2026/518983 İhale Kayıt Numaralı "Ocak Taşından Kırılmış ve Elenmiş Agrega Temini İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Hasan Can Mad. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/518983 İhale Kayıt Numaralı “ Ocak Taşından Kırılmış ve Elenmiş Agrega Temini İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı tarafından 29.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Ocak Taşından Kırılmış ve Elenmiş Agrega Temini İşi ” ihalesine ilişkin olarak Hasan Can Mad. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 04.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2026 tarih ve 215410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1253 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalenin Akkar Lojistik Madencilik İnşaat Enerji Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, fakat anılan kararın yerinde olmadığı, şöyle ki, İdari Şartname’nin“ Katılım ve yeterlik kriterleri“ başlıklı 7’nci maddesinin 7.3.3. alt fıkrasında yeterlik kriteri olarak istekliler tarafından “ TS EN 13043 TSE Belgesi”nin sunulmasının istendiği, idarece “TS” (Türk Standardı) ve “TSE” (Türk Standartları Enstitüsü) kısaltması “TSE Belgesi” ibaresine yer verilerek, Türk Standartları Enstitüsünce düzenlenmiş ulusal standarda uygun bir belge olduğunun açıkça belirlendiği, Akkar Lojistik Madencilik İnşaat Enerji Limited Şirketi tarafından ihaleye katılımda yeterlik belgesi olan Türk Standartları Enstitüsünce düzenlenmiş TS EN 13043 TSE Belgesinin teklifi ile birlikte sunulmadığı, idarenin kesinleşen ihale dokümanına göre işlem tesis etmek zorunda olduğu, söz konusu ihalede dokümanda belgenin eş değeri veya dengi yerine geçecek ya da karşılayacak bir belgenin kabul edileceğine dair herhangi bir hükmün de bulunmadığı, zaten “TS EN 13043 TSE Belgesi”ni karşılayacak, yerine geçecek veya eş değeri bir belge bulunmadığı, Türk Standartları Enstitüsünce düzenlenmiş ulusal bir standart olan“ TS EN 13043 TSE Belgesi”ni teklifi ile birlikte sunmayan Akkar Lojistik Madencilik İnşaat Enerji Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: … f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur….” hükmü, “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır: a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır. c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir. ç) Alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya istekli teklif ettiği malın uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı ile konsorsiyum ortaklarının bu belge veya belgeleri sunması ile sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemelerde (b) ve (c) bentlerinde yer alan hükümler esas alınır. (3) Ürünlere ilişkin teknik mevzuatı hazırlamaya ve yürütmeye yetkili kılınan kamu kurum veya kuruluşlarının düzenlemeleri esas alınarak malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgelere yönelik ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılır. …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Ocak Taşından Kırılmış ve Elenmiş Agrega Temini İşi b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 750.000 Ton Agrega Temini İşi (450.000 Ton Nakliyeli , 300.000 Ton Ocak Teslimi) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana İl Sınırı” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıkı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.3.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler : Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında TS EN 13043 TSE Belgesi Bitümlü Karışımlarda Kullanılacak Agregalar İçin (Belge Numarası Geçerlik Tarihi vb.) Tek ortağın sunması yeterlidir. …” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikayete konu ihalenin Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Ocak Taşından Kırılmış ve Elenmiş Agrega Temini” işi olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı indirildiği, 29.04.2026 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 30.04.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin Akkar Lojistik Mad. İnş. Ener. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı görülmüştür. İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerden ihaleye katılım belgesinde yeterlik kriteri olarak “TS EN 13043 TSE Belgesi ” sunulmasının gerektiği düzenlemesine yer verildiği ve süresi içerisinde itirazen şikâyete konu edilmediğinden ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, idarece yapılan doküman düzenlemesinden TS EN 13043 standardının “TSE Belgesi” ifadesi ile TSE tarafından düzenlenen belge olarak anlaşılması gerektiği ve istekliler tarafından da söz konusu düzenlemeye uygun olarak tekliflerin sunulması gerektiği görülmüştür. Ayrıca, yapılacak değerlendirmelerin de kesinleşmiş ihale dokümanına uygun olarak yapılması gerektiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli Akkar Lojistik Mad. İnş. Ener. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım tablosunun “Mesleki Ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler” kısmında “1306954-1599-00001_TS EN 13043 TSE Belgesi.pdf. EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, anılan belge incelendiğinde söz konusu belgenin CPC Belgelendirme Muayene Deney Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından Akkar Lojistik Madencilik İnşaat Enerji Ltd. Şti. adına düzenlenen “2404-CPR-A1878” belge numaralı “EN 13043:2002/AC:2004” belgesi olduğu görülmüştür. “TS EN 13043” standardının, yollar, havaalanları ve diğer trafiğe açık alanlarda kullanılan bitümlü karışımlar ve yüzey uygulamaları için agregaların ve filler malzemelerinin özelliklerini ve performans gereksinimlerini belirleyen Avrupa standardı olduğu, Türkiye'de TS EN 13043 (Bitümlü karışımlar ve yüzey uygulamaları için agregalar) belgelendirmesinin, Türk Akreditasyon Kurumu (TÜRKAK) tarafından akredite edilmiş ve T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından "Onaylanmış Kuruluş" olarak yetkilendirilmiş kurumların düzenleyebileceği anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen “TS EN 13043 TSE Belgesi”nin ise “TS EN 13043 TSE Belgesi (Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi)” düzenlemeye yetkili tek kurumun Türk Standartları Enstitüsü olduğu, "TSE Belgesi" markanın tescilli bir hakkı olduğundan, üzerinde TSE logosu barındıran bu resmi uygunluk belgesini TSE dışında başka hiçbir kurum veya özel şirketin düzenleyemeyeceği anlaşılmıştır. Bu itibarla, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen “TS EN 13043 TSE Belgesi” ifadesinden sadece TS EN 13043 standardının değil, “TSE tarafından düzenlenen TS EN 13043 TSE Belgesi”nin anlaşılması gerektiği ve ihaleye teklif verecek istekliler tarafından da TSE’den alınmış TS EN 13043 belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından sunulan belgenin doküman düzenlemesini karşılamadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akkar Lojistik Mad. İnş. Ener. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.