılan ürünlere uygun olarak düzenlendiği, birim fiyatların ilgili tutanağın dayanağı olan faturalarla uyumlu olduğu, “roll ekmek” girdisinin Ankara Halk Ekmek fiyatları kullanılarak “ekmek (paketli roll ekmek, 50 gr, çeşitli)” şeklinde açıklandığı, söz konusu açıklamaların yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ile örnek menülere/ürün özelliklerine uygun olarak gerçekleştirildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı, Ceviz içi ve fındık içi ürünlerinin Gaziantep Ticaret Borsası Haziran 2025 bülteniyle, çam (dolmalık) fıstığı ürününün İzmir Ticaret Borsası Haziran 2025 bülteniyle, badem içi ürününün ise Sakarya Ticaret Borsası Haziran 2025 bülteniyle ve fındık içi ürününün ise Gaziantep Ticaret Borsası Haziran 2025 bülteniyle açıklandığı, anılan girdilerin “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem iç” ve “çam fıstığı iç” şeklinde açıklandığı, söz konusu açıklamaların yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ile örnek menülere/ürün özelliklerine uygun olarak gerçekleştirildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı, Kaşar peyniri, beyaz peynir, kırmızı mercimek ve pirinç ürünlerinin Ankara Ticaret Borsası 2025 (01.04.2025 - 30.11.2025) bülteniyle, kiraz ve mandalina ürünlerinin İzmir Ticaret Borsası Haziran bülteniyle, söz konusu açıklamaların yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ile örnek menülere/ürün özelliklerine uygun olarak gerçekleştirildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı, Maydanoz ve dereotu ürünlerinin Sakarya Ticaret Borsası Haziran 2025 bülteniyle açıklandığı, söz konusu ürünlere ilişkin açıklamanın adet/demet üzerinden açıklandığı, ayçiçek yağı, zeytinyağı ve salça girdilerinin 1 litre/kilogram üzerinden açıklandığı, söz konusu açıklamaların yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ile örnek menülere/ürün özelliklerine uygun olarak gerçekleştirildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı, Anılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifiyle açıklamada bulunulmadığı, açıklama kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihi olan 27.03.2026 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında yapılan açıklamalara ilişkin sunulan belgelerde tarihin bilgisi somut bir şekilde görülememekle birlikte internet üzerinden yapılan araştırmalarda ilgili ürünlerin fiyatlarının ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olduğunun kolay bir şekilde tespit edilebildiği, İşçilik giderine yönelik İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personele verilecek yemek için ayrıca bedel öngörülmeyeceği ve hastanede çıkan yemekten bedelsiz faydalanılacağı düzenlenmiş olup bu durumun personel yemeğinin teklife dahil edilmesi gerekliliğini ortadan kaldırmamaktadır. İhale dokümanı düzenlemelerinde belirtildiği üzere birim fiyat teklif cetvelinde personele ilişkin ayrı satır açıldığı ve ödenecek ücret için üst sınır belirlenmediğinden, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında personelin yemek ücreti için toplam öğün sayısına dahil edilmek suretiyle açıklamada bulunulabileceği gibi personel için teklif edilen birim fiyatı aşmamak kaydıyla işçilik giderleri içerisinde değerlendirilmesine engel bulunmadığı, anılan isteklilerin yaptığı açıklamalarda personele verilecek yemek bedelinin işçilik ücretine eklenmiş halinin kullanıldığı, bu tutarın her bir işçilik kalemi için teklif edilen tutarı aşmadığı görüldüğünden söz konusu açıklamanın ihale dokümanına aykırı olarak değerlendirilemeyeceği, Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanı düzenlemeleri ile tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibi tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tam Kur. Yem. A.Ş. yönelik ileri sürülen iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; “Tam yağlı kutu yoğurt” ve “yarım yağlı kutu yoğurt” girdilerinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağıyla açıklandığı, söz konusu tutanakta “paket yoğurt 200 gr” ifadelerinin yer aldığı, açıklama kapsamında “Paket Yoğurt (150 Gr - Yarım Yağlı): 200 Gr. Tam Yağlı Birim Fiyatı ile maliyetlendirilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, idare tarafından örnek menülerde ve ürün özelliklerinde kutu yoğurt girdisinin iki haftalık örnek menülerin bazı günlerinde “tam yağlı”, bazı günlerinde “yarım yağlı” istenildiğinin anlaşıldığı, bu kapsamda “paket yoğurt 200 gr” üzerinden yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu, “Paket süt light” ve “paket süt yağlı” girdisinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağıyla açıklandığı, söz konusu tutanakta “paket süt 200 ml” ürünü üzerinden açıklamada bulunulduğu, ihale dokümanındaki örnek menülerde ve ürün özelliklerinde düzenlenen paket süt girdisinin iki haftalık örnek menülerin