2026/544156 İhale Kayıt Numaralı "Atatürk HES İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 67 kişi ile 2 yıl süreli genel" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıd. Tar. Tem. Pet. Med. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Hizmet Alımları Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/544156 İhale Kayıt Numaralı “ Atatürk Hes İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 67 Kişi ile 2 Yıl Süreli Genel ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Hizmet Alımları Müdürlüğü tarafından 05.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Atatürk HES İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 67 Kişi ile 2 Yıl Süreli Genel ” ihalesine ilişkin olarak Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıd. Tar. Tem. Pet. Med. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2026 tarih ve 216791 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1435 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Akbay Hiz. Taahhüt Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti. - Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki; 1) Anılan İş Ortaklığının her bir ortağı tarafından hissesi oranında asgari iş hacmi tutarının sağlanmadığı, 2) Anılan İş Ortaklığının her bir ortağı tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının sağlanmadığı, 3) Anılan İş Ortaklığı tarafından asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulduğu, 4) Anılan İş Ortaklığı tarafından damperli traktörün akaryakıt, her türlü bakım onarım, lastik, fenni muayene, zorunlu mali sorumluluk sigorta giderlerine yönelik iş kalemine ilişkin teklif edilen bedel dikkate alındığında, teklif tutarının aşırı düşük teklif olduğu, aracın akaryakıt ve sigorta giderlerini karşılamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca mümkün olmadığı, teklif bedelinin hayatın olağan akışına ve piyasa gerçeklerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için; … 3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: … c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak; … 2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin, 3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili cirosunu gösteren belgelerin, idarelerce istenilmesi zorunludur. …” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur. … (3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. (4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. (5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. (6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, (hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. … (8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. … (10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. … (12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. (15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Atatürk HES İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 67 Kişi ile 2 Yıl Süreli Genel Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet Alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 67 kişi ile 24 ay süreli genel hizmet alımı Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Atatürk HES İşletme Müdürlüğü Bozova/ŞANLIURFA” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.2.2 İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. .... Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Toplam cironun teklif edilen bedelin %20’sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. … İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır. İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Hizmet Alımları Müdürlüğü tarafından 05.05.2026 tarihinde gerçekleştirilen “ Atatürk HES İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 67 Kişi ile 2 Yıl Süreli Genel” hizmet alımı ihalesi olduğu, 14.05.2026 tarihli ihale komisyonu kararıyla başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Akbay Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti. - Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıd. Tar. Tem. Pet. Med. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan Akbay Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti. - Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Akbay Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “İş Hacmi Bilgileri” başlıklı bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” olarak 2025 hesap döneminin beyan edildiği, “İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” başlıklı satırlarında anılan ortak (%99) ile Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. (%1) ve bahse konu ortak (%50) ile Aktuğ Yat. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. (%50) arasında imzalanan noter onaylı iş ortaklığı sözleşmelerinin, bu iş ortaklıklarına ilişkin 2025 hesap dönemine ait meslek mensubu kaşeli ve imzalı ayrıntılı gelir tablolarının sunulduğu tespit edilmiştir. Anılan ortak tarafından sunulan gelir tabloları incelendiğinde; söz konusu ortağın hissesine karşılık gelen toplam net satış tutarının güncellenmiş halinin (**.***.418,01 TL), başvuruya konu ihalede pilot ortak Akbay Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti. tarafından hissesi oranında sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarını karşıladığı anlaşılmıştır. Özel ortak Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “İş Hacmi Bilgileri” başlıklı bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” olarak 2025 hesap dönemi ve “Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” olarak *.