2026/691416 İhale Kayıt Numaralı "DİYARBAKIR DİCLE ÜNİVERSİTESİ HASTANESİ MERKEZ LABORATUVARI MİKROBİYOLOJİ BİRİMİNİN PUAN KARŞILIĞI İNTERFERON GAMA SALINIM TEST (IGST) SİSTEMİ HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Liva Med. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Dicle Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/691416 İhale Kayıt Numaralı “ Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi Merkez Laboratuvarı Mikrobiyoloji Biriminin Puan Karşılığı İnterferon Gama Salınım Test (Igst) Sistemi Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Dicle Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 14.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi Merkez Laboratuvarı Mikrobiyoloji Biriminin Puan Karşılığı İnterferon Gama Salınım Test (Igst) Sistemi Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Liva Med. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2026 tarih ve 217463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1490 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Pera Medikal A.Ş. tarafından sunulan açıklamanın uygun bulunduğunun belirtildiği, ancak ihale komisyonu kararında söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının hangi maliyet unsurları, hangi önemli teklif bileşenleri, hangi fiyat teklifleri, hangi maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve hangi meslek mensubu onayları esas alınarak uygun bulunduğuna ilişkin somut, ayrıntılı ve denetlenebilir herhangi bir değerlendirmeye yer verilmediği, bu durumun yapılan değerlendirmenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi kapsamında denetlenebilmesini güçleştirdiği, bu nedenle başvurularının ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin doğrudan reddedilmesine yönelik olmayıp, aşırı düşük teklif açıklamasının dayanak belgeleriyle birlikte yeniden, ayrıntılı, objektif ve mevzuata uygun şekilde incelenmesi, yapılan değerlendirmenin hukuki ve teknik dayanaklarının ortaya konulması ve sonucuna göre gerekli işlemlerin tesis edilmesi talebine ilişkin olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının yalnızca sunulmuş olmasının yeterli olmadığı, anılan ihalede ise ihale komisyonu kararında yalnızca “aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmuştur” şeklinde genel bir ifadeye yer verildiği, ancak bu uygunluk değerlendirmesinin hangi incelemeye ve hangi belgelere dayandığı hususlarının açıklanmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi yönünden ayrıntılı inceleme yapılmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda özellikle üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, maliyet tespit tutanakları, satış tutarı tespit tutanakları, stok tespit tutanakları, EK-O.5, EK-O.6 ve EK-O.7 dayanak belgeleri, meslek mensubu onayları, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanaklar, açıklamaya konu mal veya hizmetin ihale konusu işle uyumunun ayrı ayrı incelenmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Pera Medikal A.Ş.nin sunduğu açıklamada yer alan maliyet unsurlarının Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun olup olmadığının ihale komisyonu kararından anlaşılamadığı, ihale komisyonu kararında herhangi bir değerlendirme veya açıklamaya yer verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 ve 79.2.2.7’nci maddeleri uyarınca üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin açıklamalarda maliyet tespit tutanakları, satış tutarı tespit tutanakları, meslek mensubu beyanları ve diğer dayanak belgelerin açıklamaya esas teşkil etmesi gerektiği, ancak ihale komisyonu kararında, söz konusu belgelerin incelendiğine, Tebliğ hükümlerine uygun bulunduğuna ve açıklamanın hangi somut gerekçelerle kabul edildiğine ilişkin herhangi bir değerlendirmeye yer verilmediği, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğunun belirtilmesinin tek başına yeterli olmayıp, açıklamanın hangi belge ve dayanaklar esas alınarak kabul edildiğinin de ortaya konulması gerektiği, bu nedenle açıklamanın Tebliğ’de öngörülen belge düzeni ve içerik şartları bakımından yeniden incelenmesi gerektiği, İhale konusu hizmetin niteliği gereği önemli maliyet bileşenlerinin ayrıntılı şekilde açıklanması gerektiği, başvuruya konu ihale, puan karşılığı IGST sistemi hizmet alımı olduğu ve maliyetlerin tamamının ihale konusu hizmetin kesintisiz ve teknik şartnameye uygun şekilde yerine getirilmesi bakımından önem arz ettiği, dolayısıyla anılan isteklinin açıklamasında bu maliyet kalemlerinin gerçekçi, belgelendirilebilir ve mevzuata uygun şekilde karşılanıp karşılanmadığının açıkça ortaya konulması gerektiği, İhale komisyonu kararının gerekçeli ve denetime elverişli olması gerektiği, itirazen şikâyete konu ihale komisyonu kararında hangi önemli teklif bileşenlerinin sorgulandığı, Pera Medikal A.