bazı günlerinde “light”, bazı günlerinde “yarım yağlı” istenildiğinin anlaşıldığı, bu kapsamda “paket süt 200 ml” üzerinden yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu, Fındık içi ürününün Ankara Ticaret Borsası Temmuz 2025 bülteniyle açıklandığı, açıklama kapsamında anılan girdinin “fındık” olarak açıklandığı, ihale dokümanındaki örnek menülerde ve ürün özelliklerinde fındık girdisinin “fındık içi” olması gerektiğinin açıkça düzenlendiği, dolayısıyla mevcut duruma ilişkin açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanı düzenlemeleri ile tespit ve değerlendirmeler neticesinde Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmadığından teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 4) Frh Yem. Tem. Gıda Pet. Tar. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; Tam yağlı ve yarım yağlı kutu “yoğurt” girdisinin Karacabey Ticaret Borsası Nisan 2025 bülteniyle açıklandığı, söz konusu bültende “4*125 gr sade yoğurt” ürünü üzerinden açıklamada bulunulduğu, ihale dokümanındaki örnek menülerde ve ürün özelliklerinde düzenlenen kutu yoğurt girdisinin iki haftalık örnek menülerin bazı günlerinde “tam yağlı”, bazı günlerinde “yarım yağlı” istenildiğinin anlaşıldığı, bu kapsamda sade yoğurt üzerinden yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu, “Paket süt light” ve “paket süt yağlı” girdisinin Karacabey Ticaret Borsası Kasım 2025 bülteniyle açıklandığı, söz konusu bültende “1/5 Uht süt” ürünü üzerinden açıklamada bulunulduğu, hale dokümanındaki örnek menülerde ve ürün özelliklerinde düzenlenen paket süt girdisinin iki haftalık örnek menülerin bazı günlerinde “light”, bazı günlerinde “yarım yağlı” istenildiğinin anlaşıldığı, bu kapsamda “1/5 UHT süt” üzerinden yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu, “Paket ayran tam yağlı” ve “paket ayran yarım yağlı” girdilerinin Eskişehir Ticaret Borsası 19.01.2026 tarihli bülteniyle açıklandığı, söz konusu bültende “ayran 200 ml” ürünü üzerinden açıklamada bulunulduğu, ihale dokümanındaki örnek menülerde ve ürün özelliklerinde düzenlenen paket ayran girdisinin iki haftalık örnek menülerin bazı günlerinde “tam yağlı”, bazı günlerinde “yarım yağlı” istenildiğinin anlaşıldığı, bu kapsamda “ayran 200 ml” üzerinden yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu, Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6 ncı maddesindeki sistematik dikkate alınarak, kırmızı et, beyaz et, balık, kuru gıdalar, sebze ve meyve gibi ana çiğ girdiler bakımından üçüncü kişi fiyat teklifleri ana açıklama yöntemi olarak kullanılmamış; bu kalemlerde öncelik ticaret borsası, toptancı hal ve kamu tarafından ilan edilen fiyatlara verilmiştir. Üçüncü kişi fiyat teklifi ile Ek-O.6 / Ek-O.7 dayanaklarına ise yalnızca diğer tevsik yöntemleriyle birebir karşılığı gösterilemeyen özel nitelikli veya özel ambalaj/form şartı bulunan istisnai kalemlerde başvurulmuştur.” ifadelerine yer verilerek 2 adet satış tutarı tespit tutanağıyla çeşitli ürünlere ilişkin (roll ekmek, pet bardak su gibi) açıklamada bulunulduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanağıyla herhangi bir açıklamada bulunulmadığı, Söz konusu istekli tarafından her ne kadar satış tutarı tespit tutanağı sunulsa da açıklama kapsamında kullanılan ürünlere ilişkin olarak fiyat teklifinin sunulmadığı, bu bakımdan başvuru sahibinin fiyat teklifine dayanak olarak açıklamada kullandığı ürünlere ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci ve 79.2.6’ncı maddelerine aykırılık oluşturduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanı düzenlemeleri ile tespit ve değerlendirmeler neticesinde Frh Yem. Tem. Gıda Pet. Tar. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmadığından teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 4 (dört) iddiasından 2 (iki) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 2/4 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 97.042,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. ve Frh Yem. Tem. Gıda Pet. Tar. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik yukarıda aktarılan tespitler dışında ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve bu kapsamda açıklama sunmayan diğer isteklilere yönelik herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. ve Frh Yem. Tem. Gıda Pet. Tar. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte anılan isteklilerin teklifinin, ekonomik açıdan en avantajlı teklif veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmediğinden bu hususta yeni bir komisyon kararı alınmasına ihtiyaç bulunmadığı, diğer taraftan başvuru sahibinin iddialarının 2/4’ünde haklı olduğu, bu doğrultuda yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri kapsamında bedel iadesi yapılabilmesi amacıyla düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.