***.764,95 TL beyan edildiği, Anılan ortak tarafından sunulan toplam ciro tutarının EKAP’ta yer alan veriler ile uyumlu olduğu ve başvuruya konu ihalede özel ortak Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından hissesi oranında sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarını karşıladığı anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının her bir ortağı tarafından hissesi oranında asgari iş hacmi tutarını sağladığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur. … (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya … sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Benzer İş: Kamu ve özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı her türlü hizmet alım işi benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan Akbay Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti. - Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Akbay Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı bölümünde beyan edilen belge incelendiğinde; söz konusu belgenin 03.04.2026 tarih ve 2023/1055644-8332757-1-2 sayı ile Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Hizmet Alımları Müdürlüğü tarafından Akbay Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti. - Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına “Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İnşaat, Sıhhi-Tesisat, Bakım-Onarım, Yenileme ve Peyzaj İşlerinin 27 Kişi ile 24 Ay Süreli Yaptırılması Hizmet Alımı İşi” ne ilişkin düzenlenen 13.372.763,82 TL belge tutarlı iş bitirme belgesi olduğu, Akbay Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti.nin iş bitirme belgesindeki hissesine karşılan gelen iş deneyim tutarının (13.372.763,82 x % 99 = 13.239.036,18) güncellenmiş halinin (23.753.937,20), bahse konu pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (29.575.182,54 x % 70 = 20.702.627,77) karşıladığı tespit edilmiştir. Özel ortak Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı bölümünde beyan edilen belge incelendiğinde; söz konusu belgenin 18.07.2022 tarih ve 2019/363120-3851924-1-1 sayılı ile Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı tarafından Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. - Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerindeki İşlerin Toplam 148 Personel ile 2 Yıl Süreli Yürütülmesi” işine ilişkin düzenlenen 23.881.296,38 TL belge tutarlı iş bitirme belgesi olduğu, Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş bitirme belgesindeki hissesine karşılan gelen iş deneyim tutarının (23.881.296,38 x % 40 = 9.552.518,552), bahse konu özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (29.575.182,54 x % 30 = 8.872.554,76) karşıladığı tespit edilmiştir. Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının her bir ortağı tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının sağlandığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: e) 1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz. 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. … 78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. … 78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur. 78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. 78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz. 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir. 78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır. … 78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır. Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir. 78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır. … 78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. 78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık 78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, (15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. … 78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanunu’nda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır. 78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. 78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur. b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir. c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir. ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. … 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: -1 kişi Tekniker/Teknisyen (vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %85 fazlası), -2 kişi Aşçı (vardiyalı) (Brüt asgari ücretin %80 fazlası), -7 kişi Usta (vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %75 fazlası), -4 kişi Kaloriferci, 4 kişi Sıhhi Tesisatçı olmak üzere toplam 8 kişi (vardiyalı) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası), -3 kişi Resepsiyonist, 1 kişi Danışman, Ziyaretçiyi Yönlendirme ve Sekretarya olmak üzere toplam 4 kişi (vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası), -2 kişi Çaycı, 15 kişi Genel Temizlik Personeli, 5 kişi Çevre Temizlik Personeli, 2 kişi Bahçıvan, 2 kişi Genel Temizlik Personeli(misafirhane) olmak üzere toplam 26 kişi (vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası), -2 kişi Genel Temizlik Personeli (Engelli) (vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) -12 kişi Garson, 2 kişi Bulaşıkçı, 3 kişi Çaycı olmak üzere toplam 17 kişi (vardiyalı)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) ücret verilecek olup, teklif fiyatına dahil edilecektir. Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, yılbaşı günü ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü yapılacak çalışma; -Brüt asgari ücretin %80 fazlasını alacak 2 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 60 gün, -Brüt asgari ücretin %40 fazlasını alacak 8 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 240 gün, -Brüt asgari ücretin %35 fazlasını alacak 22 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 660 gün olup teklif fiyatına dahil edilecektir. 