Ş.nin hangi belgeleri sunduğu, bu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine neden uygun kabul edildiği, sunulan fiyat tekliflerinin dayanaklarının incelenip incelenmediği, maliyet unsurlarının ihale konusu işi karşılamaya yeterli olup olmadığı hususlarında herhangi bir ayrıntılı değerlendirme bulunmadığı, bu nedenle, Pera Medikal A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi kapsamında yeniden ve ayrıntılı şekilde incelenmesi gerektiği, yapılacak inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığının tespiti halinde, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir...” hükmü, Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. ... Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir: ... d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü, Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir; ... ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; ... ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği yönlerinden sırasıyla incelenir. (2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir...” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. (2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “... (8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi Merkez Laboratuvarı Mikrobiyoloji Biriminin Puan Karşılığı İnterferon Gama Salınım Test (Igst) Sistemi Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 20166624 puan İnterferon Gama Salınım Test (IGST) Sistemi Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. Uyuşmazlığa konu ihalenin, Dicle Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından gerçekleştirilen “Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi Merkez Laboratuvarı Mikrobiyoloji Biriminin Puan Karşılığı İnterferon Gama Salınım Test (Igst) Sistemi Hizmet Alımı” işi olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, 14.05.2026 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 22.05.2026 onay tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından uygun görüldüğü belirtilerek ihalenin Pera Medikal Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen kamu ihale mevzuatına göre, idarelerin teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteyebileceği, teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerin, teklifte önemli olduğunu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama sunması gerektiği, bu kapsamda, idarece yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi doğrultusunda dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği ve usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği, aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının isteklilere bildirilmesinin zorunlu olduğu, usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi bilgi ve belgenin ne şekilde uygun bulunduğu, hangi maliyet kaleminin nasıl değerlendirildiği hususlarının ise idarece açıklanması gerektiği yönünde mevzuatta bir düzenlemenin olmadığı anlaşılmaktadır. Bu minvalde başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Pera Medikal Anonim Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece hangi maliyet unsurları, hangi önemli teklif bileşenleri, hangi fiyat teklifleri, hangi maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve hangi meslek mensubu onaylarının değerlendirme sonucunda uygun bulunduğunun denetlenebilir şekilde açıklanmadığı ifade edilmekle birlikte, idarece kullanılan cihaz ve test sistemine ilişkin üretici/distribütörden alınan fiyat teklifi (nakliye, kargo, yedek parça kit kayıpları vb. ayrı ayrı fiyatlandırılacaktır-bedelsiz verilmişse belirtilecektir-), satış tutarı maliyet tespit tutanağı (serbest muhasebeci mali müşavirlikten alınan), firma genel gider oranı, kar marjı ve analiz sürekliliğine ilişkin taahhüt/planlamalar, ihale maliyet tablosu ifadelerine yer verilerek açıklama istendiği ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu tüm bilgi ve belgeleri içeren açıklama dosyasının idareye sunulduğu, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde ise ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamanın hangi yönüyle ve hangi gerekçelerle uygun olmadığı bakımından somut ve açıklayıcı, incelenebilir nitelikte herhangi bir iddiaya yer verilmediği, aksine Kurum tarafından yapılacak inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığının tespiti halinde, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde iddiaya yer verildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez...” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.