25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yemek Bedeli: Yemek bedeli vardiyalı 27 kişi için ayda 26 gün üzerinden, vardiyasız 40 kişi için ayda 22 gün üzerinden brüt 300,00 TL/gün olarak nakdi olarak hesaplanacak olup ücret bordrosunda gösterilecektir. Yol Bedeli: Yol bedeli vardiyalı 27 kişi için ayda 26 gün üzerinden, vardiyasız 40 kişi için ayda 22 gün üzerinden brüt 158,00 TL/gün olarak nakdi olarak hesaplanacak olup ücret bordrosunda gösterilecektir. … 25.3.4. Diğer giderler: -Teknik Şartname’nin 72’nci maddesinde özellikleri ve kullanım alanı belirtilen 1 adet Damperli Traktöre ilişkin yakıt, her türlü bakım onarım, lastik giderleri, fenni muayene ve zorunlu mali sorumluluk sigorta giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. -Sözleşmenin imzalanması aşamasında, ilgili mevzuat gereğince ödenmesi gereken sözleşme damga vergisi ve karar puluna ait damga vergisi yükleniciye aittir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25’dir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan tablo aşağıdaki gibidir: Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 1 kişi Tekniker/Teknisyen (vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 1,00 24 2 2 kişi Aşçı (vardiyalı) (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay 2,00 24 3 7 kişi Usta (vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) Ay 7,00 24 4 4 kişi Kaloriferci, 4 kişi Sıhhi Tesisatçı olmak üzere toplam 8 kişi (vardiyalı) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 8,00 24 5 3 kişi Resepsiyonist, 1 kişi Danışman, Ziyaretçiyi Yönlendirme ve Sekretarya olmak üzere toplam 4 kişi (vardiyasız)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 4,00 24 6 2 kişi Çaycı, 15 kişi Genel Temizlik Personeli, 5 kişi Çevre Temizlik Personeli, 2 kişi Bahçıvan, 2 kişi Genel Temizlik Personeli(misafirhane) olmak üzere toplam 26 kişi (vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 26,00 24 7 2 kişi Genel Temizlik Personeli (Engelli) (vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 2,00 24 8 12 kişi Garson, 2 kişi Bulaşıkçı, 3 kişi Çaycı olmak üzere toplam 17 kişi (vardiyalı) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 17,00 24 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt asgari ücretin %80 fazlasını alacak 2 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 60 gün Gün 60 2 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt asgari ücretin %40 fazlasını alacak 8 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 240 gün Gün 240 3 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt asgari ücretin %35 fazlasını alacak 22 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 660 gün Gün 660 4 Teknik Şartnamenin 7’nci Maddesinde özellikleri ve kullanım alanı belirtilen 1 adet Damperli Traktöre ilişkin yakıt, her türlü bakım onarım, lastik giderleri, fenni muayene ve zorunlu mali sorumluluk sigorta giderleri Ay 24 Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, ihale kapsamında toplam 67 personelin vardiyalı veya vardiyasız olarak çalıştırılmasının öngörüldüğü, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personel gruplarına göre nakdi olarak ödenecek yol ve yemek bedellerinin aynı tutarda belirlenmekle birlikte, vardiya düzenine bağlı olarak ödemelere esas gün sayılarının farklılaştırıldığı, ayrıca çeşitli personel unvanları için ücretlerin, brüt asgari ücretin belirli oranlarda fazlası olarak düzenlendiği, bu kapsamda, asgari işçilik maliyetinin tespitine yönelik olarak her bir personel grubu için ücret, yol ve yemek unsurları ayrı ayrı dikkate alınmak suretiyle KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden %4 sözleşme ve genel giderler dâhil hesaplama yapıldığı, yapılan hesaplama sonucunda anılan İş Ortaklığı tarafından işçilik kalemlerine yönelik teklif edilen bedellerin asgari işçilik maliyetlerini karşıladığı anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; anılan İş Ortaklığı tarafından işçilik kalemlerine ilişkin teklif edilen bedellerin asgari işçilik maliyetlerinin altında olmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir: … d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. … Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “… (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir; … ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği, yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “… Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığınca damperli traktörün akaryakıt, her türlü bakım onarım, lastik, fenni muayene, zorunlu mali sorumluluk sigorta giderlerine yönelik iş kalemine ilişkin teklif edilen bedelin aşırı düşük teklif olduğu, aracın akaryakıt ve sigorta giderlerini karşılamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca mümkün olmadığı, teklif bedelinin hayatın olağan akışına ve piyasa gerçeklerine uygun olmadığı iddia edilmektedir. Yapılan incelemede; başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının teklif edilen bedelin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine hangi yönlerden aykırılık teşkil ettiği, akaryakıt ve sigorta giderlerinin neden ve hangi hesaplamalara göre karşılanamayacağı, söz konusu maliyet unsurlarının hangi tutarlarda olması gerektiği veya isteklinin teklifinin hangi nedenle yetersiz kaldığı hususlarında herhangi bir somut açıklamalara yer verilmeden genel hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği, diğer bir ifadeyle, başvuru sahibince anılan isteklinin teklifinin anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesine aykırılık oluşturduğu ileri sürülen hususların somut, açık ve gerekçeli şekilde ortaya konulmadığı, iddianın teklif bedelinin hayatın olağan akışına uygun olmadığı yönündeki mesnetsiz bir değerlendirmeden ibaret olduğu anlaşıldığından; söz konusu iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.